少數(shù)民族文化的法律保障

摘 要：在我國這樣一個多民族國家中，少數(shù)民族的存在使得我國的文化更加的豐富多彩。當(dāng)今，少數(shù)民族文化滲透在社會生活的各個領(lǐng)域，涵蓋著方方面面，并時刻影響著人們的衣食住行，也在國家文化發(fā)展中占據(jù)著較為重要的價值地位。保護(hù)少數(shù)民族文化多樣性是不容忽視的話題。法律作為國家權(quán)力的標(biāo)桿，通過法律這一基本途徑對少數(shù)民族文化進(jìn)行保護(hù)是必不可少的。所以本文以雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣為例，分析當(dāng)前我國在少數(shù)民族文化保護(hù)中所面臨的問題，從而可以為我國少數(shù)民族文化保障提出完善意見和建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族;文化權(quán)利;法律保障;完善

中圖分類號：D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0104-02

作者簡介：馮剛（1993-），男，漢族，河南正陽人，大理大學(xué)，碩士研究生，研究方向：少數(shù)民族歷史與文化。

一、少數(shù)民族文化概述界定

（一）少數(shù)民族文化

“在長期的社會生產(chǎn)、生活中，少數(shù)民族人民通過不斷的習(xí)慣積累，進(jìn)而形成了屬于他們的特色民族文化”。民族文化主要包括兩個方面，分別是物質(zhì)文化（例如服裝、飲食）和精神文化（例如信仰、圖騰、風(fēng)俗）。從綜合層面來說，對于中華博大精深的文化，少數(shù)民族文化的作用即為其增加了無數(shù)的豐富性，并且以自身獨特的吸引力，讓大眾了解、喜愛。在歷史發(fā)展長河中，少數(shù)民族文化成為了少數(shù)民族的旗幟，代表著少數(shù)民族的改變。

（二）少數(shù)民族文化法律制

“國家關(guān)于規(guī)范并且保障少數(shù)民族文化權(quán)利的法律法規(guī)現(xiàn)今越來越完善。它的出現(xiàn)是為了促使少數(shù)民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)和繼承，突出了少數(shù)民族文化在新時代文明背景下的發(fā)展”。現(xiàn)今，時代飛速運(yùn)轉(zhuǎn)，少數(shù)民族文化越來越體現(xiàn)著其頑強(qiáng)的生命力，隨著改革開放和改革逐漸深入人心，越來越多的少數(shù)民族在不斷地尋求自身發(fā)展，這樣的訴求也日益強(qiáng)烈。在這時候，站在國家層面來說，出于對少數(shù)民族的尊重，同時也是法律的延伸，對于少數(shù)民族文化提出保障性政策，制定相關(guān)法律法規(guī)是十分必要的。這樣一來，對少數(shù)民族文化權(quán)利進(jìn)行法律保障便引起了社會各界的關(guān)注，成為了我國法制的重要內(nèi)容。少數(shù)民族文化可以這樣說，它可以說為是少數(shù)民族的基本權(quán)利了，它的運(yùn)作依賴著法律進(jìn)行保障，這種保障機(jī)制發(fā)揮著強(qiáng)大的作用。

二、雙江自治縣的少數(shù)民族文化的發(fā)展現(xiàn)狀

位于云南省西南部的雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣在少數(shù)民族自治區(qū)域中是十分具有代表性的，在全國只有這一個自治縣是由四個少數(shù)民族構(gòu)成的自治縣，且起源頗早，截止2018年，該縣總?cè)丝?7萬人。雙江是中國多元民族文化之鄉(xiāng)，境內(nèi)居住有漢族、拉祜族、佤族、布朗族、傣族、白族、彝族等23個少數(shù)民族，其中少數(shù)民族人口占比了四十五個百分點，這里也是布朗族的主要聚居地和文化發(fā)祥地之一。在這里，民族文化氣息尤為濃厚，這是由于當(dāng)?shù)靥厥獾牡赜蛐?，在適當(dāng)?shù)臍v史過程中得以產(chǎn)生發(fā)展的。延續(xù)著自治縣的特色，雙江自治縣少數(shù)民族文化不斷地發(fā)展，在特定的民族傳統(tǒng)節(jié)日中少數(shù)民族文化也就逐漸的展示出來。以四個居多的少數(shù)民族為主，特色的民族文化法律政策也不斷涌出。少數(shù)民族文化的相關(guān)法律法規(guī)還有一定缺陷，保障的作用不能被發(fā)揮的淋漓盡致，有時候民族自身的獨特性也被淹沒，文化權(quán)利的色彩也顯得過于平凡。四個少數(shù)民族都具有其獨特的飲食文化、居住文化、風(fēng)俗禮儀以及傳統(tǒng)節(jié)日等。

三、少數(shù)民族文化在保護(hù)與傳承中所面臨的問題

（一）法律保護(hù)操作性不佳

“中國少數(shù)民族文化的情景可謂喜憂參半，在法律這個大屏障的保護(hù)下，優(yōu)秀的少數(shù)民族文化得到恢復(fù)與保護(hù)，可是在某些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，少數(shù)民族文化出現(xiàn)了背離本質(zhì)的情況，在同化的道路上茍延殘喘的前行，失去了少數(shù)民族文化的特色。立法也出現(xiàn)了某些瑕疵，不成體系對于特色的少數(shù)民族文化來說還是比較致命的，立法的不成體系會直接使保護(hù)程度變低。立法體系是保護(hù)少數(shù)民族文化的基礎(chǔ)，就如同蓋房的第一步，地基打不好，整個房屋都是無所用處的。針對該方面情況，我國當(dāng)前形成了初步的法律保護(hù)體系，但是門類還不夠齊全，細(xì)節(jié)化不夠深入”。少數(shù)民族地方具有強(qiáng)烈的自身性和特殊的地域性，很大程度上來講這是少數(shù)民族文化特殊性的使然，而中央方面的立法有些時候往往會忽略了這些特點，進(jìn)行過于籠統(tǒng)的規(guī)定。權(quán)利內(nèi)容在保障、落實和責(zé)任追究方面存在一定空白。立法有時候使得文化依附在經(jīng)濟(jì)上，促使文化有時候失去了其本身的獨立價值。在保護(hù)少數(shù)民族文化的立法中，中央立法層面的宏觀規(guī)定有時候在地方立法層面是不能適應(yīng)的，會出現(xiàn)某些層面的缺位，不能做到對癥下藥，所以可操作性就變得薄弱了。

（二）文化保護(hù)意識不夠明確

在2016年3月17日雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣第十三屆人民代表大會第五次會議修訂，2016年5月25日云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)完成了《云南省雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣自治條例》，該條例已經(jīng)是比較完備的，規(guī)定的內(nèi)容也符合該自治縣的實際情況。但是在這樣完備的情況下，少數(shù)民族自身對于文化權(quán)利的保障意識卻極其薄弱，當(dāng)文化權(quán)利受到侵害時仍就不能拿起法律的武器保護(hù)自己，在其他文化和國外文化引起與自身少數(shù)民族文化起沖突時，沒有對本民族文化的清晰意識。在雙江自治縣中少數(shù)民族居多，通過調(diào)查，其對于法律的熟知程度是非常低的，更有甚者是完全不知道法律的存在，在這樣偏遠(yuǎn)的山區(qū)中，其文化權(quán)利是不能得到真正的保護(hù)和發(fā)展的，解決這樣的問題刻不容緩。

（三）立法不夠尊重現(xiàn)狀

事實上，立法方面的不夠具體和不夠完備在很大程度上會影響著執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法困難，執(zhí)法中有時候會出現(xiàn)許多問題不能妥善解決，不能妥善解決的，時間一拖就會變得非常棘手?？紤]到少數(shù)民族的文化自身的獨特性，與少數(shù)民族相比，一般人是不可能像少數(shù)民族一般了解自身的文化，這樣一來，執(zhí)法人員如若不能對少數(shù)民族語言熟知或略懂一二，執(zhí)法起來就是一件難事了，不能良好的溝通就不知道少數(shù)民族文化對于民族自身來說的意義與價值。再者，少數(shù)民族文化的保護(hù)所涉及的執(zhí)法層人員眾多，本身少數(shù)民族文化的保障就比較復(fù)雜，而所牽涉的內(nèi)容又比較多，主管部門的權(quán)利分散，責(zé)任劃分不太明確，有時甚至?xí)霈F(xiàn)推諉的情況，這樣一來，少數(shù)民族文化要進(jìn)行法律保障就真的有些很難落實到位。

四、完善我國法律對于少數(shù)民族文化的保障

（一）立法方面

因為少數(shù)民族文化是多樣性的，所以立法需要完善，針對不同的文化特色制定合適的法律政策。在少數(shù)民族文化的開發(fā)和發(fā)展過程中，要杜絕立法對少數(shù)民族文化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。需要填補(bǔ)空白，并且根據(jù)少數(shù)民族文化的發(fā)展不斷對法律進(jìn)行修整創(chuàng)新，切合實際，整體完善法律體系。使中央和地方能夠協(xié)調(diào)一致，在少數(shù)民族文化保護(hù)方面出現(xiàn)的漏洞得到及時填補(bǔ)，制定具有專門的全國的一部獨立的對少數(shù)民族文化進(jìn)行法律保障的專門性法律，再通過地方立法的原則，加上少數(shù)民族文化的特殊性，結(jié)合實際，使立法體系更加完備，更具有可操作性。

（二）司法方面

“保障少數(shù)民族權(quán)利，一個特別重要的環(huán)節(jié)就是要強(qiáng)化權(quán)利的司法救濟(jì)程序和機(jī)制”。司法局一直都在整個法律體系中扮演著重要的角色，關(guān)于研究起草司法行政方面的地方性法規(guī)，規(guī)章的草案時，監(jiān)督和實施的工作必須落實到位，每一步都必須認(rèn)真仔細(xì)。使得整個司法體系發(fā)揮其作用，對少數(shù)民族文化事業(yè)中普法和法律援助工作能夠徹底的發(fā)揮出來，真正做到為人民服務(wù)。司法工作人員在整個司法活動中必須切實體會當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族文化，整個司法過程考慮到少數(shù)民族的特殊，如若真的涉及少數(shù)民族文化就必須做到尊重與了解，做到真正的人性化。只有完善了司法救濟(jì)程序和機(jī)制，才能在少數(shù)民族的文化權(quán)利受到侵害時，得到真正的救濟(jì)。

（三）執(zhí)法方面

司法工作人員有時候在少數(shù)民族地區(qū)是不夠的，在整個執(zhí)法過程中，執(zhí)法難度其實還是比較大的，執(zhí)法人員是關(guān)鍵，執(zhí)法人員數(shù)目不夠的話有時候很有可能對少數(shù)民族文化不能進(jìn)行比較好的保護(hù)，執(zhí)法者首先必須得知道少數(shù)民族文化的社會環(huán)境。執(zhí)法者應(yīng)該以尊重為前提，不能一味只知道執(zhí)法，應(yīng)該引入教育和指導(dǎo)。同時，執(zhí)法骨干人物一定要具備高素質(zhì)，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和配合。在雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣這樣偏遠(yuǎn)的地區(qū)，凡是少數(shù)民族文化遇到法律問題，執(zhí)法人員應(yīng)該積極尋找通曉民族語言的人員，與其配合著解決少數(shù)民族文化的法律問題。

五、結(jié)語

少數(shù)民族文化一直以來都被法律保障著，然而我們更多地應(yīng)該透過事物看本質(zhì)，積極地發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題，尋找著問題的根源，抓住重心解決涉及少數(shù)民族文化所遇到的問題。少數(shù)民族文化一直以來都比較有價值，它的傳承與發(fā)展更是牽動人心。為了不讓少數(shù)民族文化消失殆盡，積極地尋找相關(guān)的法律措施，徹底的從源頭根治出現(xiàn)的問題，利用法律迎難而上。

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