嘉興市公共圖書館總分館模式探析

關(guān)鍵詞：嘉興市圖書館；公共圖書館；中心館—總分館服務(wù)體系；總分館模式

摘要：公共圖書館總分館建設(shè)方興未艾，經(jīng)過十多年的發(fā)展形成了不同特色的總分館模式，嘉興市公共圖書館總分館模式尤為成功。文章闡述了嘉興市公共圖書館總分館研究的現(xiàn)狀，分析了嘉興市公共圖書館“中心館—總分館服務(wù)體系”模式的建設(shè)實(shí)踐，旨在為不同區(qū)域公共圖書館總分館建設(shè)與服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）04-0029-03

公共圖書館服務(wù)是公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共圖書館服務(wù)體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)普遍均等的公共文化服務(wù)具有重要意義。賀文蕾在《公共圖書館總分館制現(xiàn)狀及建設(shè)可行性》一文中指出，總分館制是指“由同一個(gè)建設(shè)主體出資，由同一個(gè)主管機(jī)構(gòu)管理的圖書館群，其中一家處于核心地位的圖書館作為總館，其他圖書館作為總館的從屬，實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)、資源的統(tǒng)一管理?！盵1]總分館的概念由圖書館界提出，經(jīng)過十多年的理論研究與創(chuàng)新實(shí)踐，已成為公共文化服務(wù)體系中較為成熟的一種模式。嘉興“中心館—總分館體系”模式是嘉興市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目成功創(chuàng)建后，在公共圖書館領(lǐng)域的又一次探索創(chuàng)新。截止到2017年年底，嘉興市已建成包括1家總館、2家區(qū)分館、16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館、32家村（社區(qū)）分館、336家圖書流通站（包括農(nóng)家書屋）、7家24小時(shí)自助圖書館和1家汽車圖書館的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，嘉興市以創(chuàng)建第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，緊緊圍繞建設(shè)“具有嘉興特色、東部地區(qū)示范、全國(guó)領(lǐng)先的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的總目標(biāo)，深化發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)新，全面掀起了公共文化建設(shè)的新高潮[2]。2013年示范區(qū)創(chuàng)建以來，嘉興市公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷得到完善，產(chǎn)品服務(wù)供給不斷得到優(yōu)化，體制機(jī)制不斷得到創(chuàng)新，服務(wù)效能不斷得到提高，群眾文化需求不斷得到滿足，嘉興市公共文化服務(wù)的現(xiàn)代化進(jìn)程正在加速推進(jìn)。在示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程中，嘉興市深入開展制度設(shè)計(jì)研究，指導(dǎo)推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，涌現(xiàn)出了一大批公共文化服務(wù)創(chuàng)新的生動(dòng)案例。2017年以來，浙江省嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的做法引起了業(yè)界關(guān)注，被稱為“嘉興模式”。2015年5月27日，《嘉興市公共圖書館中心館—總分館服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)》制定出臺(tái)。

1嘉興市公共圖書館總分館模式研究現(xiàn)狀

筆者通過中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)（CNKI），利用高級(jí)檢索，輸入的檢索條件為“主題=嘉興總分館”（精確檢索），截止到2018年11月29日，獲取檢索結(jié)果合計(jì)為17條，大部分文獻(xiàn)由嘉興市圖書館的館員撰寫。隨著嘉興市公共圖書館“中心館—總分館服務(wù)體系”的不斷發(fā)展和完善，圖書館服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也在逐步規(guī)范化。孫云倩闡述了嘉興市公共圖書館服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要做法和成效，以期總結(jié)出一條普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)化的“中心館—總分館”建設(shè)之路，為全國(guó)提供一個(gè)可借鑒和復(fù)制的示范樣本[3]。趙曉華以嘉興市圖書館24小時(shí)自助圖書館2016—2017年的運(yùn)營(yíng)狀況為基礎(chǔ)，從智慧服務(wù)、品牌服務(wù)、遠(yuǎn)程管理、社會(huì)績(jī)效等方面對(duì)其進(jìn)行了評(píng)估分析，同時(shí)提出了總分館體系下24小時(shí)自助圖書館遠(yuǎn)程管理精細(xì)化、建設(shè)模式多元化、管理模式體系化、發(fā)展思路創(chuàng)新化的可持續(xù)發(fā)展的新思考[4]。許大文以嘉興市總分館制公共圖書館為例，對(duì)公共圖書館品牌化活動(dòng)建設(shè)進(jìn)行了初步探索[5]。隨著我國(guó)圖書館總分館體系的建設(shè)和發(fā)展，總分館體系下的地方文獻(xiàn)工作也迎來了一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會(huì)，但同時(shí)也面臨著諸多障礙與挑戰(zhàn)。沈秋燕認(rèn)為，嘉興市圖書館采取了聯(lián)合征集機(jī)制的文獻(xiàn)收集辦法，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開設(shè)資源共享、異地文本傳輸、網(wǎng)絡(luò)咨詢、專家在線等服務(wù)，得到了社會(huì)的好評(píng)與肯定[6]。嘉興市構(gòu)建的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)已取得初步成效，也引領(lǐng)了我國(guó)公共圖書館總分館建設(shè)模式的深層次發(fā)展。朱祥仙介紹了兩個(gè)不同建設(shè)體制下建設(shè)成功案例的村圖書分館及一個(gè)典型的失敗案例，總結(jié)了村圖書分館兩極分化的現(xiàn)象及存在的問題，最后分析了解決的方法[7]。章明麗就嘉興總分館體系的建設(shè)模式、管理模式等進(jìn)行了闡述，并分析了其實(shí)現(xiàn)方式[8]。浙江省嘉興市文化廣電新聞出版局陳云飛論述了著力構(gòu)建文化館圖書館總分館制的“嘉興模式”——嘉興市推進(jìn)文化館、圖書館總分館制的建設(shè)情況[9]。另外，其他區(qū)域作者的文獻(xiàn)有張贊梅以嘉興市圖書館總分館制實(shí)踐為例，在分析當(dāng)前嘉興市社會(huì)力量參助基層圖書館事業(yè)的現(xiàn)狀、吸引社會(huì)力量參助基層圖書館事業(yè)條件的基礎(chǔ)上，提出通過政策引導(dǎo)、營(yíng)造慈善捐贈(zèng)氛圍、暢通捐贈(zèng)渠道、規(guī)范運(yùn)作管理、建立事業(yè)基金會(huì)及利用現(xiàn)有體系外的農(nóng)家書層、職工書屋、個(gè)人公益圖書館推動(dòng)基層圖書館建設(shè)的建議[10]。

2嘉興市公共圖書館“中心館—總分館服務(wù)體系”簡(jiǎn)介

郭萍：嘉興市公共圖書館總分館模式探析

嘉興市圖書館總分館體系建設(shè)以“政府主導(dǎo)、多級(jí)投入、集中管理、資源共享”為主要特點(diǎn)。嘉興市圖書館積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，形成了城鄉(xiāng)一體化的總分館制模式。政府主導(dǎo)始于2003年，經(jīng)過多年的實(shí)踐，形成了“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，多級(jí)投入、集中管理，資源共享、服務(wù)創(chuàng)新”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)模式，在服務(wù)體系的中心館/總分館體系、圖書館聯(lián)盟體系、社會(huì)公共資源整合體系等方面的探索取得了階段性成果。2007年，嘉興市委、市政府提出“文化興市”戰(zhàn)略，制定與出臺(tái)相關(guān)政策文件，如《公共圖書館中心館—總分館服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)》等，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。具體方案涵蓋了政府的持續(xù)性投入和管理的專業(yè)化，包括各級(jí)政府支付分館經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供場(chǎng)地，分館建成后，市財(cái)政給予總館一定的補(bǔ)助，分館所有開支均由總館支配；總館負(fù)責(zé)分館日常管理工作，如人員配置、培訓(xùn)、資源建設(shè)、讀者服務(wù)、參考咨詢等；制定統(tǒng)一總分館建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度等。2011年，嘉興市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全覆蓋，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館延伸到社區(qū)、村級(jí)的農(nóng)家書屋、黨群活動(dòng)中心，設(shè)置圖書分館、圖書室、固定服務(wù)點(diǎn)，而人口較少的地區(qū)以流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)的形式保證供給[11]。通過各方的努力，嘉興市的城鄉(xiāng)一體化新型公共圖書館服務(wù)已成體系，實(shí)現(xiàn)了公共圖書館服務(wù)體系與其他文化行業(yè)間的跨界融合，被譽(yù)為公共圖書館總分館建設(shè)的“嘉興模式”。

3嘉興市公共圖書館總分館模式帶來的啟示

嘉興模式的亮點(diǎn)在于嘉興市委、市政府的高度重視，總分館建設(shè)中確定的主體責(zé)任、具體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制度、經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容均有政府不同程度的參與，可見嘉興市政府在“嘉興模式”中發(fā)揮著主導(dǎo)作用[12]?！凹闻d模式”的特點(diǎn)為“三級(jí)投入、集中管理”[13]，即確定“中心館—總分館”、圖書館聯(lián)盟、社會(huì)資源整合三重服務(wù)體系，配合固定服務(wù)點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)、自助圖書館、數(shù)字圖書館等，廣泛采用與社區(qū)、企事業(yè)單位多方合作、盤活社會(huì)資源的創(chuàng)建模式，達(dá)到縱橫結(jié)合、點(diǎn)面無縫銜接服務(wù)的目的，有效地提升了圖書館公共文化服務(wù)效能。借鑒嘉興模式，圖書館要想順利推進(jìn)總分館建設(shè)，必須尋求政府支持，否則將一事無成。公共圖書館總分館管理者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到政府的主導(dǎo)作用，積極收集成功案例、國(guó)家層面的法律法規(guī)與政策等，撰寫反映本區(qū)域?qū)嶋H情況的調(diào)研分析報(bào)告，并敢于向決策部門、決策領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)言，獲得主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，只有這樣才能將圖書館總分館建設(shè)作為公共文化服務(wù)的重要部分納入本級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)總分館建設(shè)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)效率。政府可以以正式文件的形式，規(guī)定分配經(jīng)費(fèi)、考評(píng)、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，例如：分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括館舍建筑面積、館藏圖書數(shù)量與質(zhì)量、報(bào)刊種類、閱覽座位數(shù)量等。公共圖書館總分館的建成僅僅是開始，后續(xù)保障是關(guān)鍵，因此，各級(jí)政府應(yīng)該建立長(zhǎng)效的財(cái)政投入機(jī)制，大力提升總分館的服務(wù)效能[14]。

4結(jié)語

公共圖書館總分館的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)的政策支持、經(jīng)費(fèi)支持、新技術(shù)支撐以及各類人員的參與等。嘉興市公共圖書館將總分館建設(shè)作為解決公共文化服務(wù)效能問題的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)了公共圖書館、綜合性文化服務(wù)中心等的設(shè)施建設(shè)[15]，擴(kuò)大了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。因此，不同區(qū)域的政府和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)（公共圖書館、文化館、博物館等）可以根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，因地制宜，有的放矢，選擇適合自身發(fā)展需要的總分館建設(shè)與服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新和發(fā)展。

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（編校：崔萌）