“一網(wǎng)通辦”改革“通”了多少

何佳艷

去年7月，北京市研究出臺(tái)了《北京市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作實(shí)施方案》，明確了編制網(wǎng)上辦事清單、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、搭建全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶、深化政務(wù)服務(wù)資源整合共享、健全完善網(wǎng)上辦事配套措施等6個(gè)方面的改革內(nèi)容，并提出利用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

推行“一網(wǎng)通辦”改革，主要是借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，讓企業(yè)群眾辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年年底，市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率已經(jīng)達(dá)到90%以上。

“一網(wǎng)通辦”的五個(gè)轉(zhuǎn)變

據(jù)了解，市政府推行“一網(wǎng)通辦”改革，主要有五個(gè)方面的考慮：

一是轉(zhuǎn)變政府管理理念，從方便政府管理到方便企業(yè)群眾辦事?！耙痪W(wǎng)通辦”改革第一項(xiàng)內(nèi)容就是編制網(wǎng)上辦事清單，推動(dòng)市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）、村（居）四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。北京市除按照實(shí)施主體編制網(wǎng)上辦事事項(xiàng)清單外，還按照企業(yè)群眾需求，編制了一批主題辦事事項(xiàng)清單。所謂主題辦事事項(xiàng)，即以企業(yè)群眾辦“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，政府統(tǒng)一梳理企業(yè)群眾辦“一件事”涉及到的部門(mén)、事項(xiàng)、流程，一次性告知辦事企業(yè)群眾，不需要企業(yè)群眾到處打聽(tīng)到處跑。

二是規(guī)范政府審批服務(wù)行為，破除審批服務(wù)隱性條款，提升政府公信力。主要提出制定網(wǎng)上辦事規(guī)范，統(tǒng)一線上線下審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)群眾在實(shí)體大廳辦事和在網(wǎng)上辦事一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一流程。特別解決了企業(yè)群眾反映辦事要件不清晰等問(wèn)題，明確各審批部門(mén)對(duì)外提供的辦事指南中，不再設(shè)置“其他材料”等兜底性條款，倒逼審批部門(mén)細(xì)化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間。

三是優(yōu)化政府內(nèi)部審批服務(wù)流程，讓企業(yè)群眾辦事更便捷。提出全面梳理政府辦事流程，特別是對(duì)跨部門(mén)、跨層級(jí)的審批服務(wù)事項(xiàng)的流程，要重點(diǎn)梳理。通過(guò)推行相對(duì)集中行政許可權(quán)、加大政務(wù)服務(wù)信息共享交換力度、強(qiáng)化前端服務(wù)等方式，減少企業(yè)群眾辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時(shí)限，精簡(jiǎn)辦事要件。

四是要把分散的政務(wù)服務(wù)信息資源統(tǒng)籌起來(lái)，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”?！耙痪W(wǎng)通辦”改革提出，匯聚整合市區(qū)兩級(jí)審批部門(mén)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，推動(dòng)審批部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合，明確各家政務(wù)服務(wù)資源需求和共享方式，建立互聯(lián)網(wǎng)端和移動(dòng)終端的總門(mén)戶。在此基礎(chǔ)上，還推行掌上辦、自助辦、智能辦，來(lái)豐富企業(yè)群眾辦事渠道，提供企業(yè)群眾多維度的選擇。

五是完善配套制度，建立“一網(wǎng)通辦”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。這次“一網(wǎng)通辦”改革提出一系列的配套制度，保障“一網(wǎng)通辦”能“通”。比如說(shuō)：加快電子證照庫(kù)建設(shè)，制定電子證照庫(kù)使用和管理辦法;制定電子檔案、電子文件、電子簽名、電子印章的使用和管理辦法;完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)移動(dòng)支付體系;還有網(wǎng)上信息安全管理等。這些制度，是確保實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的前提和基礎(chǔ)。

今年以來(lái)，綜合窗口改革、清理證明改革等配套措施已陸續(xù)出臺(tái)。還有一些配套措施也已經(jīng)準(zhǔn)備好，出臺(tái)在即。

綜合窗口改革

今年1月2日，市政府決定在市政務(wù)服務(wù)中心全面實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式。以前，政府是按部門(mén)設(shè)窗口，企業(yè)群眾辦事要找部門(mén)設(shè)置的窗口，一個(gè)部門(mén)不同事項(xiàng)還分設(shè)不同窗口，窗口的受理人員也都是各個(gè)部門(mén)的審批人員承擔(dān)，大家各司其職，各管各單位的事兒;綜合窗口設(shè)置后，不同部門(mén)不同事項(xiàng)集中在一個(gè)窗口辦理，窗口不再區(qū)分你的我的，而是大家的，窗口受理人員統(tǒng)一由政務(wù)服務(wù)管理局派駐，原來(lái)各部門(mén)負(fù)責(zé)審批的人員，全部從前臺(tái)退到后臺(tái)，集中精力開(kāi)展審批，審批完成后，審批結(jié)果由綜合窗口統(tǒng)一送達(dá)。今后，同一事項(xiàng)同等條件下，在不同窗口的辦理標(biāo)準(zhǔn)、流程、結(jié)果無(wú)差異。

此次綜合窗口改革，最核心的是“去部門(mén)化”，企業(yè)群眾辦事從“要找若干個(gè)部門(mén)”到“只找一個(gè)政府”，大大降低了企業(yè)群眾的辦事成本。前臺(tái)綜合受理的實(shí)施，前提就是審批部門(mén)要清清楚楚地把審批標(biāo)準(zhǔn)拿出來(lái)，給前臺(tái)人員，前臺(tái)人員按標(biāo)準(zhǔn)受理。這就倒逼審批部門(mén)要清除兜底條款、要明晰審批標(biāo)準(zhǔn)，政府審批自然而然就透明了。綜合窗口改革推行一段時(shí)間以來(lái)，市政務(wù)服務(wù)中心按部門(mén)設(shè)置窗口期間出現(xiàn)的忙閑不均問(wèn)題，得到了有效解決;窗口數(shù)量也大幅度減少。特別是辦事的企業(yè)群眾等待時(shí)間大幅壓縮，基本實(shí)現(xiàn)受理“零排隊(duì)”。

清理證明改革

今年1月底，北京市開(kāi)展了第四輪的清理規(guī)范證明工作，再次取消49項(xiàng)企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事的證明，其中取消本市設(shè)定證明21項(xiàng)，明確了28項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)文件取消證明的落實(shí)措施。同時(shí)，我們這次一并公布了2019年版北京市保留證明目錄，共計(jì)61項(xiàng)。第四批證明取消后，本市市級(jí)累計(jì)取消證明253項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)81%。

這次取消的49項(xiàng)證明，主要涉及企業(yè)設(shè)立、進(jìn)京落戶、生活補(bǔ)助、生育服務(wù)、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等等，可以說(shuō)，又為企業(yè)群眾辦事減少了幾十個(gè)“路條”。

為了防止證明取消后，企業(yè)群眾反而辦不了事兒的問(wèn)題，北京市要求各部門(mén)逐一明確取消證明后的辦理方式。取消的49項(xiàng)證明中，22項(xiàng)明確改為通過(guò)政府內(nèi)部信息共享或數(shù)據(jù)核查方式辦理;9項(xiàng)改為“承諾+監(jiān)管”方式辦理;10項(xiàng)改為通過(guò)提交證件憑證辦理;5項(xiàng)改為通過(guò)企業(yè)征信系統(tǒng)查檢辦理;3項(xiàng)直接取消。

比如，原來(lái)，辦理建設(shè)單位施工許可證時(shí)，要求提交銀行出具的資金到位證明，今后這類證明取消，改為通過(guò)“政府部門(mén)告知標(biāo)準(zhǔn)要求+申請(qǐng)人書(shū)面承諾+政府相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的方式辦理。

再比如，原來(lái)，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)头菄?guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量時(shí)，需提交海關(guān)、稅務(wù)、國(guó)家外匯管理等部門(mén)開(kāi)具的無(wú)走私證明、無(wú)偷逃稅證明、無(wú)逃套匯證明，今后這些證明取消，改為通過(guò)全國(guó)企業(yè)征信系統(tǒng)查檢辦理。

政策導(dǎo)航改革

在改革過(guò)程中，如何避免政府出臺(tái)的政策，企業(yè)群眾不知道，或者知曉度不高，政府如火如荼地改，企業(yè)群眾感受不到？

為了解決政策“找不到、找不快、找不準(zhǔn)”的問(wèn)題，北京市推出了政策公開(kāi)導(dǎo)航服務(wù)，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站（“首都之窗”）開(kāi)設(shè)“我要找政策”專題，方便企業(yè)市民準(zhǔn)確、快捷查詢政策信息。

“我要找政策”專題，分為企業(yè)政策、個(gè)人政策兩個(gè)板塊，匯總歸集2010年以來(lái)的國(guó)家及北京市法律法規(guī)和市政府及市政府各部門(mén)規(guī)范性文件信息，共計(jì)4300余條。其中，面向企業(yè)的政策細(xì)分了高新技術(shù)企業(yè)、外資企業(yè)、中小企業(yè)等7類服務(wù)對(duì)象，涉及企業(yè)的準(zhǔn)入、專利、投資等8個(gè)生命周期以及設(shè)立變更、年報(bào)年審、融資信貸等34個(gè)主題事項(xiàng);面向個(gè)人的政策細(xì)分了高校畢業(yè)生、老年人、外國(guó)人等10類服務(wù)對(duì)象，包括入學(xué)、創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)等9個(gè)生命周期以及戶籍辦理、職業(yè)資格、社會(huì)保障等23個(gè)主題事項(xiàng)。