高職教育供給與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)性矛盾化解路徑

吳益群 王琪

【摘 要】高職教育供給與產(chǎn)業(yè)需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾是不爭的事實(shí)，解決這一難題的方法主要是讓供需雙方在市場引領(lǐng)下緊密合作、協(xié)同發(fā)展。以南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職航海類專業(yè)構(gòu)建“跨境校企共同體”、實(shí)施混合所有制人才培養(yǎng)為例展開分析，指出資本混合、校企聯(lián)姻、推進(jìn)混合所有制改革是解決供需不對稱問題的有效途徑，它能借助共享經(jīng)濟(jì)模式使產(chǎn)教雙方資源要素相互滲透和轉(zhuǎn)化，形成利益共贏局面。

【關(guān)鍵詞】高職教育;混合所有制;“跨境校企共同體”

【中圖分類號】G710? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2019）20-0024-05

一、我國職業(yè)教育混合所有制改革現(xiàn)狀

2013年黨的十八大以后，隨著《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》下發(fā)及諸多混合所有制改革政策陸續(xù)出臺，國有企業(yè)混合所有制改革開始試點(diǎn)探索，但主要定位于市場競爭性行業(yè)，當(dāng)觸及國家戰(zhàn)略性行業(yè)和自然壟斷性行業(yè)時(shí)，則小心翼翼、步履維艱?？梢韵胂?，將混合所有制改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域移植到教育領(lǐng)域，更是難上加難。

職業(yè)教育混合所有制改革研究與實(shí)踐始于2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，改革的困難主要表現(xiàn)為：“混改”對象難以找尋，即改革的動(dòng)力與實(shí)力問題;“混改”思想難以統(tǒng)一，即改革后的人員性質(zhì)問題;混合方利益難以調(diào)和，即教育公益性與企業(yè)逐利性矛盾問題;“混改”辦學(xué)性質(zhì)難以歸屬，即政府主管部門的定位問題;混合產(chǎn)權(quán)難以流通，即產(chǎn)權(quán)主體的相應(yīng)權(quán)利和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)問題。[1]也正由于上述困難，目前職業(yè)教育“混改”，尤其是教育行政部門主管的公辦高職院校開展的混合所有制改革更多地體現(xiàn)為“小混合”狀態(tài)，[2]小試牛刀，淺嘗輒止，有些甚至是連“小混合”都夠不上的、不涉及產(chǎn)權(quán)和法人的校企合作形式。

相關(guān)研究文章對于“混改”的難題更多地寄希望于國家法律法規(guī)修訂、政府頂層設(shè)計(jì)作為、主管機(jī)構(gòu)制度先行，這其實(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。毛澤東同志曾說：“實(shí)踐出真知?！备母镩_放四十年的成果證明，任何一項(xiàng)改革都是由試點(diǎn)成功到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并進(jìn)再逐步推廣?？梢?，職業(yè)教育混合所有制改革的注意力不應(yīng)聚焦于法律法規(guī)修訂、國家政策調(diào)整等宏大命題，[3]而應(yīng)轉(zhuǎn)移到自我探索和實(shí)踐總結(jié)中去?；旌纤兄聘母锊荒堋盀榛於臁保霰砻嫖恼?，因?yàn)槿魏巫兏锒紤?yīng)建立在問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上，以掃除發(fā)展道路上的阻礙為目的，而不是以響應(yīng)號召完成任務(wù)為目的。事實(shí)上，不少職業(yè)院校是在職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)概念提出之前，因解決自身問題所需而自發(fā)涉入“混改”實(shí)踐。

職業(yè)教育目前的最大問題在于培養(yǎng)的人才供給數(shù)量和質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求不匹配，解決供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的密鑰在于產(chǎn)教融合、校企合作，混合所有制很可能就是將產(chǎn)業(yè)資源與教育資源有機(jī)整合的一劑良方，但需要實(shí)踐加以證明。南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“南通航院”）多年來探索出的“跨境校企共同體”為職業(yè)院校的混合所有制改革提供了借鑒。

二、南通航院高職教育供需矛盾化解路徑探究案例——“跨境校企共同體”的構(gòu)建

“跨境校企共同體”源于南通航院與境外資本共建的校企合作實(shí)體——中新（南通）國際海事培訓(xùn)中心（以下簡稱“中新國際”）。

（一）“跨境校企共同體”成立之初衷

“中新國際”成立于2011年11月，由南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新加坡海員聯(lián)合會、新加坡森海海事服務(wù)有限公司（從事船員勞務(wù)外派的境外企業(yè)）三方平均出資，工商注冊，合作共建。三方合作的基礎(chǔ)在于都迫切希望培養(yǎng)出符合國際船東用人標(biāo)準(zhǔn)、滿足航運(yùn)業(yè)人力資源市場需要的航海人才。目前我國雖有65萬海員，但在境外船舶工作的人數(shù)占比不到5%。英國卡迪夫大學(xué)海員國際研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國海員跨文化交際能力、實(shí)際操作能力和職業(yè)素養(yǎng)等與國際航海人才需求標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，這直接影響了我國海員的國際競爭力。如何培養(yǎng)具有國際競爭力的高素質(zhì)技術(shù)技能型航海人才是航海職業(yè)院校、國際航運(yùn)行業(yè)、船員外派企業(yè)所共同面臨的問題，“中新國際”這一“跨境校企共同體”就在這樣的背景下誕生。它從建立之初便肩負(fù)切實(shí)而具體的使命，它的成立時(shí)間先于職業(yè)教育混合所有制概念的提出，當(dāng)時(shí)完全按股份制思路進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營，成立股東大會，建立董事會和監(jiān)事會，合作方各取所需，優(yōu)勢互補(bǔ)，利益共贏。[4]新加坡森海海事服務(wù)有限公司以少量的資金投入獲得了學(xué)校豐富的教學(xué)資源使用機(jī)會，把“中新國際”做成了它的企業(yè)大學(xué)，不僅節(jié)省了企業(yè)固有培訓(xùn)任務(wù)的教學(xué)資源成本，構(gòu)建了人力資源“蓄水池”，還在傳播企業(yè)文化、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力、增強(qiáng)企業(yè)競爭力等方面得到了可持續(xù)發(fā)展。而南通航院則意欲借助海外行業(yè)背景增加學(xué)生海外就業(yè)機(jī)會，借助企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理制度提高國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）“跨境校企共同體”創(chuàng)新機(jī)制之舉措

“混改”引資，更要引制。引資不是目的而是手段，引制才是關(guān)鍵。當(dāng)2014年混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)思想被提出后，“中新國際”的定位更加明確，發(fā)展也得到了新的啟示：優(yōu)化“中新國際”的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建混合所有制治理機(jī)制，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)獨(dú)立法人主體地位的同時(shí)，注重發(fā)揮學(xué)院的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)合作雙方真正意義上的共建共管。

1.完善校企深度融合機(jī)制。在“中新國際”原先獨(dú)立法人內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的管理基礎(chǔ)上引入執(zhí)行董事負(fù)責(zé)制，給予執(zhí)行董事（新加坡籍原海軍軍艦艦長）在“中新國際”事務(wù)處理上的高度決策權(quán);以雙方共同關(guān)切點(diǎn)為抓手，明確各方的責(zé)權(quán);建立健全校企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采用共商工作例會制度，明確工作程序，簡化工作流程，快速響應(yīng)市場需求，讓客戶至上的理念落到實(shí)處。

2.建立“旋轉(zhuǎn)門”用人機(jī)制?！翱缇承Ｆ蠊餐w”憑借其靈活的跨國企業(yè)人事管理制度，成為集聚業(yè)界高端國際型人才的有效載體和平臺。一方面積極引進(jìn)具有船長、輪機(jī)長背景的外籍海事培訓(xùn)師資，以及國際先進(jìn)的航海課程體系、教學(xué)模式和教學(xué)方法，全英文授課;另一方面采用可進(jìn)可出的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺資源和學(xué)校師資的交流互動(dòng)、共享互聘，使平臺成為“家門口”的國際化師資培養(yǎng)基地。

3.實(shí)施“境外就業(yè)直通車”機(jī)制?！熬惩饩蜆I(yè)直通車”機(jī)制是指與擁有一級船員外派代理資質(zhì)的企業(yè)簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議，由“跨境校企共同體”與學(xué)校共同進(jìn)行航海人才培養(yǎng)，在學(xué)生完成了大專學(xué)歷教育、獲得船員資格認(rèn)證的同時(shí)給予學(xué)生境外交流、實(shí)習(xí)的機(jī)會，以促成學(xué)生境外就業(yè)?！翱缇承Ｆ蠊餐w”借助“新加坡海員聯(lián)合會”在東南亞一帶的行業(yè)影響，廣泛結(jié)交國內(nèi)外海運(yùn)企業(yè)，幫助學(xué)校獲得國際資源和信息，為學(xué)校與境外海事院校搭建橋梁，促成師生訪學(xué)，加強(qiáng)學(xué)生國際化理念、國際競爭與合作意識、外語應(yīng)用能力等方面的培養(yǎng)，提高國際高端海員的市場供給數(shù)量與質(zhì)量。

（三）“跨境校企共同體”實(shí)踐探索之成效

1.提出了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的新思路?！翱缇承Ｆ蠊餐w”是指境外企業(yè)與國內(nèi)職業(yè)院校兩個(gè)主體之間以協(xié)議形式締約建設(shè)的新型校企合作組織形式，是從宏觀角度對跨境校企合作的各個(gè)微觀層面進(jìn)行系統(tǒng)化管理的一個(gè)創(chuàng)新型實(shí)體。該實(shí)體基于職業(yè)教育國際化的發(fā)展趨勢，借勢于校企雙方皆需要提升國際競爭力的內(nèi)生動(dòng)力，以提高國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量為共同追求目標(biāo)，利用國外行業(yè)企業(yè)的技術(shù)、資源及信息方面的優(yōu)勢，通過校企深度融合和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，從共同體的組織、建設(shè)和管理三個(gè)維度開展人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化人才培養(yǎng)過程的國際化以確保人才產(chǎn)品品質(zhì)的國際化，扭轉(zhuǎn)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量供給與國際船員市場需求標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)位的局面。

2.形成了“跨境融合、分段遞進(jìn)”的國際化人才培養(yǎng)新模式。依托“跨境校企共同體”良好的國際化育人環(huán)境，融合國際行業(yè)企業(yè)的信息優(yōu)勢、先進(jìn)航海教育理念、校企雙方優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和社會資源，遵循高職航海國際化人才培養(yǎng)規(guī)律和國際航海人才適任標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校開發(fā)并實(shí)施了“跨境融合、分段遞進(jìn)”人才培養(yǎng)模式，即“境內(nèi)基本素質(zhì)培養(yǎng)→境外工作環(huán)境適應(yīng)→境內(nèi)職業(yè)技能訓(xùn)練→境外綜合能力提升”的跨境時(shí)空交替、分段能力遞進(jìn)型航海國際化人才培養(yǎng)模式（如下頁圖1所示），將國際化元素融入素質(zhì)與技能、教學(xué)與就業(yè)等培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，培養(yǎng)了學(xué)生的職業(yè)道德素養(yǎng)、國際化視野、跨文化交流能力和工匠精神，有效提升了我國高職航海人才培養(yǎng)質(zhì)量和國際競爭力，是對中外校企深度合作、共同育人的有效探索。

3.構(gòu)建了“三級三層、課證融通”的職業(yè)教育國際化課程新體系?？缇承Ｆ箅p方以國際海事組織示范課程為指導(dǎo)，借助國際航海院校和國際行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，凝結(jié)優(yōu)質(zhì)資源匯聚區(qū);同時(shí)，結(jié)合當(dāng)代高職生學(xué)情特點(diǎn)和國際航海企業(yè)崗位人才需求，按照“能力遞進(jìn)、資源重構(gòu)、跨境培養(yǎng)”的設(shè)計(jì)思路，依據(jù)海船三級崗位職能要求，通過直接引進(jìn)、合作開發(fā)和融合提煉進(jìn)行國際先進(jìn)資源的本土化改造，開發(fā)出課證融通、素質(zhì)本位的“三級三層”課程體系（如圖2所示）。三級：支持級—操作級—管理級;三層：基礎(chǔ)層（核心素養(yǎng)類課程）—晉階層（專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程）—提升層（專業(yè)拓展類課程），并實(shí)施雙語、全英文遞進(jìn)型授課模式。專業(yè)核心課程須通過國際認(rèn)證，突出了實(shí)踐性與職業(yè)性特征，將學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識、跨文化能力與職業(yè)素養(yǎng)教育有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了航海人才培養(yǎng)與國際全面接軌，解決了國際先進(jìn)資源引進(jìn)和本土化融合困難的問題，形成了具有我國航海職業(yè)教育特色的國際化人才培養(yǎng)課程體系。

4.打造了一個(gè)雙師雙語、跨境混編的國際化師資新團(tuán)隊(duì)?！翱缇承Ｆ蠊餐w”引進(jìn)國際先進(jìn)海事教育與培訓(xùn)人力資源，樹立師資隊(duì)伍構(gòu)成多元化觀念，采取固定型、中長期型、短期聘用型、兼職型等多種靈活務(wù)實(shí)的形式，廣泛吸納了一批具有國際視野、較高培訓(xùn)水平和技術(shù)技能的國際型人才?！翱缇承Ｆ蠊餐w”還請學(xué)校教學(xué)團(tuán)隊(duì)共同參與國際合作平臺建設(shè)，師資隊(duì)伍成長經(jīng)歷了從最初的合作培訓(xùn)教學(xué)、共同開發(fā)課程教學(xué)資源到全過程教學(xué)參與幾個(gè)階段。與此同時(shí)，依托企業(yè)豐富的實(shí)踐資源，學(xué)校安排教師到境外頂崗鍛煉，使學(xué)校航海類教師在汲取國際高端教育教學(xué)理念、擴(kuò)大國際視野的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了語言和專業(yè)等多項(xiàng)素質(zhì)的提升，有效解決了國際化師資團(tuán)隊(duì)難以培養(yǎng)和共享的問題。學(xué)校采用教師內(nèi)培外引、出國研修和平臺共享等方式，在原先“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，成功打造了一個(gè)專兼結(jié)合、雙師雙語、跨境混編型教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

三、南通航院混合所有制改革的啟示

（一）“混改”須從實(shí)際出發(fā)

是否需要混合所有制改革，是否具備改革的條件，采用“大混合”還是“小混合”的方法，以誰為標(biāo)桿模式，能夠解決怎樣的問題，等等，各職業(yè)院校應(yīng)該根據(jù)自己的情況自我分析、自做決斷，一切從實(shí)際出發(fā)，切不可人云亦云，隨波逐流，把“混改”當(dāng)時(shí)髦，為改而改。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說：“不管我們用什么方法改革國有企業(yè)，都在試點(diǎn)的時(shí)候有效，在全國推廣時(shí)無效?！盵5]雖然表達(dá)得有些絕對，但卻不無道理，因?yàn)槊總€(gè)試點(diǎn)者的成功都是建立在自己特殊的境遇和條件下，天時(shí)、地利、人和以及各綜合因素的助力方能成就一個(gè)個(gè)體，成功不可復(fù)制，否則很可能會鬧出東施效顰的笑話。

（二）“引制”大于“引資”

職業(yè)教育混合所有制改革的目的首先是為了提高國有資本的利用率，所以重點(diǎn)應(yīng)該是引入民營資本靈敏的市場嗅覺和靈活的市場機(jī)制，從而彌補(bǔ)公辦職業(yè)院校行政化管理與市場脫節(jié)的不足，因此“引制”大于“引資”。在當(dāng)前國家法律法規(guī)和主管機(jī)關(guān)制度保障尚未到位之前，產(chǎn)權(quán)以股份比例來明晰更為科學(xué)，至于教育公益性與企業(yè)逐利性矛盾、辦學(xué)性質(zhì)歸屬等問題則可以避重就輕。要合法經(jīng)營，確保底線，避開雷區(qū)，對可為與不可為做出明智選擇，不做無用功。

（三）“混改”要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長許光建教授在《國有企業(yè)混合所有制改革五個(gè)關(guān)鍵問題》一文中提到：國企“混改”要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，尤其是去產(chǎn)能和去杠桿。同樣，職業(yè)教育的混合所有制改革也應(yīng)服務(wù)于職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高職院校建設(shè)在示范—骨干—優(yōu)質(zhì)—高水平的發(fā)展進(jìn)程中始終沒有脫離校企合作、產(chǎn)教融合的主線，但“校熱企冷”“產(chǎn)教兩張皮”也一直是客觀現(xiàn)狀?！翱缇承Ｆ蠊餐w”是在多年校企合作經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，利用資本聯(lián)姻的混合所有制，將產(chǎn)教資源進(jìn)行有機(jī)整合的新路徑探索，對推動(dòng)高職院校提升產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)供給能力起到了積極的作用，有效解決了供需矛盾。

2017年12月和2018年1月，國家分別出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成〔2018〕1號），打出了政策組合拳，用以促進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這些雖不是混合所有制改革的直接性指導(dǎo)文件，卻為混合所有制改革所涉及的資本混合、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)營稅收、購買服務(wù)、兼職薪酬等跨界管理敏感問題的解決提供了參考，有利于共建生態(tài)系統(tǒng)的順利進(jìn)行。在良好的政策形勢背景下，職業(yè)教育混合所有制改革前景樂觀。

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