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    煤礦開采中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管法律問題研究

    2019-05-13 01:59:18廖文
    法制博覽 2019年3期

    摘 要:煤炭作為我國(guó)重要的自然資源,在開采的過程中會(huì)產(chǎn)生環(huán)境信息不公開的法律問題。通過對(duì)某煤礦開采中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管進(jìn)行實(shí)地考察,立足現(xiàn)實(shí)問題,探索建立一個(gè)煤礦開采中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的模式。完善相關(guān)信息公開、三同時(shí)制度,規(guī)范煤炭開采行為,在煤炭開采中保護(hù)煤礦周邊的自然生態(tài)環(huán)境以及居住生產(chǎn)環(huán)境。

    關(guān)鍵詞:煤礦開采中;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管;法律問題研究

    中圖分類號(hào):D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2019)08-0198-01

    作者簡(jiǎn)介:廖文(1994-),女,漢族,江西萍鄉(xiāng)人,廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院,2016級(jí)法律碩士研究生。

    回顧改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路與模式,煤炭資源在保障并有效促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展、快速增長(zhǎng)方面起到了不可替代的重要作用,對(duì)煤炭資源的有效開采以及利用為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但煤炭在開采利用的過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染的問題不僅僅是生產(chǎn)技術(shù)粗糙造成的,法律規(guī)制層面上存在的相關(guān)問題,例如開采中三同時(shí)制度未得到落實(shí)、環(huán)境信息不公開等。

    一、研究背景與研究意義

    煤炭開采中的綠色發(fā)展、環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn),如何有效應(yīng)對(duì)并解決煤炭開采中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管法律問題,是煤炭開采行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域亟待解決的問題。現(xiàn)行關(guān)于煤炭行業(yè)的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源管理暫行條例》、《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《商品煤質(zhì)量管理辦法》、《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》等。煤炭的合理開利用需要各方合力完善相關(guān)法律監(jiān)管制度,對(duì)煤炭開采方的責(zé)任進(jìn)行明確界定。立足現(xiàn)實(shí)問題,探索建立一個(gè)煤礦開采中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的模式;完善相關(guān)信息公開、三同時(shí)制度,規(guī)范煤炭開采行為,在煤炭開采中保護(hù)周邊自然生態(tài)環(huán)境以及居住生產(chǎn)環(huán)境是本文研究的背景及意義所在。

    二、煤炭開采中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管法律問題

    (一)三同時(shí)制度未得到全面落實(shí)

    三同時(shí)制度作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要法律制度,要求自然資源開采方在修建資源開采主體工程的同時(shí),必須同時(shí)設(shè)計(jì)、施工并投產(chǎn)使用防污環(huán)保設(shè)施。

    在煤炭開采過程中極易造成各種環(huán)境污染問題,比如煤矸石堆存占地和露天礦排土場(chǎng)壓占土地;水源污染給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活帶來了嚴(yán)重危害,主要表現(xiàn)在污染地表及地下水源;煤煙型污染物阻礙當(dāng)?shù)刂参锏纳L(zhǎng)、加劇溫室效應(yīng)等。[1]許多煤炭企業(yè)在修建煤炭開采主體設(shè)施時(shí),并未有效修建并使用防污環(huán)保設(shè)施,三同時(shí)制度未得到煤炭開采企業(yè)以及當(dāng)?shù)卣挠行媛鋵?shí),是造成煤炭開采中出現(xiàn)的各類環(huán)境污染問題的原因之一。

    (二)環(huán)境信息公開制度不夠完善

    1.相關(guān)法律法規(guī)操作性不強(qiáng),難以落實(shí)。法律法規(guī)是按煤炭企業(yè)導(dǎo)致的污染程度來確定責(zé)任承擔(dān)的主體,基于現(xiàn)行情況環(huán)保部門難以保證對(duì)煤炭開采方造成的污染進(jìn)行完全的監(jiān)測(cè)與調(diào)查。

    2.信息公開內(nèi)容不完整。我國(guó)煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開的形式單一、公開載體不獨(dú)立也是導(dǎo)致其公開內(nèi)容不完整的原因。從實(shí)踐中看,煤炭企業(yè)公開的環(huán)境信息缺乏明確性、具體性;公開環(huán)境信息以文字信息為主,缺乏足夠的企業(yè)開采煤炭的相關(guān)數(shù)據(jù),有關(guān)煤炭信息的公開不足以讓公眾對(duì)煤炭企業(yè)的環(huán)境信息進(jìn)行充分了解。[2]

    三、完善煤炭開采中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的建議

    (一)全面落實(shí)三同時(shí)制度,嚴(yán)格控制礦區(qū)環(huán)境遭受破壞

    煤炭企業(yè)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度,對(duì)未有效落實(shí)三同時(shí)制度的煤炭開采企業(yè),環(huán)保部門等有關(guān)政府部門要及時(shí)采取相應(yīng)的措施,以督促并保障煤炭開采得以低碳、綠色、可持續(xù)地進(jìn)行。三同時(shí)制度要求自然資源開采方在修建資源開采主體工程的同時(shí),必須同時(shí)設(shè)計(jì)、施工并投產(chǎn)使用防污環(huán)保設(shè)施。防污環(huán)保設(shè)施應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行修建及使用,在煤炭開采的同時(shí)必須保證防污環(huán)保設(shè)施的有效運(yùn)行。[3]

    (二)完善環(huán)境信息公開制度,細(xì)化煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開法律責(zé)任

    1.完善煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開主體制度。有關(guān)部門應(yīng)積極完善煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開主體制度,并改善環(huán)境信息公開法律制度。環(huán)保部等有關(guān)部門應(yīng)明確已有的環(huán)境容量作為確定重點(diǎn)污單位名錄的考量因素,減少自由裁量行為。

    2.充實(shí)煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容。完善并充實(shí)煤炭企業(yè)的環(huán)境信息,并保證公眾及時(shí)、有效地獲取造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的煤炭企業(yè)的環(huán)境信息。

    3.明確煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開法律責(zé)任承擔(dān)的方式。法律責(zé)任承擔(dān)的方式不明確不利于促進(jìn)煤炭企業(yè)公開環(huán)境信息。有關(guān)部門在設(shè)立相關(guān)法律法規(guī)時(shí),應(yīng)有效明確肇事煤炭企業(yè)的法律責(zé)任,兼以使用懲罰性賠償機(jī)制,增強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)煤炭開采企業(yè)的威懾力。[4]

    [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

    [1]喬陽(yáng).試論環(huán)境污染第三方治理與三同時(shí)制度的銜接[J].法制博覽,2017(5):231.

    [2]何育妍.突發(fā)性環(huán)境污染事件中企業(yè)環(huán)境信息公開制度探討[J].新余學(xué)院學(xué)報(bào),2017(2):98.

    [3]任婧.淺析我國(guó)“三同時(shí)”制度[J].法制與社會(huì),2010(5):143.

    [4]王蕾.試論公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的信息公開制度[J].能源與環(huán)境,2017(2):57.

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