鄂州市非洲豬瘟防控工作的實(shí)踐與思考

倪家焱　李國兵　呂衛(wèi)斌　吳剛武　孫冬梅　周才祥

摘要：非洲豬瘟防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，消滅傳染源、切斷傳播途徑是防止非洲豬瘟疫情擴(kuò)散的主要措施，鄂州市在非洲豬瘟防控工作中，在疫情排查、消毒滅源、檢疫監(jiān)管、道路封堵、泔水集中處理和“兩場(chǎng)”封閉管理等方面做了較有成效的工作，對(duì)以政府主導(dǎo)的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制進(jìn)行了深入實(shí)踐，并提出下一步綜合防控措施。

關(guān)鍵詞：非洲豬瘟；疫??；防控；鄂州市

中圖分類號(hào)：S858.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2019）04-0033-02

自2018年8月遼寧、河南等地相繼發(fā)生非洲豬瘟疫情，特別是湖北省黃岡市、黃石市發(fā)生4起非洲豬瘟疫情以來，鄂州市非洲豬瘟防控形勢(shì)異常嚴(yán)峻，防控壓力很大。在這個(gè)緊急關(guān)頭，鄂州市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理以及湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，全力以赴，快速行動(dòng)，果斷出擊，采取一系列措施，成功完成了非洲豬瘟疫情的防堵任務(wù)，確保鄂州清凈無疫。

1 鄂州市非洲豬瘟防控工作的主要措施

1.1 全面組織非洲豬瘟疫情的緊急排查

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和湖北省畜牧獸醫(yī)局的要求，開展了非洲豬瘟全面排查和疫情報(bào)告工作。對(duì)全市所有養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）、生豬交易市場(chǎng)、生豬屠宰場(chǎng)、生豬無害化處理場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所及省外調(diào)入的生豬開展全面排查，落實(shí)獸醫(yī)人員分片包干責(zé)任制，充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員和駐場(chǎng)獸醫(yī)作用，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行巡查，確保巡查全覆蓋。利用QQ群、微信群等途徑密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持每天鄉(xiāng)鎮(zhèn)-區(qū)-市-省四級(jí)非洲豬瘟緊急排查日?qǐng)?bào)告表制度。

1.2 著力加強(qiáng)我市生豬及產(chǎn)品檢疫監(jiān)管

全面貫徹執(zhí)行湖北省畜牧獸醫(yī)局檢疫監(jiān)管機(jī)制，主抓生豬檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管等工作：一抓養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促各養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好消毒滅源工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行封閉管理，嚴(yán)格做好消毒滅源工作；二抓檢疫調(diào)運(yùn)禁令，與公安、交通部門建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在非洲豬瘟防控期間，禁止疫情省份和疫情相鄰省份生豬調(diào)入，禁止高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和有關(guān)省份生豬產(chǎn)品調(diào)入，并于2018年9月11日18時(shí)起，關(guān)閉生豬A證出證，暫停鄂州市生豬調(diào)運(yùn)出??；三抓生豬屠宰檢疫工作，加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟等疫情的生豬及其產(chǎn)品規(guī)范處置，嚴(yán)防流出屠宰廠，強(qiáng)化了調(diào)運(yùn)生豬的臨床健康檢查和屠宰生豬的待宰、宰后檢疫，嚴(yán)守“五個(gè)不得” “六條禁令”，嚴(yán)格檢疫、嚴(yán)格出證，重點(diǎn)對(duì)屠宰廠、生豬產(chǎn)品經(jīng)營門店等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢疫執(zhí)法工作，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，防治疫區(qū)省份生豬及其產(chǎn)品流入，同時(shí)做好產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作，防止違規(guī)開證、隔山開證、偽造證件的情況發(fā)生；四抓無害化處理監(jiān)管，在病死豬無害化處理收集監(jiān)管中，指定專人監(jiān)控病死豬申報(bào)收集情況，對(duì)于大量或者不正常死亡的，派專人現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)抽樣，第一時(shí)間查明原因；五抓檢疫出證管理，落實(shí)專班到屠宰廠、高速公路收費(fèi)站、物流門市部等重點(diǎn)區(qū)域巡回檢查，嚴(yán)格檢疫程序，規(guī)范檢疫行為，生豬屠宰廠嚴(yán)格查驗(yàn)進(jìn)出屠宰廠的生豬和豬肉產(chǎn)品檢疫證明，并實(shí)行拍照出證制度，留存產(chǎn)地檢疫人員、運(yùn)輸車輛和檢疫畜禽的合照，嚴(yán)防檢疫人員不到崗、不檢疫就出證、不查標(biāo)識(shí)就出證、隔山開證等失職瀆職行為。

1.3 加強(qiáng)泔水等餐廚剩余物全鏈條監(jiān)管

使用餐廚剩余物飼喂生豬是非洲豬瘟傳播的重要方式。為了防止餐廚剩余物喂豬，鄂州市政府出資購買餐廚垃圾專用收集車4臺(tái)，城管部門購買一批餐廚垃圾專用桶，負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)餐廚剩余物進(jìn)行統(tǒng)一收集處理，食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位、食堂等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，督促餐飲服務(wù)單位、食堂等建立健全餐廚剩余物管理制度，詳細(xì)記錄餐廚剩余物數(shù)量和流向，嚴(yán)格落實(shí)餐廚剩余物收集處理規(guī)定，嚴(yán)禁將餐廚剩余物提供給生豬飼養(yǎng)單位和個(gè)人喂養(yǎng)生豬，做好源頭把控。商務(wù)局負(fù)責(zé)冷庫和冷鏈運(yùn)輸企業(yè)殘余肉品的監(jiān)管。各相關(guān)部門全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)泔水等餐廚剩余物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置等鏈條監(jiān)管，從源頭上嚴(yán)禁泔水養(yǎng)豬，切斷餐廚剩余物流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，從而阻斷疫情傳播和蔓延。

1.4 全面落實(shí)“兩場(chǎng)”封閉管理和消毒措施

規(guī)?；i場(chǎng)是豬肉市場(chǎng)供給的主要來源，種豬場(chǎng)是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。保護(hù)好“兩場(chǎng)”的生產(chǎn)能力，對(duì)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展、保障肉品市場(chǎng)有效供給、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，隨著非洲豬瘟疫情的局部蔓延，規(guī)?；i場(chǎng)發(fā)生疫情的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，按照湖北省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于加強(qiáng)規(guī)?；i場(chǎng)和種豬場(chǎng)非洲豬瘟防控工作的要求，下發(fā)了《市防治重大動(dòng)物疫病指揮部關(guān)于推進(jìn)規(guī)?；i場(chǎng)和種豬場(chǎng)建立生物安全屏障防控非洲豬瘟的通知》（鄂州政防文〔2018〕3號(hào)），市畜牧獸醫(yī)局積極行動(dòng)，迅速組織開展規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)生物安全工作。一是摸清“兩場(chǎng)”底數(shù)，將“兩場(chǎng)”非洲豬瘟防控工作責(zé)任明確到單位到人；二是督促“兩場(chǎng)”加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)動(dòng)物防疫制度，強(qiáng)化生物安全管理，提高生物安全水平；三是加強(qiáng)“兩場(chǎng)”周邊生物安全管理，動(dòng)員和組織“兩場(chǎng)”協(xié)助排查其周邊3 km范圍內(nèi)的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶），落實(shí)生物安全措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。充分認(rèn)識(shí)做好“兩場(chǎng)”非洲豬瘟防控工作的重要性和緊迫性，把“兩場(chǎng)”擺在更加突出的位置，毫不松懈抓好防控工作，切實(shí)保護(hù)好“兩場(chǎng)”的生產(chǎn)安全。

1.5 狠抓非洲豬瘟防控技術(shù)的宣傳培訓(xùn)

有針對(duì)性舉辦非洲豬瘟防控技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)班、技術(shù)講座，編制、發(fā)放《鄂州市非洲豬瘟防治宣傳手冊(cè)》《非洲豬瘟防控知識(shí)宣傳掛圖》，印制下發(fā)《非洲豬瘟防控明白紙》《非洲豬瘟防控承諾書》和《致廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶的一封信》《致全省生豬定點(diǎn)屠宰廠的公開信》《致全省動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的公開信》等宣傳資料，及時(shí)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，向每一名生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行宣傳，確保不漏一場(chǎng)（廠）一戶。

2 成功防范非洲豬瘟的基本經(jīng)驗(yàn)

2.1 民間組織參與餐廚垃圾剩余物集中收集處理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、湖北省重大動(dòng)物疫病防控指揮部明確規(guī)定，要嚴(yán)禁餐廚剩余物喂豬。但是，由于利益驅(qū)使，泔水禁止養(yǎng)豬難度很大，是禁而未絕。為此，鄂州市鼓勵(lì)湖北源清生物科技股份有限公司和湖北志明科技有限公司參與餐廚剩余物的集中收集處理。現(xiàn)在，湖北源清生物科技股份有限公司等兩家公司每天處理餐廚垃圾40 t，基本上完成鄂州城區(qū)、華容區(qū)、鄂城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐廚垃圾的收集工作，切斷了泔水來源。

2.2 在全市范圍內(nèi)建立“兩場(chǎng)”3 km生物安全圈

鄂州市將大豐牧業(yè)東港豬場(chǎng)、蒲團(tuán)豬場(chǎng)、正嘉豬場(chǎng)和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)試驗(yàn)豬場(chǎng)作為防控工作的重中之重，將“兩場(chǎng)”非洲豬瘟防控工作責(zé)任明確到單位到人，要督促“兩場(chǎng)”加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)動(dòng)物防疫制度，強(qiáng)化生物安全管理，提高生物安全水平。對(duì)“兩場(chǎng)”3 km以內(nèi)對(duì)達(dá)不到防疫條件，威脅到“兩場(chǎng)”防疫安全的，堅(jiān)決關(guān)停。

2.3 嚴(yán)格禁止外省外市的生豬及其產(chǎn)品進(jìn)入

自黃岡市發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，鄂州市鄂城區(qū)出臺(tái)通告嚴(yán)禁生豬及其制品流入該區(qū)。陽新發(fā)生非洲豬瘟疫情后，鄂州市出臺(tái)禁止外省外市生豬及其產(chǎn)品進(jìn)入的通告，在全市范圍內(nèi)實(shí)行封閉管理，防止疫情傳入。

2.4 用最嚴(yán)格的管理手段強(qiáng)化生豬移動(dòng)監(jiān)管工作

一是管住人。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立生豬經(jīng)紀(jì)人微信群，實(shí)行生豬經(jīng)紀(jì)人販運(yùn)生豬事前報(bào)告制度。二是管住證。全市所有動(dòng)物檢疫員必須到場(chǎng)檢疫，拍攝出證前“人、車、豬”檢疫現(xiàn)場(chǎng)照片并上傳，實(shí)行一周一通報(bào)。三是管住車。全市所有備案車輛加裝GPS，通過“湖北豬e運(yùn)”手機(jī)APP實(shí)時(shí)監(jiān)控生豬運(yùn)輸車輛行駛軌跡，防止外市生豬調(diào)入。四是管住豬。通過全省病死豬無害化處理平臺(tái)監(jiān)控病死豬流向，強(qiáng)化無害化收集監(jiān)管，開展非洲豬瘟聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行立案處罰。

3 防控工作中存在的困難和問題

3.1 道路封鎖壓力很大

鄂州市與黃岡市、黃石市緊鄰，和浠水縣一江之隔，高速公路、長(zhǎng)江渡口等路口較多，人員貨物來往密切，存在非常巨大的防控壓力。

3.2 泔水豬禁養(yǎng)難度大

盡管鄂州市對(duì)泔水豬進(jìn)行管控并取得了明顯效果，但現(xiàn)在國家沒有取締泔水豬的法律依據(jù)，取締泔水豬工作進(jìn)展緩慢，存在有死灰復(fù)燃的可能。

3.3 凍肉流通隱藏危機(jī)

隨著東北疫區(qū)的解封，凍肉可以進(jìn)入鄂州市場(chǎng)，很難保證凍肉里沒有病毒存在，有誘發(fā)疫情的可能。

3.4 分散養(yǎng)殖面臨挑戰(zhàn)

鄂州市規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)較多，這些場(chǎng)防疫條件差、防疫意識(shí)差、防疫水平差，是非洲豬瘟的易發(fā)區(qū)。

4 工作安排

下一步，鄂州市在繼續(xù)做好疫情排查、交通管控、運(yùn)輸車輛管理和養(yǎng)殖場(chǎng)自我防護(hù)等綜合防控措施的同時(shí)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

4.1 進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制

要根據(jù)鄂州市防治重大動(dòng)物疫病指揮部成員單位在非洲豬瘟防控工作上的職責(zé)，各成員部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，密切配合，互通有無，形成各司其職、互相配合的良好局面。

4.2 進(jìn)一步強(qiáng)化非洲豬瘟專項(xiàng)監(jiān)測(cè)

要加強(qiáng)非洲豬瘟病毒監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，推進(jìn)動(dòng)物防疫關(guān)口前移，提高監(jiān)測(cè)密度和頻率，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，為依法防控動(dòng)物疫病提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。

4.3 進(jìn)一步強(qiáng)化泔水集中收集處理

泔水喂豬屢禁不止的一個(gè)重要原因是餐廚剩余物源頭管控不嚴(yán)，在餐廚剩余物（泔水）產(chǎn)生源頭、收集、運(yùn)輸、處理等各方面未形成全鏈條的管理工作體系。下一步城管、食藥、工商等有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生餐廚剩余物單位的管控，對(duì)全市所有餐廚垃圾進(jìn)行集中處理，并加強(qiáng)對(duì)泔水喂豬、非法運(yùn)輸和交易行為的打擊，完善餐廚剩余物產(chǎn)生源頭、收集、運(yùn)輸和無害化處理的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決、果斷清除泔水豬。

4.4 進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫情應(yīng)急管理

根據(jù)《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》《湖北省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《鄂州市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，對(duì)各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防治重大動(dòng)物疫病指揮部進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。