福建省民間力量參與“海絲”核心區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢、現(xiàn)狀與對策研究

俞琳

摘 要：建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，民間力量是重要的推動(dòng)力。福建民間經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、文化源遠(yuǎn)流長、華人華僑數(shù)量眾多，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢。本文從分析福建經(jīng)濟(jì)、文化、華僑資源入手，針對如何充分運(yùn)用民間力量，推動(dòng)“海絲”核心區(qū)建設(shè)提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：“海絲”核心區(qū)建設(shè);華人華僑;民間力量

2017年5月，“建設(shè)絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”的倡議被首次正式提出，2017年11月21日，首屆絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)論壇在北京開幕，明確了民間組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、參與國際合作和全球治理方面的作用。福建是建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的核心區(qū)域，對外經(jīng)貿(mào)歷史悠久、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、海外華人華僑數(shù)量眾多，擁有獨(dú)特的民間力量優(yōu)勢。

一、民間力量的定義及其在“海絲”核心區(qū)建設(shè)中的作用

民間力量（本文中提及的民間力量主要指民營企業(yè)、社會(huì)組織及華人華僑）是相對于國家政府層面而言的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，它具有非政府性、志愿性等特點(diǎn)。從國際事務(wù)的角度看，民間力量可以成為化解矛盾的“調(diào)和劑”、促進(jìn)國家間交流合作的“潤滑劑”，推動(dòng)國際事務(wù)和平發(fā)展的“催化劑”。

古代“海上絲綢之路”不僅是中國與世界其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化交流之路，也是人員交往之路。在古代“海絲”建設(shè)中，民間力量是積極的參與者和構(gòu)建者。21世紀(jì)“海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)以古絲綢之路的歷史文化底蘊(yùn)為依托;以政治互信，經(jīng)濟(jì)融合，文化寬容，互利共贏為原則，搭建平臺(tái)，構(gòu)筑沿線各國的利益共同體和命運(yùn)共同體。倡議提出后，在國際社會(huì)引起強(qiáng)烈反響，不僅沿線國家政府普遍給予支持，各國智庫、學(xué)者、產(chǎn)業(yè)界和媒體也表現(xiàn)出較高的熱情，并對此充滿希望。民間力量積極廣泛參與其中，通過加強(qiáng)民營企業(yè)與“海絲”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，社會(huì)組織之間的文化交流、發(fā)揮華人華僑在經(jīng)濟(jì)政治文化等領(lǐng)域的"橋梁"作用，從軟性外交入手，消除硬實(shí)力的顧慮，逐漸突破溝通障礙，推動(dòng)"海絲"之路建設(shè)向前發(fā)展。比如在2014年11月舉辦的21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會(huì)期間，來自“海絲”沿線18個(gè)國家和地區(qū)的相關(guān)企業(yè)代表簽訂了旅游管理協(xié)作、業(yè)務(wù)合作、投資貿(mào)易、服務(wù)采購等各項(xiàng)協(xié)議，合作范圍覆蓋旅行社、酒店、景區(qū)、郵輪游艇、健康旅游等多個(gè)領(lǐng)域。

二、福建民間力量的優(yōu)勢

（一）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

首先，福建海外貿(mào)易歷史悠久。宋元時(shí)期泉州對外商貿(mào)發(fā)達(dá)，享有“東方第一大港”的稱號(hào)，先后被聯(lián)合國教科文組織確認(rèn)為“海上絲綢之路”起點(diǎn)、“世界多元文化展示中心”;位于福州長樂的太平港是鄭和七下西洋的出發(fā)地，同時(shí)，福州作為陶瓷器等外銷產(chǎn)品的重要產(chǎn)地，在海上貿(mào)易中占有重要地位，對東南沿海的貿(mào)易格局和經(jīng)濟(jì)繁榮具有巨大的推動(dòng)作用。漳州市月港在明朝中后期發(fā)展成為中國最大的對外貿(mào)易港口，使海上絲綢之路繼續(xù)延伸，從亞洲發(fā)展到拉美、歐洲。

其次，福建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，當(dāng)代民營企業(yè)有“走出去”的意愿和能力。近年來，國內(nèi)投資回報(bào)率有所下降、投資的空間不斷萎縮，民營企業(yè)“走出去”可以找到新的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，對外投資的熱情高漲。目前，福建省內(nèi)民營企業(yè)，包括紫金礦業(yè)、福耀玻璃等大批行業(yè)龍頭，已經(jīng)沿著“一帶一路”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)合作共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，福建民間資本雄厚、民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。據(jù)福建省工商聯(lián)數(shù)據(jù)顯示：截至2016年底，福建省私營企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)達(dá)267萬戶，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達(dá)1.66萬家，民營經(jīng)濟(jì)總量占福建省GDP比重的67.3%，對福建省GDP增長的貢獻(xiàn)率為73.2%。福建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完備、資金和技術(shù)力量相對較強(qiáng)，尤其是建材、紡織服裝鞋帽等優(yōu)勢產(chǎn)品在國際市場受到廣大消費(fèi)者的歡迎。福建不僅在推動(dòng)民營企業(yè)“走出去”方面積極有為，在鼓勵(lì)“引進(jìn)”外資企業(yè)上也取得長足進(jìn)步。逐步放寬市場準(zhǔn)入，落實(shí)擴(kuò)大開放政策;深化“放管服”改革，不斷提升投資便利化水平，為外來人才及企業(yè)提供投資、工作便利，來閩投資企業(yè)數(shù)量逐年攀升。

（二）文化優(yōu)勢

福建與“海絲”沿線國家始終保持民間文化交流。古代海上絲綢之路在開展經(jīng)貿(mào)往來的同時(shí)，也是多元文化的交融舞臺(tái)。如泉州，作為全球首個(gè)多元文化展示中心，是匯聚多元文化的典型。在這座城市，甚至城市里的同一條街道，可見道教、佛教、伊斯蘭教、印度教等眾多宗教文化同時(shí)并存。閩商在對外貿(mào)易和遷徙的同時(shí)，也將閩都文化、客家文化、媽祖文化等傳播到沿線國家和地區(qū)，使之在當(dāng)?shù)芈涞?、生根、發(fā)展。如臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)有媽祖廟超過1500座。媽祖已成為海峽兩岸通商、通航的和平象征，成為推動(dòng)兩岸往來的和平女神;閩劇、茉莉花茶等文化元素漂洋過海，在許多東南亞國家和地區(qū)傳播;福州人吃苦耐勞、勤儉節(jié)約、自強(qiáng)不息的優(yōu)良傳統(tǒng)讓馬來西亞詩巫發(fā)展成為繁榮富強(qiáng)的“新福州”。

福建與“海絲”沿線國家的民間文化交往從未間斷。海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、海藝節(jié)“海歸嘉年華”海絲國際文化推動(dòng)者論壇、福建文化海外驛站等眾多平臺(tái)已成為民間文化交流的生力軍。福建省政府深入挖掘海絲文化、海峽特色資源， 力促文化貿(mào)易與文化交流融會(huì)貫通。2017年上半年，福建文化產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)13.97億美元，同比增長27.63%。民間文化的優(yōu)勢對于促進(jìn)互動(dòng)中的凝聚認(rèn)同、增信釋疑起著不容忽視的作用。

（三）人脈優(yōu)勢

福建華僑數(shù)量多、實(shí)力強(qiáng)。閩籍華僑華人遍布世界各地，旅居海外人數(shù)多達(dá)有1500多萬，其中80%集中在東南亞。東盟國家2000多萬華僑華人中，有將近一半人祖籍福建。臺(tái)灣同胞中祖籍福建的占近80%。建設(shè)海上新絲路，福建擁有突出的人脈優(yōu)勢。老一輩華人與中國有著天然的親緣聯(lián)系，對故土的感情深厚。他們在海外打拼多年，積累了深厚的人脈，獲得豐富的經(jīng)貿(mào)經(jīng)驗(yàn)、豐碩的經(jīng)濟(jì)成果，具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力。而新生代海外華人年輕、受教育程度高，活躍在住在國的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各領(lǐng)域，大大增強(qiáng)了海外華人團(tuán)體的整體實(shí)力。

海外華人華僑通曉住在國法律法規(guī)，熟悉住在國文化背景和經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢，可以為如何更好構(gòu)建"海絲之路"出謀劃策，同時(shí)也為住在國政府和民眾如何更好地參與"海絲"建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，華人華僑是"海絲之路"構(gòu)想的釋疑解惑者和政策溝通的“橋梁”。他們見證了中國改革開放的發(fā)展，了解中國的國情和發(fā)展模式，因而，有能力成為中國和平發(fā)展道路的傳播者和釋疑解惑者。他們可以結(jié)合住在國的國情，以當(dāng)?shù)厝讼猜剺芬姷男问?，傳達(dá)“和平發(fā)展”的概念，從而促進(jìn)中外合作的順利進(jìn)行。

三、福建民間力量參與"海絲"建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

（一）加大扶持力度，鼓勵(lì)國內(nèi)民營企業(yè)“走出去”和外資企業(yè)“引進(jìn)來”

民營企業(yè)參與"海絲"建設(shè)過程中面臨著許多現(xiàn)實(shí)問題，如法律法規(guī)不夠健全、審批限制較多、金融服務(wù)不足;企業(yè)零散規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，資金不足;部分民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng);住在國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異等。要提升民營企業(yè)在"海絲核心區(qū)建設(shè)中的力量需要從"走出去"和"引進(jìn)來"兩方面著手。

在“走出去”方面，我們一要做好政策指導(dǎo)，避免盲目投資。建議政府相關(guān)部門做好頂層設(shè)計(jì)、境外投資預(yù)警和對外投資綜合績效評估工作。通過統(tǒng)計(jì)對外投資情況數(shù)據(jù)、發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄等，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二要做好企業(yè)投資配套服務(wù)。發(fā)揮海外僑眾多的優(yōu)勢，組建以華僑、留學(xué)生等構(gòu)成的海外投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)， 幫助國內(nèi)民營企業(yè)了解投資國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、宗教信仰等，以采取不同的投資策略和模式。同時(shí)，建立健全合作機(jī)制。改善與沿線國家的投資保護(hù)，金融，稅收和海關(guān)人員交流的合作機(jī)制，提高境外投資的便利性，為民營企業(yè)"走出去"創(chuàng)造良好環(huán)境。三要幫助企業(yè)樹立社會(huì)責(zé)任感。引導(dǎo)企業(yè)本著共同發(fā)展的原則，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍M可能多的公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品，造福當(dāng)?shù)厝?，在提升?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)注重創(chuàng)造社會(huì)效益，樹立良好的中國形象、福建形象。

在"引進(jìn)來"方面，提供公開、公平的環(huán)境，進(jìn)一步開放創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，減少進(jìn)入壁壘;放寬外商的居留限制等條件，簡化行政審批流程。有選擇性地實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，制定適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)扶持政策和財(cái)稅金融政策等。組建一支由各相關(guān)行業(yè)專家構(gòu)成的"外商投資創(chuàng)業(yè)政策咨詢"隊(duì)伍，為來閩投資外商提供服務(wù);充分發(fā)揮已有的投資和溝通交流平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)海外僑胞和"海絲之路"建設(shè)項(xiàng)目的對接和落地，同時(shí)搭建更多的常態(tài)化平臺(tái)，推動(dòng)華僑華人與國內(nèi)企業(yè)的合作。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，促進(jìn)與"海絲"沿線國家的交流

社會(huì)組織參與民間交流，有益于增進(jìn)國家、組織等主體之間的理解。但目前與"海絲"沿線國家民間交流的領(lǐng)域還不夠廣泛，深度還有待拓展，還存在人力、物力資源不足，專業(yè)能力不強(qiáng)等問題。

充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，一方面，需廣泛吸納人才。用好華僑資源，通過加大宣傳、提高工作人員薪金待遇等方式吸引一批綜合素質(zhì)高，具有寬闊的國際視野、廣博知識(shí)面、良好溝通力的高級別人才加入。同時(shí)，注重與高等院校、研究機(jī)構(gòu)等合作，培養(yǎng)熟悉"海絲"沿線國家國情、文化、法律法規(guī)，并精通當(dāng)?shù)卣Z言的專項(xiàng)人才。另一方面，加大對國內(nèi)社會(huì)組織的資金扶持力度。建議地方政府和機(jī)構(gòu)設(shè)置專項(xiàng)基金，并從每年對外援助的資金中規(guī)定一定比例用于支持社會(huì)組織參與"海絲"建設(shè)和國際交流的活動(dòng)。發(fā)揮扶持資金的導(dǎo)向作用 。建立立項(xiàng)評估體系，把加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)密切合作作為扶持重點(diǎn)。在分配"海絲"專項(xiàng)基金中，可以通過立項(xiàng)、監(jiān)督和評估體系，保證資金的使用質(zhì)量和效率。此外，建立多方合作平臺(tái)。"海絲"核心區(qū)建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、華人華僑協(xié)同參與，任何一個(gè)主體的活動(dòng)都離不開其他三者的支持。建設(shè)政府與國內(nèi)社會(huì)組織合作平臺(tái)，為社會(huì)組織參與"海絲"建設(shè)提供必要的資金、技術(shù)等支持和監(jiān)管;拓展國內(nèi)社會(huì)組織與“海絲”沿線國家和地區(qū)的合作范圍、合作領(lǐng)域，定期舉行交流會(huì)，密切與當(dāng)?shù)貎S團(tuán)、商會(huì)的聯(lián)系，提供共建共享的對話平臺(tái)，推動(dòng)國家間合作項(xiàng)目的順利進(jìn)行。建立國內(nèi)社會(huì)組織和民營企業(yè)的合作平臺(tái)。為民營企業(yè)提供咨詢、協(xié)調(diào)等服務(wù)、幫助民營企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任。

（三）充分發(fā)揮華人華僑的"橋梁"作用，推動(dòng)與"海絲"沿線國家全面合作

要充分發(fā)揮華人華僑的“橋梁”作用須調(diào)動(dòng)其對中國的情感認(rèn)同、文化認(rèn)同與政策認(rèn)同。一要廣泛開展僑務(wù)公共交流。針對不同僑居國或區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和僑情特點(diǎn)，制定出國別或區(qū)域的僑務(wù)公共交流規(guī)劃。同時(shí)，充分利用區(qū)域性和世界性的華商大會(huì)等平臺(tái)，傳遞中國和平發(fā)展、共促經(jīng)濟(jì)繁榮的愿望，增加各方合作的信心，堅(jiān)持"走出去"和"請進(jìn)來"相結(jié)合，努力做好重要橋界人士、重點(diǎn)僑團(tuán)的聯(lián)絡(luò)工作，深化他們對中國國情、發(fā)展道路和內(nèi)外政策的了解和認(rèn)知程度。二要加強(qiáng)文化交流和文化宣傳活動(dòng)。通過社團(tuán)、鄉(xiāng)親的聯(lián)誼工作，加強(qiáng)互相交流，建立互訪機(jī)制。組織華裔族群回鄉(xiāng)尋根，增進(jìn)了解和友誼，增強(qiáng)文化認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)與人文深度融合。發(fā)揮宗教信仰在凝聚人心中的作用。比如通過兩岸三地及東南亞民間信仰神祗的互動(dòng)方式，尋找閩籍華人的文化共同點(diǎn)，通過華人的直接或間接示范效應(yīng)，宣傳、傳播和建設(shè)福建文化，增強(qiáng)華人華僑的文化認(rèn)同感。三要遵循互利共贏的原則，在實(shí)現(xiàn)中國國家利益的同時(shí)使華僑華人受益。充分照顧華僑華人所在國政府和其他族群的利益，要在合作中建立中國—華僑華人—住在國多元受益的利潤分配模式。四要搭建更多溝通合作平臺(tái)，從各方發(fā)展訴求中、共同目標(biāo)上發(fā)掘利益契合點(diǎn)、合作增長點(diǎn)、共贏新亮點(diǎn);建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，最大程度避免參與方包括華僑華人發(fā)生損失，從而充分調(diào)動(dòng)廣大僑胞共建"海絲之路"的信心和決心。

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