彭真民主立法思想研究

摘 要：彭真同志擔(dān)任過(guò)新中國(guó)的中央人民政府委員，中共中央組織部長(zhǎng)，政法委主任等一系列重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)立法過(guò)程中他形成了如用法律統(tǒng)一思想、從中國(guó)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況出發(fā)、堅(jiān)持群眾路線等獨(dú)特的民主立法思想，這些思想至今仍是貫穿中國(guó)法律體系的重要原則。本文將從他的民主立法思想內(nèi)涵入手，通過(guò)這些思想在立法過(guò)程中的運(yùn)用和貫徹，進(jìn)而深刻理解和學(xué)習(xí)他的民主立法思想并思考其對(duì)現(xiàn)如今我國(guó)的依法治國(guó)進(jìn)程方面的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：彭真;用法律統(tǒng)一思想;從實(shí)際出發(fā);群眾路線;1982年憲法;立法實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）11-0281-02

作者簡(jiǎn)介：邵軼廷（1998-），女，漢族，山西運(yùn)城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，本科，研究方向：法學(xué)（經(jīng)濟(jì)法）。

一、彭真同志民主立法思想

（一）用法律統(tǒng)一思想

沒(méi)有社會(huì)主義法制就沒(méi)有民主。

我國(guó)是一個(gè)集中統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義法制的統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的保障。在文化大革命時(shí)期我國(guó)的法制受到了毀滅性的破壞，彭真同志在親眼見到了法制受到踐踏后國(guó)家所遭受的損失后，總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的彭真同志在文革結(jié)束后的一次會(huì)議上說(shuō)：“國(guó)家當(dāng)前的重要工作之一，就是制定法律。法律以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，同時(shí)又反過(guò)來(lái)保護(hù)經(jīng)濟(jì)、改造經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展?！笨梢娕碚嫱菊J(rèn)識(shí)到用憲法和法律統(tǒng)一思想從而保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一的重要性。在他恢復(fù)工作后的短短三個(gè)月時(shí)間內(nèi)就領(lǐng)導(dǎo)和主持了多部重要的法律，使我國(guó)基本上做到了有法可依。同時(shí)為我國(guó)形成以憲法為核心，以民事、經(jīng)濟(jì)、行政和刑事等各個(gè)方面的基本法律為重要組成部分的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系做出了重大貢獻(xiàn)。

（二）從中國(guó)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況出發(fā)

立足于實(shí)際情況，是一切思想和工作的前提。法律作為社會(huì)上層建筑，應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各個(gè)方面相適應(yīng)，立法應(yīng)立足于國(guó)家的基本國(guó)情。因此我國(guó)堅(jiān)定地將馬列主義法學(xué)理論與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，在我國(guó)一個(gè)多民族且人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況下走出了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制道路。

彭真同志在1985年12月的民法通則（草案）座談會(huì)上，彭真同志明確指出“立法一定要從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，用以解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，最終以我們的社會(huì)實(shí)踐去檢驗(yàn)?！笨梢娝诙啻螘?huì)議上所提到的：“立法必須符合中國(guó)的國(guó)情，立足于中國(guó)的實(shí)際情況”，具體為立法要堅(jiān)持立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，不斷總結(jié)法制建設(shè)過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入社會(huì)生活各個(gè)方面加強(qiáng)調(diào)查和實(shí)踐是他立法工作的重要指導(dǎo)思想，建立與我國(guó)各個(gè)方面都相適應(yīng)的法律規(guī)范和有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制體系是他立法工作的最終追求。

（三）堅(jiān)持群眾路線，表達(dá)人民意志

立法應(yīng)反映人民的共同意志和利益訴求。

鑒于我國(guó)是一個(gè)人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，因此國(guó)家與全國(guó)各族人民的利益在根本上是一致的。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民群眾在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中的共同奮斗下逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的一支隊(duì)伍。因此黨的壯大與發(fā)展是完全依賴于人民群眾的信任與支持黨的群眾路線是我們走向富強(qiáng)、民主、文明、和諧的法寶，因此共產(chǎn)黨作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)在立法工作也要堅(jiān)持群眾路線做到高度的民主和“立法為了人民”。

他自己總結(jié)說(shuō)：“人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本政治制度，是全國(guó)人民管理國(guó)家的基本組織形式，是我們?cè)谡?quán)工作中走群眾路線的最好的、最有效的、最重要的形式?！本痛顺浞煮w現(xiàn)了他對(duì)黨的群眾路線思想的獨(dú)到理解和應(yīng)用，并將此思想融入到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制社會(huì)的重要組成部分中。

二、彭真同志的民主立法思想的貫徹與運(yùn)用

（一）1982憲法中彭真同志民主立法思想的體現(xiàn)

彭真同志是對(duì)中國(guó)民主立法精神有獨(dú)特理解的人之一。他的民主立法思想在我國(guó)的法律制度中也有具體的應(yīng)用與貫徹。其中1982年憲法的制定和修改算是其民主立法思想最經(jīng)典最充分的體現(xiàn)。

在彭真同志領(lǐng)導(dǎo)主持下制定和修改的1982年憲法作為至今仍有法律效力的國(guó)家根本大法，其中的立法原則是一切法律規(guī)范的立法基礎(chǔ)和統(tǒng)一人民思想的工具;1982年憲法在彭真同志強(qiáng)烈主張下把四項(xiàng)基本原則寫進(jìn)憲法序言，以及在我國(guó)憲法中第三章中的第五六節(jié)關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府的內(nèi)容及其明確賦予國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，賦予民族自治地方制定自治條例和單行條例的權(quán)限就深刻體現(xiàn)了彭真同志在主持1982年憲法的制定與修改時(shí)立足于我國(guó)是一個(gè)多民族的統(tǒng)一國(guó)家的基本國(guó)情，考慮到各個(gè)民族的實(shí)際情況與發(fā)展?fàn)顩r不同這一實(shí)際情況，充分體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義的法制道路及從中國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)的民主立法思想。彭真在評(píng)價(jià)1982年憲法修改的全民討論時(shí)說(shuō)：“這次全民討論的規(guī)模之大、參加人數(shù)之多、影響之廣，足以表明全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他各界人士管理國(guó)家事務(wù)的政治熱情的高漲。通過(guò)全民討論，發(fā)揚(yáng)民主，使憲法的修改更好地集中了群眾的智慧。”充分發(fā)揚(yáng)了社會(huì)主義的民主去積極采納各方民意，做到了黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾的意見相結(jié)合，另外在憲法第二章中明確公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及彭真同志提出了較為完整的的人民代表大會(huì)制度，可見他對(duì)群眾路線的堅(jiān)持和對(duì)表達(dá)人民利益這一民主立法思想的理解應(yīng)用。

（二）其他法律中彭真同志民主立法思想的體現(xiàn)

彭真同志的民主立法思想在各個(gè)法律中都有體現(xiàn)，并在當(dāng)今法律的應(yīng)用與貫徹中都有具體體現(xiàn)。

我國(guó)《民事訴訟法》強(qiáng)調(diào)給調(diào)解委員會(huì)足夠的法律地位，以及把人民調(diào)解、巡回審理、就地辦案等民事審判的好辦法總結(jié)了進(jìn)去;省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī);根據(jù)一國(guó)兩制方針，港澳特別行政區(qū)的立法會(huì)有權(quán)制定法律，報(bào)全國(guó)人大常委備案;在1984年5月的第六屆人大二次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》;在《中共中央全面深化改革決定》中政治重點(diǎn)之一的“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度”被正式提出;以及我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)一而又分層次的立法體制等都體現(xiàn)了立足于中國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)的民主立法思想。

我國(guó)堅(jiān)持走群眾路線，體現(xiàn)在公眾積極主動(dòng)參與立法的形式是多元的，例如通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、書面征求意見、公布法律草案等廣泛聽取社會(huì)各個(gè)方面的意見;以及我國(guó)至今已制定了關(guān)于公民基本權(quán)利的法律、法規(guī)1000多件以及賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的權(quán)限都集中反映了全體人民的共同利益和根本利益，深刻體現(xiàn)了我國(guó)立法上的堅(jiān)持群眾路線，表達(dá)人民意志的思想。

三、彭真民主立法思想對(duì)當(dāng)前的意義

彭真民主立法思想滲透在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，為我國(guó)推行民主法制方面奠定了思想理論基礎(chǔ)和立法指導(dǎo)，我國(guó)現(xiàn)行的1982憲法以及整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系都是在中華人民共和國(guó)成立后在彭真同志一定的民主立法思想指導(dǎo)下建立完成的。彭真同志的用法律統(tǒng)一思想、從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)、堅(jiān)持群眾路線，表達(dá)人民意志等一系列重要民主立法思想推動(dòng)了整個(gè)中國(guó)的民主法制建設(shè)，經(jīng)過(guò)我國(guó)的法律體系、人民代表大會(huì)制度等民主法制方面的不斷進(jìn)步發(fā)展的實(shí)踐證明，上述所有以及未提到的彭真同志的民主立法思想對(duì)我國(guó)的依法治國(guó)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化仍有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

彭真同志作為中國(guó)民主法制道路上的一位代表性人物，他將自己的民主立法思想應(yīng)用在所領(lǐng)導(dǎo)的立法實(shí)踐中，從具體的用法律統(tǒng)一思想、從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)、堅(jiān)持群眾路線，表達(dá)人民意志等去學(xué)習(xí)彭真同志的民主立法思想，從這些思想在我國(guó)立法實(shí)踐中的應(yīng)用與貫徹中理解他的民主立法思想對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制道路發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，感受其對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法制道路現(xiàn)實(shí)性意義，從而看到整個(gè)中國(guó)民主法制建設(shè)的進(jìn)程及發(fā)展方向。黨的十九大的報(bào)告中在社會(huì)主義民主法制方面中也將會(huì)有新的指導(dǎo)和要求，我們相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和彭真民主立法思想的影響下，中國(guó)的特色社會(huì)主義法制道路也將會(huì)步入一個(gè)新的階段。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]彭真.論新中國(guó)的政法工作[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[2]人民日?qǐng)?bào)，2015-2-3.

[3]彭真.論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社，1989：201.