校企合作：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能人才培養(yǎng)匹配的橋梁

顧偉國(guó) 冉云芳

【關(guān)鍵詞】校企合作;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;技能人才培養(yǎng)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G710? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C? 【文章編號(hào)】1005-6009（2019）20-0015-04

產(chǎn)教融合、校企合作作為新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措和全世界職業(yè)教育發(fā)展的共同取向。2018年2月，教育部等六部門(mén)出臺(tái)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）對(duì)校企合作的組織邊界、目標(biāo)原則、主體職權(quán)、合作形式、協(xié)議內(nèi)容、資源配置、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督檢查等內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定，建立了校企合作的基本制度框架。

一、規(guī)范合作行為，厘清利益主體間的責(zé)權(quán)關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展職業(yè)教育一方面對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變等具有非常重要的經(jīng)濟(jì)意義，另一方面對(duì)消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定融合等具有非常重要的社會(huì)意義。因此，職業(yè)教育具有明顯的外部性，作為社會(huì)公共利益代表的政府有責(zé)任和義務(wù)去推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。深入推進(jìn)校企合作是職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，但實(shí)際上，職業(yè)教育校企合作的推進(jìn)一直非常艱難，成效不顯著，制約著職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。從外部環(huán)境來(lái)看，最主要的阻礙因素在于各級(jí)政府、各部門(mén)之間的責(zé)權(quán)不清，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也缺少實(shí)施細(xì)則，未能形成政策合力，無(wú)法助推校企合作的深度開(kāi)展。

《辦法》指出，校企合作要實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)校企合作的綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理;地方各級(jí)人民政府要健全校企合作的促進(jìn)支持政策、服務(wù)平臺(tái)和保障機(jī)制;縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)校企合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合管理和服務(wù)保障;行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織應(yīng)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推動(dòng)本行業(yè)的校企合作;職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)開(kāi)展合作;企業(yè)應(yīng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)等要素參與校企合作;職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生應(yīng)達(dá)成協(xié)議，明確校企雙方在保障學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益、實(shí)習(xí)報(bào)酬、實(shí)習(xí)保險(xiǎn)等方面的義務(wù)和責(zé)任?？梢?jiàn)，《辦法》對(duì)國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等各個(gè)校企合作利益主體的職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行了具體規(guī)定和細(xì)化，為深入開(kāi)展和實(shí)施校企合作提供了良好的政策環(huán)境，保障了校企合作的系統(tǒng)化運(yùn)行。

二、拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新校企多元合作形式

當(dāng)前企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的比例還非常低，校企合作模式較為單一，程度不深，未能根據(jù)不同行業(yè)及崗位特征對(duì)合作形式及內(nèi)容進(jìn)行靈活調(diào)整。實(shí)踐中最常見(jiàn)的校企合作模式主要表現(xiàn)為接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、開(kāi)展訂單培養(yǎng)、教師到企業(yè)實(shí)踐等。即使是集團(tuán)化辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)模式，其本質(zhì)與頂崗實(shí)習(xí)或訂單培養(yǎng)也無(wú)太大差異。而在合作制定人才培養(yǎng)方案、聯(lián)合攻關(guān)解決技術(shù)難題、為企業(yè)提供員工培訓(xùn)等方面的合作非常少。原因在于：第一，政府缺乏相關(guān)政策的引導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)保障機(jī)制。比如校企合作共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，因缺乏明確的政策依據(jù)，校企雙方面臨公共教學(xué)場(chǎng)地租賃的合法性、實(shí)訓(xùn)設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配糾紛和國(guó)有資產(chǎn)可能流失等問(wèn)題，這嚴(yán)重制約了校企合作的深度發(fā)展。第二，職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)即使非常重視校企合作，有創(chuàng)新的理念和意識(shí)，有合作的資源，也會(huì)因?yàn)閾?dān)心觸及法律法規(guī)而不敢進(jìn)行嘗試和創(chuàng)新。第三，校企雙方作為不同性質(zhì)的利益主體，在校企合作動(dòng)機(jī)上存在差異。企業(yè)要深入?yún)⑴c校企合作，必須付出相應(yīng)成本，但回報(bào)甚微;若要收回成本，企業(yè)只能變相地減少投入，比如：減少為學(xué)生提供輪崗的機(jī)會(huì)，安排學(xué)生從事技術(shù)含量較低的工種，企業(yè)師傅擔(dān)心自身生產(chǎn)效率受影響而不愿多花時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生。上述種種原因直接導(dǎo)致了校企合作模式或內(nèi)容的單一化和形式化。

《辦法》圍繞人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面具體指出了七大合作形式：合作開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設(shè)、合作研發(fā)崗位規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合作制定人才培養(yǎng)或職工培訓(xùn)方案、開(kāi)展學(xué)徒制合作、合作創(chuàng)建并共同管理教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、組織開(kāi)展技能競(jìng)賽和產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)等活動(dòng)以及法律法規(guī)未禁止的其他合作方式和內(nèi)容。一方面，校企雙方要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征和崗位變化趨勢(shì)對(duì)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，研發(fā)崗位標(biāo)準(zhǔn)，制定培養(yǎng)方案，并通過(guò)多種途徑合作開(kāi)展人才培養(yǎng)，提升專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。另一方面，校企雙方應(yīng)該在法律允許范圍內(nèi)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽開(kāi)拓新的合作領(lǐng)域，探索新的實(shí)踐模式，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才、技術(shù)等要素的需求?！掇k法》還針對(duì)當(dāng)前集團(tuán)化辦學(xué)的松散化、形式化等問(wèn)題，提出了集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)以章程或協(xié)議等方式確定具體的合作方式、內(nèi)容和相互關(guān)系?！掇k法》特別指出，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)可通過(guò)設(shè)立學(xué)徒崗位、聯(lián)合招收學(xué)員、共同確定培養(yǎng)方案等形式開(kāi)展學(xué)徒制。這些合作形式為職業(yè)學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展深度合作指明了發(fā)展方向，對(duì)提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、搭建合作平臺(tái)，提高各方資源配置效率

從企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的合作渠道來(lái)看，目前眾多校企合作通過(guò)政府搭橋建立關(guān)系的比例較低，校企合作往往停留于個(gè)人情感層面的幫扶狀態(tài)。一方面，學(xué)校與企業(yè)的合作關(guān)系處在初級(jí)階段，基本上靠學(xué)校自身力量開(kāi)展合作，一般通過(guò)校長(zhǎng)或教師的私人關(guān)系與企業(yè)進(jìn)行溝通以達(dá)成合作意向，這必然導(dǎo)致合作企業(yè)的選擇面狹窄，企業(yè)的技術(shù)含量或行業(yè)地位難以保證，且合作不穩(wěn)定。另一方面，學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置情況和企業(yè)崗位需求不能在第一時(shí)間進(jìn)行匹配，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校和企業(yè)很難互相了解，難以在信息、資源、設(shè)備等要素上進(jìn)行有效整合和配置，難以提高使用效率。從區(qū)域間的校企合作來(lái)看，職業(yè)教育主要是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而我國(guó)區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)類(lèi)型、生產(chǎn)組織方式等方面存在巨大差異，這使得不同區(qū)域間的職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)出巨大差異，校企合作也很少在區(qū)域間開(kāi)展。主要原因在于：地方政府和各部門(mén)缺乏有效的信息溝通平臺(tái)、資源共享平臺(tái)和人才互動(dòng)平臺(tái)等，導(dǎo)致校企溝通不暢，資源配置效率低下。

針對(duì)信息互通問(wèn)題，《辦法》指出，有關(guān)部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，共同建立互聯(lián)互通的產(chǎn)教融合、校企合作信息化服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)、協(xié)助職業(yè)學(xué)校與相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系。同時(shí)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與平臺(tái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息共享。針對(duì)資源互通問(wèn)題，《辦法》指出，合作企業(yè)中的各類(lèi)人才，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認(rèn)定和考核，可擔(dān)任專(zhuān)兼職教師。職業(yè)學(xué)校的教師和管理人員也可以到合作企業(yè)兼職。同時(shí)，他們對(duì)在兼職崗位上取得的成果均擁有自主權(quán)，且能得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或薪酬。這一規(guī)定解決了實(shí)踐中職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)兼職流于形式、企業(yè)師傅無(wú)法進(jìn)入職業(yè)學(xué)校兼職、校企師資流動(dòng)不暢等問(wèn)題，優(yōu)化了校企合作師資結(jié)構(gòu)的配置，也提高了職業(yè)學(xué)校教師或企業(yè)師傅參與校企合作的積極性?！掇k法》還指出，職業(yè)學(xué)校可通過(guò)場(chǎng)地、設(shè)備租賃等方式與企業(yè)共建生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地，并按規(guī)定給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。這一規(guī)定為校企共建實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備共享，提高基地或設(shè)備使用效率提供了政策依據(jù)。針對(duì)區(qū)域間的校企合作問(wèn)題，《辦法》指出，鼓勵(lì)東部地區(qū)的職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和中西部地區(qū)的職業(yè)學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域合作，從政策層面助推了職業(yè)教育區(qū)域間的均衡發(fā)展，也拓展了職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧和對(duì)口支援功能。

四、構(gòu)建合作機(jī)制，激發(fā)企業(yè)參與合作的內(nèi)生動(dòng)力

企業(yè)作為校企合作的重要實(shí)施主體之一，其參與意愿對(duì)校企合作成效具有決定性作用。盡管面臨人口紅利優(yōu)勢(shì)逐漸減弱和勞動(dòng)力成本逐漸上升的雙重壓力，但許多企業(yè)對(duì)參與校企合作培養(yǎng)技能型人才的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈。同時(shí)，作為以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)深度參與校企合作必須對(duì)投入成本和獲得收益進(jìn)行權(quán)衡，并作出決策。若感知到的收益低于成本，企業(yè)即便有強(qiáng)烈的合作意愿，也會(huì)因面臨虧損的可能而終止合作。政府作為職業(yè)教育的主要受益方之一，應(yīng)給予校企合作法律和政策上的支持。尤其是在目前校企合作還需要深化發(fā)展的時(shí)期，許多企業(yè)本身具有合作的內(nèi)在需求，如果給予足夠的經(jīng)濟(jì)刺激，完善科學(xué)合理的利益激勵(lì)和保障機(jī)制，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性將具有重大導(dǎo)向作用。實(shí)際上，近幾年國(guó)家層面也出臺(tái)了部分鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作的稅收優(yōu)惠等政策，但終因優(yōu)惠政策申報(bào)的手續(xù)煩瑣或缺乏具體操作辦法等無(wú)法真正兌現(xiàn)。

《辦法》從支持社會(huì)力量參與、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、租賃、信貸與融資、土地、稅收、財(cái)政扶持等方面鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行合作創(chuàng)新?！掇k法》鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)各地通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式支持校企合作，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校通過(guò)場(chǎng)地、設(shè)備租賃等方式與企業(yè)共建生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為校企合作提供相關(guān)信貸和融資支持。《辦法》規(guī)定企業(yè)因接收學(xué)生實(shí)習(xí)所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，以及企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！掇k法》鼓勵(lì)各地開(kāi)展“產(chǎn)教融合型企業(yè)”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，將企業(yè)參與校企合作作為各類(lèi)“示范企業(yè)”評(píng)選指標(biāo)，并予以相應(yīng)的政策支持。上述一系列激勵(lì)措施從形式、內(nèi)容、途徑等方面為校企合作提供了財(cái)政、政策等保障機(jī)制，能進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與校企合作的內(nèi)生動(dòng)力。

五、強(qiáng)化過(guò)程管理，建立校企合作績(jī)效考核制度

長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方相關(guān)行政部門(mén)在職業(yè)教育校企合作推進(jìn)舉措方面停留于政策號(hào)召、典型案例宣傳等，并未真正落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，更未針對(duì)校企合作成效建構(gòu)系統(tǒng)性的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式。在缺乏考核制度的背景下，職業(yè)學(xué)校是否開(kāi)展校企合作，開(kāi)展校企合作的成效好或壞，都不會(huì)影響政府對(duì)職業(yè)學(xué)校的整體考核和撥款數(shù)量。尤其是一些中等職業(yè)學(xué)校，面對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)高一級(jí)教育層次的需求，十分重視中職學(xué)生升入高職或本科的比例，甚至有的學(xué)校將升學(xué)率作為學(xué)校招生宣傳的主要指標(biāo)。而校企合作質(zhì)量再高，在沒(méi)有具體考核指標(biāo)的情況下，都無(wú)法像升學(xué)率指標(biāo)一樣，迅速、高效地傳遞給政府、社會(huì)、家長(zhǎng)或?qū)W生，為職業(yè)學(xué)校帶來(lái)利益。在此背景下，職業(yè)學(xué)校參與校企合作的積極性降低，校企合作規(guī)?？s減，合作質(zhì)量也就無(wú)從提高。對(duì)于學(xué)生來(lái)講，由于缺乏有效的過(guò)程管理和考核機(jī)制，許多學(xué)生在校企合作過(guò)程中只是被動(dòng)完成實(shí)習(xí)任務(wù)，缺乏學(xué)習(xí)崗位知識(shí)和技能的主動(dòng)性和積極性，實(shí)習(xí)效果不佳。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，盡管他們有較高的意愿參與合作，但面對(duì)職業(yè)學(xué)校動(dòng)力不足、學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高的現(xiàn)狀，企業(yè)無(wú)法從合作中獲得預(yù)期收益，其繼續(xù)參與合作的積極性受到打擊。

《辦法》指出，各級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)將校企合作情況作為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)業(yè)績(jī)和水平評(píng)價(jià)、工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)將指導(dǎo)企業(yè)參與校企合作作為重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和服務(wù)。各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)學(xué)校、政府落實(shí)校企合作職責(zé)的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，定期發(fā)布督導(dǎo)報(bào)告。教育行政部門(mén)應(yīng)將校企合作作為衡量職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的基本指標(biāo)，在院校設(shè)置、專(zhuān)業(yè)審批、招生計(jì)劃等方面提出相應(yīng)要求。各級(jí)人民政府教育行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)以及行業(yè)組織，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展校企合作的監(jiān)督、指導(dǎo)、推廣和服務(wù)。行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織應(yīng)組織和指導(dǎo)企業(yè)提出校企合作意向或者規(guī)劃，參與校企合作績(jī)效評(píng)價(jià)。職業(yè)學(xué)校應(yīng)制定校企合作規(guī)劃，并和企業(yè)共建校企合作過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。職業(yè)學(xué)校還應(yīng)將參與校企合作作為教師業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容。企業(yè)開(kāi)展校企合作的情況也應(yīng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。此外，《辦法》還指出職業(yè)學(xué)校、企業(yè)不得騙取和套取政府資金，不得損害學(xué)生、教師、企業(yè)員工等的合法權(quán)益。《辦法》從各級(jí)人民政府、各部門(mén)、行業(yè)組織、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、教師等角度建構(gòu)了較為完善的校企合作績(jī)效考核和評(píng)價(jià)制度，有利于從政策層面引導(dǎo)各方注重校企合作成效，提升校企合作質(zhì)量。