監(jiān)察體制改革及試點地區(qū)監(jiān)委工作調(diào)研

摘 要：本文從我國監(jiān)察體制的概述出發(fā)，試析監(jiān)察體制改革的必然性及優(yōu)越性，并以北京市西城區(qū)監(jiān)察體制改革情況及西城區(qū)監(jiān)察委第一例使用留置措施的“5.24”王某案為例，總結(jié)試點改革地區(qū)監(jiān)察委執(zhí)紀(jì)審查職能運行經(jīng)驗，為監(jiān)察體制改革研究提供幫助。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察;改革;職能

中圖分類號：D262.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0126-01

作者簡介：施羽邦（1992-），男，漢族，浙江杭州人，本科，任職于北京市西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委，研究方向：民商法。

一、改革前我國監(jiān)察體制概述

（一）根據(jù)監(jiān)察體制的定義，我們可將監(jiān)察體制中包涵的監(jiān)察機關(guān)分為狹義和廣義兩個層面，狹義上來說監(jiān)察體制單獨指黨的各級紀(jì)律檢查委員會，各級檢察院的職務(wù)犯罪偵查部門和各級政府部門下內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門，廣義上來說監(jiān)察體制還應(yīng)包括各級職務(wù)犯罪預(yù)防部門甚至可以包括各級審計機關(guān)等。

（二）改革前我國監(jiān)察體制的局限性。（1）職能單一，監(jiān)察力量分散，無法形成強力有效的監(jiān)察體制。（2）證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，重復(fù)工作量大，紀(jì)檢監(jiān)察部門與職務(wù)偵查部門工作銜接不暢。

二、監(jiān)察體制改革的必然性和優(yōu)越性

（一）監(jiān)察體制改革的必然性

（1）國家監(jiān)察體制改革是符合歷史客觀規(guī)律的需要。（2）國家監(jiān)察體制改革是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的需要。（3）國家監(jiān)察體制改革是推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的需要。

（二）監(jiān)察體制改革的優(yōu)越性

1.監(jiān)察范圍擴大化?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》對于監(jiān)察委員會的監(jiān)察范圍作出了詳細(xì)的規(guī)定和嚴(yán)密的界定，一個無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的監(jiān)察體制已經(jīng)形成。2、監(jiān)察手段豐富化。監(jiān)察委員會依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，從以前的工作交叉重疊到現(xiàn)在的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了“一加一大于二”的效果。3、監(jiān)察職能體系化。《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定了監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查、處置的職能，三者合力渾然一體，構(gòu)建一個完整權(quán)威的監(jiān)察體系。

三、監(jiān)察體制試點改革介紹（以北京市西城區(qū)為例）

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》（簡稱《方案》），同年12月25日，十二屆全國人大常務(wù)委員會第二十五次會議通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》（簡稱《決定》），至此我國正式拉開了國家監(jiān)察體制改革的序幕。

（一）北京市西城區(qū)試點改革介紹（以西城區(qū)第一例留置案件為例）

2017年4月13日，西城區(qū)監(jiān)察委員會成立大會順利召開標(biāo)志著西城區(qū)監(jiān)察委員會的正式成立。筆者以西城區(qū)第一例涉法留置案件“西城區(qū)商務(wù)委員會科長王某受賄案”為例詳細(xì)介紹基層監(jiān)察委對于監(jiān)察手段，特別是留置措施的運用。

（二）留置措施介紹

西城區(qū)監(jiān)察委在對商務(wù)委員會王某進行調(diào)查中，創(chuàng)造性地利用了原區(qū)紀(jì)委和原區(qū)反貪局的辦案優(yōu)勢和特點，在辦案上取得了快審快結(jié)高效的良好效果，基層監(jiān)察委的工作實際證明國家成立監(jiān)察委集中反腐敗力量進行反腐工作較改革前分散式監(jiān)察工作更加有效果，也更加節(jié)約反腐敗成本，尤其是留置措施的運用對于案件突破起了極大的作用，下面筆者就留置措施進行專門的介紹。

1.留置的法律概念。留置作為監(jiān)察體制改革獨創(chuàng)的手段，從試點改革地區(qū)的執(zhí)行上來看，留置是一種限制人身自由的最嚴(yán)厲的監(jiān)察措施，這一點毋庸置疑，因此留置措施的使用需要有嚴(yán)格的法律規(guī)定。

2.留置的適用對象。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第二十二條，留置適用對象是涉嫌貪污賄賂等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人和涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的其他涉案人員，因此留置措施不單單只能對黨員干部這些監(jiān)察對象使用，對于涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪這些非監(jiān)察對象同樣能使用。

3.留置的使用條件?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第二十二條規(guī)定了四種需要使用留置措施的情形，相比留置措施的使用條件更加寬泛，拘留和逮捕措施使用條件更為嚴(yán)格，從限制人身自由的嚴(yán)厲性上來看，拘留和逮捕更為嚴(yán)厲，這也與留置措施適用對象和拘留逮捕措施適用對象的主觀惡性、客觀行為以及其責(zé)任相適應(yīng)，同時留置措施使用條件比雙規(guī)使用條件更加具體，更加嚴(yán)格，體現(xiàn)了留置措施是“兩規(guī)”措施合法化這一特點。

4.留置的執(zhí)行場所。《中華人民共和國監(jiān)察法》關(guān)于留置場所沒有清晰的說明，第二十二條第一款規(guī)定了經(jīng)監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)可以將被調(diào)查人留置在特定場所，這里的特定場所一般是指原紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的雙規(guī)點。

5.留置的程序規(guī)定。監(jiān)察機關(guān)采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)，具體由上級監(jiān)察機關(guān)的案管部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批，省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施的，需要向國家監(jiān)察委報備?！侗O(jiān)察法》關(guān)于留置時間的規(guī)定，是為了倒逼監(jiān)察機關(guān)做好前期工作，提高工作效率，更謹(jǐn)慎地使用留置措施。

四、結(jié)語

中共中央決定開展國家監(jiān)察體制改革試點，其目標(biāo)是通過構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，整合反腐敗資源力量，從而建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)。我們要正確地認(rèn)識到國家監(jiān)察體制改革是一項重要的政治改革，在制度上構(gòu)建了先進的統(tǒng)一高效反腐體系，在理論上是新時代中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，根植于中華大地濃厚的文化土壤上，必將開出燦爛的制度之花！

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張國安.論中國古代監(jiān)察制度及其現(xiàn)代借鑒[J].法學(xué)評論，2009，27（02）：149-153.

[2]馬懷德.國家監(jiān)察體制改革的重要意義和主要任務(wù)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2016（06）：15-21+125.