困境未成年人救助機(jī)制創(chuàng)新研究

摘 要：困境未成年人作為社會(huì)弱勢(shì)群體，需要社會(huì)各界的高度關(guān)注，特別是需要政府部門和各種社會(huì)力量聯(lián)合建立、健全救助機(jī)制。筆者擬以貴州省×縣對(duì)困境未成年人的救助工作實(shí)踐為經(jīng)驗(yàn)素材，對(duì)與困境未成年人救助相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，對(duì)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有的救助方式進(jìn)行思考，探討困境未成年人救助的現(xiàn)行運(yùn)作機(jī)制及其缺陷，并在總結(jié)反思現(xiàn)行救助機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出困境未成年人救助機(jī)制創(chuàng)新的路徑。

關(guān)鍵詞：困境未成年人;救助機(jī)制;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：;D632.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）08-0052-02

作者簡介：張偉（1988-），男，漢族，山東臨沂人，凱里學(xué)院，碩士研究生，研究方向：社會(huì)學(xué)理論與應(yīng)用。

一、困境未成年人救助現(xiàn)狀

本課題的調(diào)研地選取貴州省×縣，所以在闡述困境未成年人救助現(xiàn)狀及存在的問題中，主要是以×縣相關(guān)部門的工作開展情況為例。

（一）民政部門的救助現(xiàn)狀

×縣民政局開展了一些關(guān)于困境未成年人救助方面的工作。一是成立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛救助工作領(lǐng)導(dǎo)小小組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé);二是出臺(tái)相關(guān)救助政策，研究制定了《×縣民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛救助實(shí)施方案》。三是認(rèn)真開展全面排查。在對(duì)困境未成年人開展救助過程中，將符合條件的困境未成年人納入城鄉(xiāng)低保，而且是享受低保中的最高保額。除了低保救助以外，還采取了臨時(shí)救助和醫(yī)療救助。

（二）教育部門的救助現(xiàn)狀

縣教育局已建立貧困生數(shù)據(jù)庫，針對(duì)貧困生給予經(jīng)濟(jì)資助，高中是每人1500元/年的助學(xué)金，覆蓋率百分之六十左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的小學(xué)和初中全員享受營養(yǎng)餐。縣里面的公立學(xué)校除干部子女之外的學(xué)生享受。寄宿生生活費(fèi)小學(xué)每人1000元/年，初中是每人1300元/年，午飯和晚飯4元/餐，中央和省財(cái)政各出一半，學(xué)生吃飯花費(fèi)之外剩余的錢返還給學(xué)生，不住宿的學(xué)生不享受寄宿生生活費(fèi)。幼兒園針對(duì)特困的兒童每人有500元/年的資助金，中央和省財(cái)政補(bǔ)貼各一半，但是名額很少，覆蓋率比較低。

（三）團(tuán)委的救助現(xiàn)狀

團(tuán)委的角色主要是作為服務(wù)對(duì)象與社會(huì)資源的聯(lián)結(jié)者，主要幫扶形式是基金、助學(xué)金等物資方面。在思想教育方面，主要由校團(tuán)委負(fù)責(zé)在相應(yīng)的節(jié)日開展主題活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)價(jià)值觀等方面的思想教育。

（四）婦聯(lián)的救助現(xiàn)狀

婦聯(lián)的幫扶主要是開展一些慰問活動(dòng)，捐贈(zèng)物資，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)由本部門出，沒有相應(yīng)撥款。在一些特定的節(jié)日，對(duì)于特困人員的慰問活動(dòng)，比如在過年的時(shí)候?qū)щy家庭每戶發(fā)放500元。婦聯(lián)在促進(jìn)婦女就業(yè)方面采取了一些措施，鼓勵(lì)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在一定程度上可以解決婦女的就業(yè)和家庭收入問題，對(duì)于困境未成年人問題的解決有一定的幫助作用。

二、困境未成年人救助存在的問題

（一）救助措施較為單一

結(jié)合上述的各相關(guān)部門的救助措施來看，救助措施的重點(diǎn)仍然停留在生活性和安全性救助層面，如低保、救助金、救濟(jì)糧等方式的救助。不可否認(rèn)，物資方面的救助是必要的，但是情感關(guān)愛、發(fā)展性救助不可偏廢。另外，針對(duì)不同種類的困境未成年人群體采取的救助措施卻是千篇一律的，這也難以滿足不同困境未成年人群體的不同需求。

（二）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

各相關(guān)部門在對(duì)困境未成年人實(shí)施救助的過程中，大多是“各自為政”，并沒有真正做到目標(biāo)統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)調(diào)。對(duì)困境未成年人的救助是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，沒有哪一個(gè)部門可以單獨(dú)完成。部門之間在缺乏合作和溝通的情況下各自單獨(dú)的開展工作，往往會(huì)事倍功半，很難切實(shí)起到救助效果，甚至?xí)霈F(xiàn)各部門間的推諉、扯皮現(xiàn)象。

（三）缺乏效果評(píng)估機(jī)制

通過對(duì)各相關(guān)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦、學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，救助主體把工作重心放在了對(duì)困境未成年人的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、制定救助計(jì)劃和具體措施的執(zhí)行方面，缺乏對(duì)于具體救助措施效果的評(píng)估。沒有一個(gè)具體的效果評(píng)估機(jī)制最終也會(huì)導(dǎo)致重視執(zhí)行、忽視成效的結(jié)果。

（四）受助對(duì)象的主體性被忽視

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，未成年人被看做是成年人或者說監(jiān)護(hù)人的“附屬物”，忽視了其主體性。無論是行政部門、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，在對(duì)困境未成年人實(shí)施救助的過程中扮演的都只是資源傳遞者、溝通者和協(xié)調(diào)者的角色，而不能取代困境未成年人的主體性地位。但是在具體的救助過程中，受助對(duì)象的利益訴求、需求結(jié)構(gòu)等沒有得到重視。

（五）社會(huì)參與度較低

困境未成年人救助是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，單純依靠行政部門、教育機(jī)構(gòu)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面需要困境未成年人所在的農(nóng)村社區(qū)的支持，通過鄰里、親屬等為困境未成年人提供物質(zhì)和情感方面的支持，建立起困境未成年人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò);另一方面也需要發(fā)動(dòng)志愿者、社會(huì)愛心人士的力量，相關(guān)部門充當(dāng)社會(huì)資源的聯(lián)結(jié)者，將社會(huì)力量與困境未成年人對(duì)接。

三、黔東南州困境未成年人救助機(jī)制創(chuàng)新

（一）豐富救助措施，“輸血”、“造血”并重

首先，困境未成年人的家庭往往都是貧窮的，這需要物質(zhì)性的救助，滿足他們的基本生活需求。在這一方面就需要低保、救濟(jì)金、救濟(jì)糧等措施的保障。

其次，針對(duì)困境未成年人普遍存在的缺乏自信、內(nèi)向孤僻、認(rèn)識(shí)偏差等問題，就需要采取發(fā)展性救助、提升性救助的方式，例如通過學(xué)校少年宮等載體，大力開展豐富多彩的體育、文藝競(jìng)賽、生存體驗(yàn)、素質(zhì)拓展、科學(xué)實(shí)踐等專題活動(dòng)，積極引導(dǎo)困境未成年人積極參與，在活動(dòng)中融入集體，樹立自信，自強(qiáng)自立。

再次，針對(duì)困境未成年人的心理問題，成立專門的心理咨詢室，并配以專業(yè)的咨詢師，培育地方社工組織、社工機(jī)構(gòu)，讓社工組織、社工機(jī)構(gòu)參與到困境未成年人的心理干預(yù)中。

第四，針對(duì)普遍存在的留守問題，可以通過對(duì)其父母創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫扶、致富項(xiàng)目的引進(jìn)等措施，讓其父母在本地就業(yè)，從根源上預(yù)防困境未成年人的產(chǎn)生。

（二）建立健全多部門縱向、橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

困境未成年人救助這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程需要多方參與，特別是各相關(guān)部門的合力推進(jìn)。部門之間在缺乏合作和溝通的情況下各自單獨(dú)的開展工作，往往會(huì)事倍功半，很難切實(shí)起到救助效果，甚至?xí)霈F(xiàn)各部門間的推諉、扯皮現(xiàn)象。所以，建立多部門協(xié)作的制度安排、成立有多部門組成的救助機(jī)構(gòu)是必要的。各相關(guān)部門可以把各自與困境未成年人保護(hù)相關(guān)的科室組織起來，成立綜合救助機(jī)構(gòu)，并建立起相關(guān)的組織協(xié)調(diào)制度、規(guī)定、規(guī)范，這樣可以形成合力，產(chǎn)生事半功倍的效果。

（三）強(qiáng)化內(nèi)生性組織建設(shè)

農(nóng)村內(nèi)生性組織是指社區(qū)共同體基于血緣、地緣、宗教、文化以及鄰里關(guān)系等原生性情感而形成的鄉(xiāng)村組織。在對(duì)困境未成年人救助的過程中，應(yīng)當(dāng)將內(nèi)生性組織建設(shè)視為救助工作的重要組成部分，并通過提升社區(qū)的組織化水平，來實(shí)現(xiàn)困境未成人群體與資源主體之間的直接對(duì)接，進(jìn)而避免和減少中間環(huán)節(jié)對(duì)救助過程的過度介入和干預(yù)。困境未成年人可以從鄰里、親屬關(guān)系中獲得情感支持，并且這種情感支持是長期的、延續(xù)的，農(nóng)村內(nèi)生性組織的培育和發(fā)展可以為預(yù)防和解決困境未成年人問題提供后盾保障。

（四）社工的“嵌入性發(fā)展”

社會(huì)工作者嵌入社區(qū)組織、嵌入學(xué)校、嵌入行政部門，是一種“嵌入性發(fā)展”。社工介入困境未成年人的救助，一方面可以減輕行政部門的負(fù)擔(dān)，為具體救助措施的制定和執(zhí)行提供可行性建議，另一方面社工所掌握的專業(yè)知識(shí)可以更好地解決困境未成年人的情感和心理問題。香港早在2000年開始全面推行“一校一社工”模式，社工在幫助困境未成年人建立自信心、正面的自我形象、成就感、解決問題的能力、抗逆能力、正面人生目標(biāo)等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

（五）關(guān)注困境未成年人主體性

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，未成年人被看做是成年人或者說監(jiān)護(hù)人的“附屬物”，忽視了其主體性。從困境未成年人個(gè)體層面來看，對(duì)困境未成年的救助工作應(yīng)突出困境未成年人的主體性地位，堅(jiān)持以困境未成年人為本。通過主體性重建，使困境未成年人在相關(guān)救助措施的決策、實(shí)施過程與過程參與中能夠充分表達(dá)其所是、所為、所愿、所思和所信，成為救助項(xiàng)目的決策者、執(zhí)行者、參與者和最終受益者。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]李文祥，鄭樹柏.社會(huì)工作介入與農(nóng)村扶貧模式創(chuàng)新：基于中國村寨扶貧實(shí)踐的研究[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2013（4）.

[2]王思斌.中國社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2011（2）.