我國實(shí)踐中公證調(diào)解的模式

摘 要：在構(gòu)建多元化解糾紛解決機(jī)制中，大調(diào)解重新回到法律人視線中，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到公證機(jī)構(gòu)調(diào)解具有其他調(diào)解組織所無法比肩的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)有法律法規(guī)仍不能滿足公證調(diào)解的需要。我國現(xiàn)行有效的法律中對(duì)公證機(jī)構(gòu)的調(diào)解范圍限制在證后調(diào)解，但這一調(diào)解范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足司法實(shí)踐，因此出現(xiàn)了很多公證機(jī)構(gòu)和法院進(jìn)行合作，或者公證機(jī)構(gòu)獨(dú)自進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)公證機(jī)構(gòu)和法院合作將調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，允許對(duì)公證機(jī)構(gòu)制作的調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行司法確認(rèn)。

關(guān)鍵詞：公證調(diào)解;調(diào)解模式;司法確認(rèn)

中圖分類號(hào)：D926.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）08-0078-02

作者簡介：劉猷猷（1992-），女，漢族，河北沙河人，西北政法大學(xué)民商法學(xué)院，2016級(jí)碩士研究生在讀，民事訴訟法專業(yè)，主要研究方向：民事訴訟法學(xué)。

《公證程序規(guī)則》第56條規(guī)定，“經(jīng)公證的事項(xiàng)在履行過程中發(fā)生爭議的，出具公證書的公證機(jī)構(gòu)可以應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解后當(dāng)事人達(dá)成新的協(xié)議并申請(qǐng)公證的，公證機(jī)構(gòu)可以辦理公證;調(diào)解不成的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人就該爭議依法向人民法院提起民事訴訟或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁?！庇稍摲l可知，首先只有辦理過公證的事宜在證后履行中發(fā)生糾紛，才能由公證事項(xiàng)的當(dāng)事人向原先辦理公證的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，來啟動(dòng)公證調(diào)解。

由該法條可知公證調(diào)解的受理范圍僅限于證后調(diào)解，且對(duì)公證調(diào)解要求較為嚴(yán)格。但經(jīng)筆者對(duì)多個(gè)公證機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的調(diào)查得知，司法實(shí)踐中公證機(jī)構(gòu)的調(diào)解受理范圍不僅有證后調(diào)解，還包括證前調(diào)解和證中調(diào)解。同時(shí)，在公證活動(dòng)中公證事項(xiàng)無爭議是首要原則，看似實(shí)踐中每一階段的公證調(diào)解都突破了這一原則。但從上述法條中不難看出公證機(jī)構(gòu)是有權(quán)對(duì)爭議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解的，所以實(shí)踐中存在的證前調(diào)解、證中調(diào)解有合法依據(jù)。

當(dāng)當(dāng)事人來公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或者申請(qǐng)?zhí)幚砑m紛時(shí)，經(jīng)過充分交流后，公證員認(rèn)為符合公證受理業(yè)務(wù)范圍，可以進(jìn)行公證，可以預(yù)防甚至解決糾紛的，證前調(diào)解雖然與現(xiàn)行有效的法律規(guī)定不完全相符，但符合公證法的基本精神和公證業(yè)務(wù)的總體范圍。這是因?yàn)槿鎸彶楹藢?shí)公證事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性及相關(guān)材料的真實(shí)性、合法性，當(dāng)面詢問雙方當(dāng)事人，是公證機(jī)構(gòu)接收辦理公證事項(xiàng)最基本也是最重要的活動(dòng)。公證機(jī)構(gòu)基于其法定職責(zé)，可以對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查核實(shí)，賦予調(diào)解協(xié)議書法律效力，并且有權(quán)對(duì)符合法律規(guī)定的調(diào)解協(xié)議賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力。當(dāng)負(fù)有義務(wù)一方的當(dāng)事人在不履行公證書中的義務(wù)時(shí)，另一方當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，所以公證機(jī)構(gòu)可以在ADR背景下發(fā)揮調(diào)解解決糾紛的作用。同時(shí)從民法上的“法無禁止即自由”來看，公證調(diào)解也有可取之處，且公證調(diào)解在實(shí)務(wù)中已經(jīng)取得顯著成效。

作為法律人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到法律具有滯后性，應(yīng)當(dāng)允許司法實(shí)踐走在法律的前端，用實(shí)踐成果影響理論發(fā)展，以完善我國相應(yīng)的法律法規(guī)，從而更好地指導(dǎo)司法實(shí)踐。本文筆者將著重從實(shí)踐中各地公證機(jī)構(gòu)的做法及實(shí)踐的合理性談起，主要涉及實(shí)踐中公證調(diào)解模式和公證調(diào)解協(xié)議書的司法確認(rèn)。

一、公證調(diào)解模式有

（一）公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)解模式

公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)解模式是指公證調(diào)解獨(dú)立于法院，包括但不限于案件來源、啟動(dòng)主體、調(diào)解的程序及最終調(diào)解協(xié)議書的制作等，都由公證機(jī)構(gòu)自主開展，調(diào)解全程與法院無關(guān)，不受法院指導(dǎo)和干涉。

公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)解模式包括了兩種實(shí)踐情形，一是公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部不單獨(dú)設(shè)立調(diào)解部門，二是內(nèi)設(shè)專門調(diào)解部門，這兩種模式本質(zhì)上沒有區(qū)別，都是以作出公證來結(jié)案，在調(diào)解后作出公證。①其中內(nèi)設(shè)專門調(diào)解部門以上海楊浦區(qū)公證處為例，其于2014年1月在全國首先成立“蔡煜工作室”，專門處理公證調(diào)解工作，調(diào)解范圍主要是以遺產(chǎn)繼承為重點(diǎn)的民事糾紛，根據(jù)上海楊浦區(qū)公證處官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，其中證前調(diào)解占據(jù)公證調(diào)解的7成。同樣做法的還有江蘇省淮陰公證處成立的“公證調(diào)解辦公室”。目前看來，公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立專門單獨(dú)的調(diào)解部門是一種趨勢(shì)，并且能夠做到部門專業(yè)化，提高公證機(jī)構(gòu)法調(diào)解效率。

（二）依附于法院模式

依附于法院模式又叫訴調(diào)對(duì)接模式，②在實(shí)務(wù)中有兩種實(shí)踐情形，一是在法院訴訟大廳設(shè)立公證調(diào)解服務(wù)中心;二是法院的委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解。

1.在法院附設(shè)公證調(diào)解服務(wù)中心是，法院與公證機(jī)構(gòu)合作開展工作，由公證機(jī)構(gòu)指派公證員到法院，對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議等辦理公證。其中廈門市思明區(qū)法院和廈門鷺江公證機(jī)構(gòu)開展合作推進(jìn)公證調(diào)解。同時(shí)，福建省的一些法院也與鷺江公證機(jī)構(gòu)展開合作。筆者在鷺江公證處官網(wǎng)上整理出如下數(shù)據(jù)，2017年1月1日-2017年3月3月13日公證調(diào)解咨詢共13起。其中成功調(diào)解2件，還有6件正在調(diào)解中，并且調(diào)解案件以婚姻糾紛、子女撫養(yǎng)權(quán)糾紛、繼承糾紛等簡單的民商事案件糾紛為主。西安雁塔區(qū)公證初也設(shè)立公證調(diào)解服務(wù)中心，但作用有待進(jìn)一步地發(fā)揮。以上兩處公證機(jī)構(gòu)設(shè)立的公證調(diào)解服務(wù)中心告訴我們，雖然公證調(diào)解都受到了不同地區(qū)法院重視，但部分法院并沒有真正發(fā)揮其作用。公證機(jī)構(gòu)在法院的公證調(diào)解服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地接受當(dāng)事人咨詢，作出調(diào)解或公證，以減輕法院辦案壓力。

2.法院的委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解

（1）公證機(jī)構(gòu)委托調(diào)解，是指公證機(jī)構(gòu)接受審判機(jī)關(guān)的書面委托，并征得當(dāng)事人的書面同意，由公證機(jī)構(gòu)的公證員作為案件的調(diào)解員，以說法、講理等方式，推動(dòng)當(dāng)事人平等協(xié)商，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民商事糾紛的活動(dòng)。此時(shí)，若當(dāng)事人已經(jīng)預(yù)交了訴訟費(fèi)用，那么，在委托給公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解時(shí)，公證機(jī)構(gòu)不能再向當(dāng)事人索要公證調(diào)解費(fèi)用，那么此時(shí)公證機(jī)構(gòu)的調(diào)解費(fèi)用就需要相關(guān)法律和機(jī)關(guān)部門進(jìn)行明確，以改善目前公證機(jī)構(gòu)及公證員作為一種調(diào)解資源卻未得到應(yīng)有的重視和運(yùn)用的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)在司法體制下的價(jià)值。

法院應(yīng)當(dāng)本著便利調(diào)解的原則，著重將具備下列特點(diǎn)的案件委托給公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解：（1）與公證機(jī)構(gòu)有著密切聯(lián)系的案件，如涉案案件的主要證據(jù)曾經(jīng)公證，公證機(jī)構(gòu)對(duì)案件事實(shí)熟知度高等;（2）案件法律關(guān)系相對(duì)簡單，雙方當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)爭議不大。當(dāng)然，較法院委托案件給其他非專業(yè)性的調(diào)解機(jī)構(gòu)，委托給公證機(jī)構(gòu)的案件疑難性、專業(yè)性可適當(dāng)提高。這是因?yàn)楣C機(jī)關(guān)從事公證業(yè)務(wù)，有自己的工作內(nèi)容，公證員具備專業(yè)的法學(xué)知識(shí)和豐富的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)解能力較強(qiáng)，有利于糾紛的解決。不過目前法院委托調(diào)解時(shí)主要以糾紛事項(xiàng)是否屬于可公證的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，在多個(gè)公證處官網(wǎng)上顯示受理調(diào)解的多是家事案件。法院應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大委托調(diào)解范圍，以充分發(fā)揮公證調(diào)解的價(jià)值。

公證機(jī)構(gòu)接受委托進(jìn)行調(diào)解后，如果調(diào)解協(xié)議書由法院制作，那么就屬于訴訟調(diào)解。如果不需要法院制作調(diào)解書的，那么該調(diào)解屬于公證調(diào)解，只是公證機(jī)構(gòu)調(diào)解的案源來自法院，不是公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)解。在以上兩種情形下我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)訴訟費(fèi)用和公證費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，費(fèi)用規(guī)定不明確極易損害當(dāng)事人利益，同時(shí)會(huì)挫傷當(dāng)事人利用公證調(diào)解解決糾紛的意愿，不利于多元化解糾紛解決機(jī)制下公證機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。

（2）公證機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)解。公證機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)解是指法院邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)的公證員參與訴訟調(diào)解，請(qǐng)公證員協(xié)助法官，為當(dāng)事人講解案情，梳理法律關(guān)系及法律后果，最終使糾紛得到妥當(dāng)?shù)慕鉀Q。公證機(jī)構(gòu)協(xié)助法院調(diào)解大體上與其他調(diào)解組織的協(xié)助調(diào)解一樣，但公證機(jī)構(gòu)的協(xié)助調(diào)解在專業(yè)上比起其他調(diào)解組織有相對(duì)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

筆者在各地公證機(jī)構(gòu)官網(wǎng)中查到，有以下幾個(gè)法院和公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作：上海普陀公證處與普陀區(qū)人民法院，上海市徐匯區(qū)公證處與徐匯區(qū)人民法院，上海東方公證處與上海市第一、二、三中級(jí)人民法院都簽署了訴訟對(duì)接公證合作協(xié)議。其中上海東方公證處制定了公證業(yè)務(wù)大調(diào)研工作方案，發(fā)揮公證預(yù)防糾紛及參與解決糾紛的職能，公證處對(duì)接司法，公證參與多元糾紛解決機(jī)制。以上幾個(gè)法院和公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶動(dòng)作用，以帶動(dòng)各地公證機(jī)構(gòu)發(fā)展調(diào)解業(yè)務(wù)。

二、公證調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

我國現(xiàn)行有效的法律只規(guī)定了人民調(diào)解協(xié)議書可以申請(qǐng)司法確認(rèn)，但為了構(gòu)建多元化解糾紛解決機(jī)制，緩解法院審判壓力，可以適當(dāng)擴(kuò)大司法確認(rèn)范圍。在特別程序中引入對(duì)公證調(diào)解協(xié)議書的司法確認(rèn)，確認(rèn)公證文書效力，可以達(dá)到上述目的。

處于司法體制下的公證機(jī)構(gòu)相比于人民調(diào)解等調(diào)解組織來講，其專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、程序性都優(yōu)于其他調(diào)解組織，可以更加專業(yè)地解決糾紛，所以公證機(jī)構(gòu)制作的調(diào)解協(xié)議書在一定程度上更容易得到司法確認(rèn)，減輕法院審查壓力，從而真正實(shí)現(xiàn)特別程序的價(jià)值。

2016年最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》“符合條件的調(diào)解組織可以加入特邀調(diào)解組織名冊(cè)，由特邀調(diào)解組織或特邀調(diào)解員實(shí)施調(diào)解并促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并提出調(diào)解協(xié)議可銜接司法確認(rèn)程序”。此處的調(diào)解組織一般是指人民調(diào)解委員會(huì)、行政調(diào)解組織、商事調(diào)解和行業(yè)性調(diào)解，從上述法條中我們亦能看出法律規(guī)定并未將公證機(jī)構(gòu)調(diào)解排除在外。

關(guān)于公證調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，③不僅具有上述相應(yīng)理論支撐，而且存在著以下司法實(shí)踐。公證機(jī)構(gòu)和人民法院合作將公證調(diào)解協(xié)議書納入司法確認(rèn)范圍，如云南省昆明市明信公證處與昆明市官渡區(qū)人民法院。昆明市明信公證處在諸多公證業(yè)務(wù)上都處于領(lǐng)先、創(chuàng)新地位，一定程度上值得公證機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。在公證機(jī)構(gòu)出具公證調(diào)解協(xié)議書后，由雙方當(dāng)事人向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，以賦予公證調(diào)解協(xié)議書強(qiáng)制執(zhí)行力，我認(rèn)為這是一步到位解決了《公證程序規(guī)則》第56條可能出現(xiàn)的，經(jīng)公證的事項(xiàng)在履行過程中發(fā)生爭議還要再尋找公證處或法院解決糾紛的情形出現(xiàn)。公證調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)可以增強(qiáng)無法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證書的效力強(qiáng)度。

公證機(jī)構(gòu)在司法實(shí)踐中的調(diào)解和司法確認(rèn)都突破了現(xiàn)有的立法規(guī)定，但都是在法律本質(zhì)和價(jià)值追求下運(yùn)作的。公證機(jī)構(gòu)的諸多實(shí)踐已經(jīng)向我們證明了公證機(jī)構(gòu)在多元化解糾紛解決機(jī)制下的價(jià)值。所以應(yīng)在規(guī)范公證機(jī)構(gòu)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其預(yù)防糾紛，減少訴訟的功能，同時(shí)立法上對(duì)其職能發(fā)揮進(jìn)行明確，以求更加充分地發(fā)揮其價(jià)值。

[ 注 釋 ]

①公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)解模式見陳梅英的《論公證調(diào)解的模式、類型及其受案范圍》[J].中國公證，2017-4-15.

②訴調(diào)對(duì)接模式見陳梅英《論公證調(diào)解的模式、類型及其受案范圍》[J].中國公證，2017-4-15.

③公證調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)見王嘎利的《民事司法確認(rèn)程序與公證調(diào)解制度的耦合》[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（6）.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]陳梅英.論公證調(diào)解的模式、類型及其受案范圍[J].中國公證，2017.

[2]王嘎利.民事司法確認(rèn)程序與公證調(diào)解制度的耦合[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（6）.