新時(shí)代，新矛盾，再看科學(xué)立法

摘 要：黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的轉(zhuǎn)變，成為科學(xué)立法新的起點(diǎn)，社會(huì)矛盾是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，要求立法既要遵循法律制定的內(nèi)在規(guī)律和程序，更要準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律和基本現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)新矛盾和科學(xué)立法的相互關(guān)系，從而確保立法的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：科學(xué)立法;新時(shí)代;新矛盾

中圖分類號(hào)：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）11-0141-01

作者簡(jiǎn)介：蔣東燚（1992-），男，山東濰坊人，甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，研究生，研究方向：訴訟法。

一、何為科學(xué)立法

科學(xué)立法的形式合理與實(shí)質(zhì)合理協(xié)同并重成為了立法的新階段，并隨著時(shí)代的進(jìn)步，逐漸豐富充實(shí)為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。所以在充分理解新矛盾的前提下，科學(xué)立法也應(yīng)當(dāng)緊隨新時(shí)代的步伐?？茖W(xué)立法就是指，在遵循立法工作的程序要求的同時(shí)，立法應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，把握社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，合理調(diào)整社會(huì)關(guān)系和社會(huì)需求，不斷提高立法質(zhì)量。

客觀既真實(shí)，科學(xué)的事物要表現(xiàn)出來必須是客觀存在的真實(shí)。將法律的科學(xué)性以客觀的形式固定下來，該過程以程序的正當(dāng)合法性確保法律的科學(xué)性。邏輯是理性思維的科學(xué)，不僅論證規(guī)律的科學(xué)性，還體現(xiàn)的是一種思維方法的科學(xué)，貫穿于立法的各個(gè)環(huán)節(jié)，合邏輯性對(duì)立法過程，立法制度等提出了更理性規(guī)范的要求，立法規(guī)定前后統(tǒng)一，在這種法律邏輯思維下確保立法的科學(xué)性。①

法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一種機(jī)制，科學(xué)的立法行為必須針對(duì)應(yīng)當(dāng)調(diào)整的事態(tài)制定法律規(guī)則。社會(huì)關(guān)系和發(fā)展規(guī)律要應(yīng)在立法中有所體現(xiàn)，必須從經(jīng)濟(jì)政治文化和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)今客觀需要與將來可能出發(fā)，正確反映社會(huì)的公共需求。

二、新矛盾與科學(xué)立法

（一）解讀新矛盾

在黨的十九大中精準(zhǔn)的指出社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，是對(duì)中國(guó)近40年改革開放所取得成績(jī)的有力回應(yīng)，十一屆六中全會(huì)指出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，歸納而言，則是以安全、幸福和健康為基本出發(fā)點(diǎn)的美好生活。

“不平衡”的理解應(yīng)以人為本，從人民需要的物質(zhì)需要、社會(huì)需求和心理需求，映射到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展不平衡、物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展不平衡、人與自然發(fā)展不平衡?！安怀浞帧眲t體現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展差異，相對(duì)落后地區(qū)主要任務(wù)仍是發(fā)展，另外發(fā)展的全面性也不充分。

（二）新矛盾對(duì)立法“科學(xué)性”之豐富

我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，意味著我國(guó)面臨的主要矛盾不是供給的數(shù)量多少和供給的總量規(guī)模大小，而是社會(huì)供給體系整體綜合水平的高低，從重“量”的發(fā)展階段進(jìn)入到重“質(zhì)”的發(fā)展階段。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)狀發(fā)生了新的變化，基本國(guó)情和當(dāng)前的實(shí)際進(jìn)行高度概括便是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。②科學(xué)立法的“科學(xué)性”必須引入人們對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展這兩個(gè)要素。

三、新矛盾如何影響科學(xué)立法

（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法

在歷史的新時(shí)期，黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)定位在中央和省級(jí)的地方黨委，以便處理立法和改革發(fā)展的關(guān)系。這就要求中央和地方的積極性應(yīng)同時(shí)發(fā)揮，中共中央提出的大政方針對(duì)全國(guó)性立法進(jìn)行指引，地方黨委響應(yīng)中央，通過相應(yīng)政策引導(dǎo)地方立法，才能正確處理好立法和改革發(fā)展的關(guān)系。另一方面，普遍性和非個(gè)別性同時(shí)存在于立法調(diào)整中，黨在領(lǐng)導(dǎo)立法時(shí)，必須提出更具宏觀性指導(dǎo)性的方針政策，此時(shí)宏觀性不僅要在覆蓋面上加強(qiáng)要求，還要考慮全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展不平衡等地域差異。

（二）轉(zhuǎn)變立法觀念

步入新時(shí)代，對(duì)社會(huì)發(fā)展改革的要求更高，但法律的滯后性問題也逐漸凸顯，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“法律必須是成熟了的政策的上升”必須是“穩(wěn)定了的社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)工具”。不能坐以待斃的等待政策的“成熟”，而是積極創(chuàng)造條件，促成政策的有效運(yùn)作，從而縮短法律出臺(tái)的周期，減輕滯后性帶來的負(fù)面影響。另一方面，要對(duì)傳統(tǒng)的觀念有所突破，在改革發(fā)展中是否可以先試先行，“創(chuàng)新”的對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行良性的突破，使立法更好地發(fā)揮對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)作用。

（三）反映客觀規(guī)律

就現(xiàn)階段而言，科學(xué)立法要使立法準(zhǔn)確契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，就需要把握客觀規(guī)律，就必須站在新的歷史起點(diǎn)和歷史階段上，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和社會(huì)主要矛盾，做到社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展規(guī)律與立法內(nèi)容相符合，改革決策與立法協(xié)同謀劃，使立法工作更加有效和主動(dòng)地回應(yīng)新時(shí)期新階段社會(huì)發(fā)展所面臨的主要矛盾，③使法律的上層建筑適應(yīng)階段性變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善提供有力保障。

[ 注 釋 ]

①馮玉軍，王柏榮.科學(xué)立法的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)探析.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（1）.

②張偉.科學(xué)立法初探.人大研究，2016（10）.

③周俐，閆鵬濤.論科學(xué)立法的多層次結(jié)構(gòu).上海人大月刊，2013（1）.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]馮玉軍，王柏榮.科學(xué)立法的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)探析[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，28（01）：92-98.

[2]熊明輝，杜文靜.科學(xué)立法的邏輯[J].法學(xué)論壇，2017，32（01）：80-89.

[3]黃瑤，莊瑞銀.科學(xué)立法的源流、內(nèi)涵與動(dòng)因[J].中山大學(xué)法律評(píng)論，2014，12（04）：117-129.