交通違法“隨手拍”法律問(wèn)題芻議

摘 要：為規(guī)范道路交通行為，鼓勵(lì)市民參與交通環(huán)境治理，某市交警部門推出了“冰城e行”交通違法“隨手拍”平臺(tái)，市民手機(jī)抓拍交通違章可受到相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，平臺(tái)上線六天即受理舉報(bào)一千余件且通過(guò)七百余件。這一舉措在國(guó)內(nèi)并非首創(chuàng)，自其若干年前邁入公眾視野便引發(fā)社會(huì)廣泛討論，拍手稱快與質(zhì)疑之聲并存。本文試圖在評(píng)析其產(chǎn)生原因和可取之處的基礎(chǔ)上，針對(duì)相關(guān)法律擔(dān)憂淺述個(gè)人看法，并進(jìn)一步關(guān)注其在實(shí)務(wù)操作中所應(yīng)側(cè)重的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：隨手拍;交通違法;法律問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào)：D922.14文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）08-0265-01

作者簡(jiǎn)介：楊美麗（1997-），女，漢族，河北人，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，本科生，法學(xué)專業(yè)。

一、交通違法“隨手拍”產(chǎn)生原因和有利分析

雖然自降生以來(lái)就備受爭(zhēng)議，“隨手拍”仍然借網(wǎng)絡(luò)微博之力在社會(huì)無(wú)限擴(kuò)張適用，從解救兒童到婚戀相親等各個(gè)領(lǐng)域。一方面，作為互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)發(fā)展風(fēng)暴的產(chǎn)物，信息化給予了“隨手拍”這一類新興事物誕生并興起的平臺(tái);另一方面，手機(jī)等現(xiàn)代通訊工具的普及加之“全民皆微”的大環(huán)境為公眾愛(ài)心的傳遞提供了可能，當(dāng)然其中也不乏博眼球之作。

關(guān)于“隨手拍”在其他領(lǐng)域的適用本文不做探討，單就舉報(bào)交通違法方面來(lái)說(shuō)不無(wú)可取之處。首先，鑒于交通違法現(xiàn)象的發(fā)生點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣[1]，現(xiàn)有的交警資源遠(yuǎn)不能對(duì)其做到全面監(jiān)督，“隨手拍”使民間力量成為交管部門之外監(jiān)督和震懾交通違法的補(bǔ)充之力，有利于交警及時(shí)獲知違法行為，預(yù)防和減少交通事故隱患;其次，“隨手拍”舉報(bào)交通違法更是潛移默化的普法過(guò)程，只有熟悉和了解道路交通安全相關(guān)法規(guī)，才可能對(duì)他人的行為做出判斷，有利于全民法制意識(shí)的提升。

二、相關(guān)法律擔(dān)憂探討

對(duì)于交通違法“隨手拍”這一新措的質(zhì)疑主要集中在以下幾點(diǎn)：

（一）第一，市民拍攝違法行為有偷拍嫌疑，涉嫌侵犯公民隱私權(quán)

針對(duì)這一點(diǎn)，根據(jù)王利明教授的觀點(diǎn)，隱私意為在公共利益之外的個(gè)人不愿意公開(kāi)或者披露的私人生活秘密，并且我國(guó)現(xiàn)有的法律體系已經(jīng)將隱私權(quán)與姓名權(quán)、肖像權(quán)等各項(xiàng)人格權(quán)作為同層級(jí)的具體人格權(quán)來(lái)對(duì)待[2]，那么我們便不應(yīng)過(guò)于寬泛地界定隱私權(quán)的范圍，更不應(yīng)過(guò)于隨便地將市民拍攝舉報(bào)交通違法作為侵犯違法人隱私權(quán)一概而論。

一方面，市民拍攝圖像所涉及的違法行為基本上是被拍者在公共交通范圍內(nèi)暴露于公眾視野之下的行為，被攝圖像所涉及的信息是否為隱私權(quán)內(nèi)容尚待進(jìn)一步細(xì)化探討，當(dāng)然市民在拍攝時(shí)極有可能因不可避免或法律意識(shí)淡薄而涉及違法人的某些個(gè)人信息如肖像等，對(duì)此應(yīng)通過(guò)制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則以作為規(guī)范“隨手拍”交通違法的依據(jù)，而非僅以此作為扼制其監(jiān)督違法行為的充分理由。另一方面，隱私權(quán)的客體處于公共利益之外，被“隨手拍”的對(duì)象本身就是公共領(lǐng)域破壞道路交通安全有序環(huán)境、損害公共利益的違法行為，更何況個(gè)人隱私權(quán)的行使也應(yīng)受到不侵害社會(huì)公共利益的限制。

（二）第二，根據(jù)道路交通安全法規(guī)，交通警察被賦予收集違法證據(jù)的權(quán)力和職責(zé)，市民不僅沒(méi)有這方面的權(quán)力和能力，其拍攝圖像也不能直接作為處理的依據(jù)

針對(duì)這一點(diǎn)，就市民拍攝交通違法行為的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，通過(guò)實(shí)踐具體操作我們知道拍攝圖像等材料并非直接作為交警做出處理的依據(jù)和違法證據(jù)，而是要經(jīng)過(guò)后續(xù)一系列嚴(yán)格審查認(rèn)證，市民提交的圖像材料在性質(zhì)上更多地是作為舉報(bào)線索，在此基礎(chǔ)上市民的身份并非為違法行為取證主體，而將“隨手拍”交通違法行為定性為公安交通管理部門委托市民取證的行為則更無(wú)從談起。

（三）第三，交警部門此舉有規(guī)避自身執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任之疑

針對(duì)這一點(diǎn)，公安交管部門推出這一平臺(tái)的本意原在于進(jìn)一步規(guī)范道路交通行為，共創(chuàng)文明和諧安全的道路交通環(huán)境，是其積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督形式，維護(hù)公共秩序的體現(xiàn)。除此之外，交警部門對(duì)大量層出不窮的舉報(bào)線索仍需進(jìn)一步調(diào)查認(rèn)定，而這并沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上減輕其工作負(fù)擔(dān)，當(dāng)然對(duì)于不乏借此舉規(guī)避執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任情形的預(yù)防和追責(zé)是制度完善層面的問(wèn)題。

三、“隨手拍”交通違法的實(shí)務(wù)操作問(wèn)題和建議

（一）關(guān)于“隨手拍”舉報(bào)行為的獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題

部分地方交管部門曾以減免交通違法記分的方式來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)市民的舉報(bào)行為，這一獎(jiǎng)勵(lì)形式不僅不具有實(shí)體合法性和程序合法性，同時(shí)削弱了法律威懾力和執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力[3]，違背了“隨手拍”交通違法設(shè)立的初衷。交警部門積極創(chuàng)新社會(huì)管理的行為可圈可點(diǎn)，但必須在法治的框架內(nèi)合理實(shí)行，慎重考慮每一行政行為可能引起的法律效果和社會(huì)影響，規(guī)范“隨手拍”獎(jiǎng)勵(lì)形式如少量的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，避免“依法犯法”的不合法不合理行政。

（二）關(guān)于行政行為的實(shí)行問(wèn)題

首先，新措從制度設(shè)計(jì)到實(shí)際施行的各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)經(jīng)過(guò)合理充分的考究和論證，對(duì)于可能出現(xiàn)的問(wèn)題需做好充足準(zhǔn)備，最小程度地降低其消極影響;其次，必須嚴(yán)格遵循行政行為的基本原則，依據(jù)法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)市民提交圖像的審查，實(shí)事求是地依照法定程序做出處理，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、有法律依據(jù)的前提下做出行政處罰決定;最后，保證執(zhí)法的公正公開(kāi)性，尊重行政相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)與救濟(jì)權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

新措作為交警部門發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督違法行為的另一輔助渠道，有關(guān)質(zhì)疑也絕非空穴來(lái)風(fēng)，針對(duì)此類社會(huì)管理創(chuàng)新形式，全面客觀地完善制度設(shè)計(jì)，規(guī)范實(shí)際操作才是應(yīng)有之道。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]交通違法“隨手拍”是否可行[N].人民公安報(bào)，2012-09-10（008）.

[2]王利明.隱私權(quán)概念的再界定[J].法學(xué)家，2012（01）：108-120+178.

[3]韓雪，楊洋.“隨手拍”違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)減免記分須慎行[J].道路交通管理，2018（05）：30-31.