遼寧省精準(zhǔn)扶貧的縣域差異及影響因素研究

隋新玉

摘 要：本文基于地理學(xué)視角，運(yùn)用遼寧省縣域尺度的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，從扶貧對象識別、扶貧方式、扶貧主體方面探尋遼寧省精準(zhǔn)扶貧模式中存在的縣域差異，并分析了自然環(huán)境條件、省域資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會條件因素對精準(zhǔn)扶貧的影響。在扶貧對象識別上，各縣結(jié)合自身情況實(shí)施具有地域特色的扶貧識別方法;在扶貧方式方面，各縣不同程度實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、扶智扶貧等;在扶貧主體上，中央政府財政轉(zhuǎn)移支付和省內(nèi)各級政府對行政區(qū)域的扶貧為遼寧各縣域精準(zhǔn)扶貧的主要形式。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;縣域差異;遼寧省;扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣

貧困問題一直被國家高度重視，經(jīng)過幾十年的減貧工作，中國扶貧已經(jīng)取得巨大成效。自黨的十八大報告提出全面建成小康社會的背景下，中央提出了精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制策略。十九大報告再次將精準(zhǔn)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大思想武器提到議程上來。國外對于貧困的研究主要集中在致貧原因、扶貧模式、扶貧經(jīng)驗(yàn)以及貧困標(biāo)準(zhǔn)及測度等方面。國內(nèi)對于精準(zhǔn)扶貧的研究大多集中在內(nèi)涵界定、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)路徑、效果評價等分析。

目前，針對某一省份的縣域精準(zhǔn)扶貧的差異對比研究較為少見，本文基于對遼寧省精準(zhǔn)扶貧的總體認(rèn)知，從扶貧識別方法、扶貧方式、扶貧主體方面，以遼寧省省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣為例，探尋遼寧省精準(zhǔn)扶貧存在的縣域差異，為遼寧省精準(zhǔn)扶貧區(qū)域差異的認(rèn)知與調(diào)控有著一定的理論與實(shí)踐意義。

一、遼寧省精準(zhǔn)扶貧總體認(rèn)識

在中國精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，國家層面制定了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》等具體政策，通過對貧困戶、貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別、幫扶、管理和考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶和長效脫貧。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧已成為全國各地的工作重點(diǎn)，也取得了顯著成效。

遼寧省作為中國東北地區(qū)的重要省份，據(jù)統(tǒng)計，截止2017年年底，全省共有25.6萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧，566個貧困村退出，康平、新賓、清原、桓仁縣4個省級貧困縣脫貧摘帽（因岫巖縣遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，省委、省政府確定暫不摘帽）。

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理及實(shí)際情況的調(diào)查，精準(zhǔn)扶貧的研究可歸納為扶貧主體、扶貧客體、

扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧方式與途徑等方面。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合遼寧省精準(zhǔn)扶貧實(shí)際情況，本文將從精準(zhǔn)扶貧的扶貧對象、扶貧方式、扶貧主體等方面對遼寧省精準(zhǔn)扶貧的省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣縣域差異進(jìn)行分析。

二、遼寧省精準(zhǔn)扶貧縣域差異分析

（一）扶貧對象識別方法差異

扶貧對象識別方法是基于收入維度，由基層通過民主評議等程序識別貧困人口。精準(zhǔn)識別扶貧對象是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有明確貧困程度、致貧原因才能做到扶真貧、真扶貧，因此掌握好精準(zhǔn)扶貧對象的識別方法至關(guān)重要。岫巖滿族自治縣采用建檔立卡、建立幫扶制度以及幫扶臺賬的方式;新賓滿族自治縣采用“四評法”對扶貧對象勞力條件、生產(chǎn)經(jīng)營、接受教育和生活情況進(jìn)行綜合評估打分，確定貧困程度;桓仁滿族自治縣采用“四位一體”及調(diào)查摸底、農(nóng)戶申請、逐級審查、公開公示、評審確認(rèn)的方式進(jìn)行扶貧對象識別;阜新蒙古族自治縣采用統(tǒng)一測算、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一評議、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一核實(shí)、統(tǒng)一調(diào)整的方式進(jìn)行識別，喀左蒙古族自治縣則采用建檔立卡貧困戶、建立貧困家庭就業(yè)扶貧數(shù)據(jù)庫的方式對扶貧對象進(jìn)行識別。

（二）扶貧方式差異

由于客觀存在的貧困對象、貧困區(qū)域等方面的差異，精準(zhǔn)扶貧的具體方式也呈現(xiàn)出多樣化的局面。岫巖滿族自治縣有貧困人口13352人，46個貧困村，政府通過采取產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、扶智扶貧等多種方式，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧項目;新賓滿族自治縣加強(qiáng)扶智扶貧工作，提升村民自身能力，克服等待依賴福利幫扶的不良思想;清源滿族自治縣通過建檔立卡對患有慢性病的貧困者投藥診治，同時組建扶貧工作隊，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè);桓仁滿族自治縣選派專業(yè)技術(shù)隊伍到貧困地區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)效益等;阜新蒙古族自治縣林業(yè)局開展“五幫四送”活動，加大科技幫扶力度，推廣果樹豐產(chǎn)、綠色有機(jī)種植等技術(shù);喀左縣林業(yè)局通過科技扶貧，幫助有發(fā)展林業(yè)意愿的貧困者掌握發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，通過實(shí)施森林撫育項目，改善貧困村生活環(huán)境。

（三）扶貧主體差異

當(dāng)前遼寧省精準(zhǔn)扶貧共有以下幾個主體：中央政府通過財政轉(zhuǎn)移實(shí)施的扶貧;省內(nèi)各級政府及政府人員對行政區(qū)域內(nèi)的縣域扶貧;社會組織扶貧;企事業(yè)單位幫扶;龍頭大戶帶動幫扶。以前兩者為主要扶貧方式。首先，中央對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，對貧困地區(qū)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。其次，省內(nèi)各級政府牽頭駐村工作隊進(jìn)駐貧困縣，通過招商引資引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為貧困戶發(fā)放了種羊，有效幫助村民走上致富道路。

三、遼寧省精準(zhǔn)扶貧縣域差異影響要素

參考已有研究成果及走訪調(diào)研，結(jié)合遼寧省省級扶貧重點(diǎn)縣域差異實(shí)際，本文歸納出影響遼寧省縣域精準(zhǔn)扶貧的主要要素有自然地理環(huán)境條件、縣域資源稟賦、農(nóng)村資本投入方式、貧困人口自身因素四方面。

（一）自然地理環(huán)境條件

自然條件的限制是造成貧困地區(qū)致貧的普遍原因。貧困地區(qū)大多分布在高原、山地和丘陵地帶，地形地貌復(fù)雜，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，土壤貧瘠，經(jīng)常伴隨自然災(zāi)害的發(fā)生，因?yàn)?zāi)返貧更加增加的扶貧的難度。同時，部分貧困地區(qū)自然資源雖然豐富，但是在生態(tài)脆弱且基礎(chǔ)設(shè)施落后的條件下難以有效的開發(fā)利用，很難將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。因此，由于自然和歷史等多種原因造成的交通不便和文化滯后等復(fù)雜問題是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（二）縣域資源稟賦

縣域資源稟賦對其自身扶貧方式的選擇具有重要影響。扶貧方式的選擇應(yīng)具有資源適應(yīng)性，以發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢，促進(jìn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富地區(qū)常實(shí)施旅游扶貧，如喀左縣在全域旅游的大背景下將旅游產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)來打造，全縣共有國家A級景區(qū)7個，有貧困人口178人在景區(qū)直接就業(yè)，帶動超過2000名貧困人口受益。森林資源豐富地區(qū)適宜發(fā)展林業(yè)扶貧，桓仁滿族自治縣以“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、文化名縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展思路以生態(tài)建設(shè)帶動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）農(nóng)村資本投入方式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的資本投入來源主要包括農(nóng)戶自身積累資本、銀行信貸資金和政府部門的支農(nóng)資金等。從農(nóng)戶自身積累資本看，貧困農(nóng)戶的自身資本積累不足，其純收入除了滿足日常生活消費(fèi)支出外，基本上沒有剩余資金滿足農(nóng)業(yè)資本的投入。從銀行信貸資金來看，特困地區(qū)比一般農(nóng)村地區(qū)獲取信貸資金更難，導(dǎo)致貧困人口由于缺資金無法發(fā)展生產(chǎn)而致貧。

（四）貧困人口自身要素

個人因素主要體現(xiàn)為貧困人口脫貧意識和脫貧能力等方面。首先，許多貧困農(nóng)戶思想保守落后，缺乏脫貧致富的主體意識、參與意識和內(nèi)生動力，導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)。其次，一些貧困地區(qū)長期以來教育投入?yún)T乏，教育資源配置不均，貧困戶受教育水平低，勞動素質(zhì)低、技能差，只能從事低報酬勞動，容易陷入“因貧致愚-因愚致貧”的惡性循環(huán)。最后，“因病致貧、因病返貧”也是農(nóng)村貧困地區(qū)突出的社會問題和頑疾。

四、對策及建議

本文針對遼寧省省級開發(fā)重點(diǎn)縣的精準(zhǔn)扶貧縣域差異研究，現(xiàn)對遼寧省縣域精準(zhǔn)扶貧工作提出如下對策建議：

第一，各縣根據(jù)自身自然環(huán)境條件和資源稟賦，創(chuàng)新發(fā)展方式，有效開展扶貧工作。各縣在進(jìn)行扶貧工作的過程中要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源要素特點(diǎn)選用扶貧項目和政策，注重借鑒扶貧成功案例，加強(qiáng)扶貧的精準(zhǔn)度及監(jiān)督管理工作，有效扶貧。

第二，政府提供信貸扶貧政策，幫助農(nóng)戶解決資本不足問題。各縣域應(yīng)加大中央政府財政轉(zhuǎn)移支付對貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持力度，大力發(fā)展小額信貸扶貧，減小農(nóng)戶信貸難度。

第三，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧宣傳教育，形成內(nèi)外幫扶的良性互動機(jī)制。對于無勞動能力的貧困人口，加強(qiáng)社會保障兜底扶貧，保障絕對貧困人口的穩(wěn)定脫貧。同時政府部門應(yīng)提供相應(yīng)平臺為農(nóng)戶進(jìn)行科技培訓(xùn)與教育扶助力度，從根本上帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

第四，創(chuàng)新扶貧模式，提升扶貧效益。遼寧省各縣域應(yīng)加大企事業(yè)單位、非政府組織、個人等社會力量扶貧參與力度，形成精準(zhǔn)扶貧的社會合力，加強(qiáng)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，從根本上提升貧困農(nóng)戶脫貧意識。

本文在探究遼寧省縣域精準(zhǔn)扶貧方式、扶貧對象識別、扶貧主體差異性等的基礎(chǔ)上，基于地理學(xué)的綜合視角，對影響遼寧省精準(zhǔn)扶貧縣域差異性的要素作了初步分析。由于當(dāng)前對于縣域問題的研究相對較少且缺乏系統(tǒng)性，這在一定程度上影響了研究結(jié)果的全面性、對比性。此外，由于當(dāng)前對于遼寧省精準(zhǔn)扶貧的研究較少，對于精準(zhǔn)扶貧縣域差異性及影響因素的研究更是一種初步嘗試，希望引起地理、經(jīng)濟(jì)、社會、旅游等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者更多的關(guān)注，為進(jìn)一步研究縣域經(jīng)濟(jì)、縣域規(guī)劃以及旅游扶貧等方向提供參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]溫靜靜.縣域農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的問題及對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018（10）：7-8.

[2]劉騰飛.論縣域旅游扶貧發(fā)展的法律機(jī)制完善[J].中國市場，2018（23）：170-171.

[3]王士君，田俊峰，王彬燕，程利莎，杜國明.精準(zhǔn)扶貧視角下中國東北農(nóng)村貧困地域性特征及成因[J].地理科學(xué)，2017，37（10）：1449-1458.

[4]邱玲玲，曾維忠.精準(zhǔn)扶貧視角下縣域農(nóng)村收入差距問題研究——基于四川省88個貧困縣的分析[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017，38（08）：151-157.

[5]苑梅.東北地區(qū)農(nóng)村貧困及“十三五”時期“精準(zhǔn)扶貧”思路[J].地方財政研究，2017（08）：91-96+102.