司法大數(shù)據(jù)的功能及其實現(xiàn)

摘 要：司法大數(shù)據(jù)是司法機關在司法活動中通過對原始數(shù)據(jù)的收集加工而形成的信息，其具有大量性、多樣性、真實性和開放性的特征。司法大數(shù)據(jù)的基本功能是提升審判質(zhì)效，輔助功能是落實司法責任，衍生功能是推進司法公開，核心功能是助力社會治理。完善數(shù)據(jù)方面的立法規(guī)范、做好數(shù)據(jù)的收集與加工、提高司法數(shù)據(jù)的智能化程度、實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享是司法大數(shù)據(jù)功能的實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：司法大數(shù)據(jù);功能;實現(xiàn)

中圖分類號：D926文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0014-03

作者簡介：代曉焜（1998-），女，河南開封人，武漢大學法學院，本科生，研究方向：法學，行政訴訟法學。

數(shù)據(jù)是客觀存在的事物，已經(jīng)成為當今和未來人類社會法治的“石油”。①作為現(xiàn)代社會的重要資源，數(shù)據(jù)在各個行業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。司法大數(shù)據(jù)是司法機關在司法活動中通過對原始數(shù)據(jù)的收集加工而形成的信息，是司法機關司法活動情況的客觀記錄，也是研究法律實施情況、社會綜治情況、經(jīng)濟社會發(fā)展情況的重要參照。②關注各種數(shù)據(jù)的收集、分析、總結(jié)和運用，以行業(yè)分類為標準，建立各個行業(yè)領域的數(shù)據(jù)庫已成為大數(shù)據(jù)時代背景下助推行業(yè)發(fā)展的重要抓手?！度嗣穹ㄔ核奈甯母锞V要》指出：“要深化司法統(tǒng)計改革，以‘大數(shù)據(jù)、大格局、大服務理念為指導，建立司法信息大數(shù)據(jù)中心。”這表明整個司法系統(tǒng)已經(jīng)開始認識到大數(shù)據(jù)時代的重要影響力。準確把握司法大數(shù)據(jù)的特性，深入分析司法大數(shù)據(jù)的功能作為，充分挖掘司法大數(shù)據(jù)的超凡價值，既是加強司法大數(shù)據(jù)研究與應用的重大課題，也是全面推進智慧法院建設的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

一、司法大數(shù)據(jù)的特征

與其他數(shù)據(jù)信息相比，司法大數(shù)據(jù)具有數(shù)量巨大、類型多樣、客觀真實、開放共享等四個特征。

（一）大量性

隨著司法公開逐步推進，包括裁判文書公開、審判流程信息公開、執(zhí)行信息公開、庭審信息公開等內(nèi)容的網(wǎng)上平臺均已開通，司法大數(shù)據(jù)迅猛激增，海量集聚。截至2017年5月10日，人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務平臺已經(jīng)匯聚了全國法院1.08億件案件信息，成為全世界最大的審判信息資源庫。

（二）多樣性

司法大數(shù)據(jù)并非各種信息數(shù)據(jù)的簡單疊加，而是在分類的基礎上以不同載體形式展現(xiàn)出來的，具體包括各個法院的組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、工作動態(tài)、訴訟指引、網(wǎng)上預約接待等訴訟服務數(shù)據(jù)，案件的立案、承辦法官、合議庭組成人員、開庭時間、審限變更等審判流程信息數(shù)據(jù)，各類判決書、裁定書、支付令、決定書、通知書等裁判文書數(shù)據(jù)，開庭審理案件中的庭審直播數(shù)據(jù)，執(zhí)行案件數(shù)據(jù)等類型。

（三）真實性

司法大數(shù)據(jù)是對司法活動的客觀記載，司法活動本身的客觀性決定了司法大數(shù)據(jù)的真實性。海量案件信息數(shù)據(jù)都是對現(xiàn)實中的糾紛訴訟及司法裁判活動的真實記錄和全程留痕。司法大數(shù)據(jù)的真實性是其功能作用有效發(fā)揮的前提條件，要求司法機關對數(shù)據(jù)的收集與加工活動中不能置數(shù)據(jù)真實性于不顧而進行主觀臆斷或虛構(gòu)造假。

（四）開放性

司法大數(shù)據(jù)的開放性包括兩方面，一是司法大數(shù)據(jù)本身的開放性，即司法數(shù)據(jù)不是封閉不變的體系，而是動態(tài)的逐漸增加的數(shù)據(jù)資源體系;二是司法大數(shù)據(jù)作為一種公共數(shù)據(jù)，應對社會公眾開放，實現(xiàn)信息共享。作為檢驗司法工作的一面“鏡子”，司法大數(shù)據(jù)既是全社會了解各項制度的運行情況、各級司法機關工作情況的渠道，③也是各級法院、法官相互學習借鑒提升的信息平臺。

二、司法大數(shù)據(jù)的功能

司法大數(shù)據(jù)不僅可以成為法官公正司法的“校準器”，還可以成為觀察經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，成為推動社會治理的“方向標”，成為人民群眾規(guī)范行為的“指南針”。④司法大數(shù)據(jù)的基本功能是提升審判質(zhì)效，輔助功能是落實司法責任，衍生功能是推進司法公開，核心功能是助力社會治理。

（一）提升審判質(zhì)效

目前，法院系統(tǒng)開發(fā)的司法大數(shù)據(jù)主要是圍繞服務審判執(zhí)行、服務審判管理兩個中心。運用司法大數(shù)據(jù)可以對案件的當事人特征、案件數(shù)量、區(qū)域分布、審理情況、二審發(fā)改率、申請再審率、再審發(fā)改率、息訴服判等基本情況進行實時分析并分別形成不同案件類型的專題性報告，自動為辦案法官推送相關法律法規(guī)、指導性或參考性案例等法律文獻，減輕法官工作量，為法官提供智力支持。

司法大數(shù)據(jù)可以對同類案件同判與否進行分析判斷，有助于統(tǒng)一各級法院對同案類案的裁判規(guī)則、裁判標準和尺度，防止同案不同判亂象的發(fā)生。通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代下的司法大數(shù)據(jù)信息共享平臺，能夠充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡查控系統(tǒng)功能，改變傳統(tǒng)的執(zhí)行模式方法，準確鎖定被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息、活動規(guī)律，實現(xiàn)對被執(zhí)行人銀行存款、車輛、證券、財付通、支付寶及區(qū)域范圍內(nèi)不動產(chǎn)信息的實時監(jiān)控、在線查詢、查封、凍結(jié)，提高查找財產(chǎn)線索的效率，為推動案件快速執(zhí)結(jié)增添智慧助力。⑤推動法院工作與大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等現(xiàn)代信息技術的深度融合，創(chuàng)新司法管理手段，構(gòu)建多層次訴訟制度體系。通過網(wǎng)絡流程再造，實現(xiàn)對辦案工作的自動預警和智能監(jiān)督，精準測量法官與司法輔助人員的工作量，案件辦理難度、審判執(zhí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)成本、實現(xiàn)司法資源配置的合理化及績效考核的科學化與客觀化。

（二）落實司法責任

司法責任制改革是全面深化司法體制改革的基礎，對其他各項改革措施具有牽引和統(tǒng)領作用。⑥最高人民法院院長周強在第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議所作的報告中強調(diào)：“要通過信息化實現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕，規(guī)范司法行為……加強大數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)一裁判尺度，促進類案同判和量刑規(guī)范化?！睆母旧下鋵嵥痉ㄘ熑沃?，促進司法公正和提升司法公信力，推行大數(shù)據(jù)審判方式改革是有效選擇。⑦相比紙質(zhì)檔案，司法大數(shù)據(jù)具有傳播迅速、不可更改、時時監(jiān)控，步步留痕等特性，更有利于相關證據(jù)的收集與固定。運用大數(shù)據(jù)對法官進行精細化管理，建立電子卷宗上網(wǎng)備案制度，實現(xiàn)立審執(zhí)活動“全程留痕”，在保障法官依法獨立行使審判權(quán)的前提下明晰辦案責任，一旦發(fā)現(xiàn)問題，有權(quán)機關可通過司法大數(shù)據(jù)進行案件流程回放實施監(jiān)督，第一時間查明責任人，及時追究司法責任。

（三）推進司法公開

司法公開是人民群眾對司法的一個重要要求，也是司法公正的一個重要體現(xiàn)。⑧黨的十八大以來，最高人民法院先后建成裁判文書、審判流程、執(zhí)行信息和庭審公開四大司法公開平臺。截至目前，中國裁判文書網(wǎng)共公布全國各級法院生效裁判文書4260余萬篇，訪問量超過132億次，訪客來自全球210多個國家和地區(qū)，已經(jīng)成為全球最大的裁判文書網(wǎng)。⑨進一步借助科技化和信息化手段，加強與信息科技公司的深度合作，不斷提升數(shù)據(jù)的分析運用能力，是創(chuàng)新司法公開制定的必然選擇。隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏越來越快，社會民眾關注和監(jiān)督司法事務的時間成本也越來越高。跳出傳統(tǒng)思維模式，充分利用現(xiàn)代信息科技，加快建設智慧法院，有利于群眾對通過多種信息渠道及時實現(xiàn)對司法的了解和監(jiān)督，最大限度保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效回應了新時期人民群眾對司法公開的新需求。如在執(zhí)行階段通過啟動查控機制信息共享平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡查控、案件管理、協(xié)調(diào)指揮、短信執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督五同步，與申請執(zhí)行人實時共享執(zhí)行信息，既有利于調(diào)動申請人參與執(zhí)行的積極性，也有利于在執(zhí)行不能的情況下取得申請人的理解。

（四）助力社會治理

司法大數(shù)據(jù)在服務經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理方面，發(fā)揮越來越重要的作用。

一是實現(xiàn)司法大數(shù)據(jù)資源共享，促進糾紛多元化解決機制。在基層法院訴調(diào)中心建立互聯(lián)網(wǎng)在線調(diào)解平臺，并與轄區(qū)鎮(zhèn)（街）司法所、基層群眾自治組織、工商、住建、勞動仲裁等建立線上訴調(diào)對接機制，突出平臺共享，對有需求的當事人開展遠程視頻調(diào)解和釋明、在線司法確認、網(wǎng)絡電子送達，聯(lián)動開展調(diào)解或?qū)ο嚓P調(diào)解組織進行遠程指導，讓更多的糾紛解決組織參與到社會矛盾化解工作中來。

二是運用司法大數(shù)據(jù)揭開訴訟糾紛根源成因，為源頭治理提供依據(jù)，提高風險防范能力?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下的社會治理，更加注重大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等的運用，以推動糾紛由事后處置向事前預測、預警、預防轉(zhuǎn)變。⑩通過對司法大數(shù)據(jù)的分析、處理、挖掘和自動關聯(lián)等，能夠準確某類案件、某些地區(qū)或某類群體所存在的共性問題或制度短板，司法機關可以據(jù)此向相關行政機關形成司法建議，建議相關部門積極介入社會治理，發(fā)揮作用，對科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。三是運用司法大數(shù)據(jù)精準普法，提高全社會的法治意識和誠信水平。2017年10月13日和11月30日，最高人民法院網(wǎng)站的大數(shù)據(jù)專題先后推出了12篇報告，其中7篇報告涉及刑事犯罪。有學者從這7篇司法大數(shù)據(jù)報告分析了被告人的年齡分布、文化程度、職業(yè)類別及性別等，并指出應對司法大數(shù)據(jù)深入分析，精細化普法對象，做到“精準普法”才能達到預期效果。○11司法大數(shù)據(jù)提供的失信信息和聯(lián)合懲戒措施，成為我國社會誠信建設領域的示范樣本?！?2司法大數(shù)據(jù)作為對司法實踐過程的信息記載，可以客觀反映立法、政策的實施效果○13和社會治理存在的問題，應該引起相關部門的重視，在社會綜合治理中發(fā)揮更突出的作用。

三、司法大數(shù)據(jù)功能的實現(xiàn)

對司法大數(shù)據(jù)的功能分析不僅局限于理論層面的探討，更多的是依賴于司法大數(shù)據(jù)在現(xiàn)實生活中的運用狀況。司法大數(shù)據(jù)上述四個功能的充分實現(xiàn)，還須解決一系列體制機制障礙。

（一）完善司法大數(shù)據(jù)的立法規(guī)范

司法大數(shù)據(jù)作為一種重要的公共信息資源，其在收集、加工、運用及公開等各個環(huán)節(jié)既涉及大數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)及使用規(guī)則問題、也涉及相關當事人的隱私權(quán)與公眾知情權(quán)、司法公開義務等各種權(quán)利義務的平衡問題，另外還涉及司法審判秘密及信息安全問題。一旦造成司法大數(shù)據(jù)不當使用或被不法分子不當利用，極有可能對當事人隱私權(quán)等合法權(quán)益造成侵害，也嚴重損害司法公信力。對此，有必要解決《政府信息管理條例》，由最高人民法院制定專門的司法大數(shù)據(jù)方面的司法解釋或提請全國人大常委會制定相應的法律規(guī)范，對司法大數(shù)據(jù)在進行分類的基礎上進行有效公開，將內(nèi)部公開與外部公開有機結(jié)合起來，明確數(shù)據(jù)管理者的義務責任，對數(shù)據(jù)公開類別及公開限度、公開流程等問題作出明確規(guī)定。原則上，對外公開的裁判文書應隱去當事人的姓名等身份信息，但對被執(zhí)行人等“老賴”信息，應全面公開身份信息及照片等內(nèi)容。

（二）做好司法大數(shù)據(jù)的收集與加工

司法大數(shù)據(jù)是司法機關在司法活動中收集、加工形成的信息資源，是對原始數(shù)據(jù)的再造。目前，對什么是司法大數(shù)據(jù)及司法大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵外延等問題，無論是學術界還是實務界，均未形成系統(tǒng)化的論述?！?4筆者認為，未經(jīng)司法機關參與形成的數(shù)據(jù)不能稱之為司法數(shù)據(jù)，司法機關在司法大數(shù)據(jù)的收集與加工方面具有主導地位。司法大數(shù)據(jù)的收集與加工體現(xiàn)在量的多少與質(zhì)的優(yōu)劣上，這是其功能實現(xiàn)的前提和基礎。司法機關應充分認識司法大數(shù)據(jù)不僅僅是為了服務于當事人，實現(xiàn)人民群眾對司法工作的監(jiān)督制約，更為主要的在于其直接服務于參與案件辦理的法官，通過建立以實體審判為主的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為法官提供精準的、實時的、有效的服務，○15有效減輕法官不必要的工作量。在數(shù)據(jù)的收集上，應樹立重視數(shù)據(jù)、尊重數(shù)據(jù)思維模式，盡可能將在司法活動中形成的所有數(shù)據(jù)收集起來，實現(xiàn)量的寬泛性、全面性。對數(shù)據(jù)的加工應堅持準確、全面、客觀原則，讓數(shù)據(jù)成為司法活動的鏡子，通過數(shù)據(jù)能夠準確還原具體案件之司法活動全貌。在大數(shù)據(jù)背景下實現(xiàn)司法統(tǒng)計方式的革新，以注重司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的原始性為核心，嚴格落實案件流程跟蹤管理機制，注重從抽樣到總統(tǒng)的統(tǒng)計思維方式轉(zhuǎn)換，加快提升司法統(tǒng)計信息化水平，○16實現(xiàn)司法統(tǒng)計工作的職業(yè)化、專業(yè)化和正規(guī)化水平，有效解決司法大數(shù)據(jù)收集與加工方面人財物保障不足的問題。

（三）提高司法大數(shù)據(jù)的智能化程度

司法大數(shù)據(jù)并非數(shù)據(jù)的簡單加法，而是應建立在數(shù)據(jù)“乘法融合”○17，其核心不在于數(shù)據(jù)量的多少，而是數(shù)據(jù)的智能化程度之高低。當前，司法大數(shù)據(jù)利用的智能化程度有待提高，由數(shù)據(jù)系統(tǒng)直接生成動態(tài)的立體化司法運行狀況還未能實現(xiàn)，數(shù)據(jù)服務還無法滿足于個人定制模式，數(shù)據(jù)檢索項設置還比較簡單，關鍵詞檢索還不夠智能，在一定程度上影響了數(shù)據(jù)庫的使用效能。司法大數(shù)據(jù)的智能化要求實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技手段融合發(fā)展，共同運用到司法實踐中，實現(xiàn)人工智能在司法領域的深度應用，深入開發(fā)法官辦案智能輔助、裁判文書智能分析、法律文書自動生成及糾錯系統(tǒng)、案件類型特點及成因自動分析等人工智能產(chǎn)品，打造“智慧法院”生態(tài)體系。

（四）實現(xiàn)司法大數(shù)據(jù)的開放與共享

在互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)的開放與共享必然成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要動力。司法大數(shù)據(jù)助力社會治理功能的實現(xiàn)要求打破部門信息壁壘，確保不同法院之間及法院與公安機關、檢察機關及其他行政機關信息資源共享，實現(xiàn)部門內(nèi)部上下級之間數(shù)據(jù)的對流和交換，促成不同部門之間橫向的數(shù)據(jù)開放與交流。司法大數(shù)據(jù)的開放與共享涉及多部門的協(xié)作問題，既包括大數(shù)據(jù)收集中的分工合作及數(shù)據(jù)在不同行業(yè)部門的相互轉(zhuǎn)化問題，也涉及各數(shù)據(jù)共享的銜接程序及責任明確問題。司法機關是司法大數(shù)據(jù)的收集加工者，其在司法大數(shù)據(jù)的開放與共享方面應負監(jiān)督職責。建議最高人民法院出臺司法大數(shù)據(jù)共享制度規(guī)范，明確司法數(shù)據(jù)開放共享的對象、范圍、類別、次序、程度、程序及司法數(shù)據(jù)的保管、使用、撤回、刪除制度。

[ 注 釋 ]

①蔣惠嶺.司法大數(shù)據(jù)能為我們帶來什么[J].人民論壇，2017，12（下）：74.

②江必新.大數(shù)據(jù)時代背景下人民法院司法統(tǒng)計的科學發(fā)展[N].人民法院報，2013-8-16.

③何盼盼.司法大數(shù)據(jù)的開放與共享[J].學術探索，2017（2）：80.

④倪壽明.充分挖掘司法大數(shù)據(jù)的超凡價值[N].人民法院報，2017-6-23.

⑤陳金華，李鑫.虞城大數(shù)據(jù)織密“捕賴網(wǎng)”[N].人民法院報，2018-2-24.

⑥胡道才.以務實舉措推進司法責任制改革取得實效[N].人民法院報，2017-9-13.

⑦文彬.運用大數(shù)據(jù)全面提升法院工作能力和水平[N].人民法院報，2017-12-17.

⑧吳旭陽.創(chuàng)新為司法公開提供堅實的基礎[N].人民法院報，2017-8-24.

⑨《最高法院召開司法公開工作座談會——中國裁判文書網(wǎng)公布裁判文書4260余萬篇訪問總量逾132億次》[N].人民法院報，2018年8月28日01版.

⑩薛春江.以“互聯(lián)網(wǎng)+法治”思維推進社會治理創(chuàng)新[N].人民法院報，2017-2-19.

○11李玉華.從司法大數(shù)據(jù)看精準普法[N].人民法院報.

○12本報記者徐雋.司法大數(shù)據(jù)，這樣助力社會治理[N].人民日報，2017-6-7.

○13例如，一個依法判決的案子，但是通過大數(shù)據(jù)分析的案例表明，所有當事人都上訴。從大數(shù)據(jù)出發(fā)可能會發(fā)現(xiàn)“立法有問題”，也就是法律不適合或需要改進，從而推動我國的法治進步.

○14賀榮.“智慧法院”建設與司法大數(shù)據(jù)的應用研究——在“人民法院司法大數(shù)據(jù)研究基地”揭牌儀式上的講話[J].東南法學，2017（1）：21.

○15孫潮.司法大數(shù)據(jù)開發(fā)與應用的三大核心問題——在“人民法院司法大數(shù)據(jù)研究基地”揭牌儀式上的講話[J].東南法學，2017（1）：24.

○16翟全軍，李明睿.數(shù)據(jù)與法院司法統(tǒng)計方式和口徑改革[J].統(tǒng)計與信息論壇，2017（3）：128.

○17曹建明.做好互聯(lián)網(wǎng)時代的檢察工作“+”法[J].中國法律評論，2015（3）：2.