朝美河內(nèi)峰會(huì)，宣言流產(chǎn)之后怎么辦？

李僑

2月28日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與朝鮮國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)金正恩的河內(nèi)第二次正式會(huì)談傳出消息，雙方就推進(jìn)半島無核化及經(jīng)濟(jì)議題討論多種方法，未達(dá)成協(xié)議，但兩國(guó)仍期待未來繼續(xù)會(huì)晤。消息傳出后，等候在河內(nèi)新聞中心的各國(guó)記者頓時(shí)議論紛紛，“難道去年新加坡峰會(huì)開啟的暖風(fēng)停止了？”其實(shí)不然，朝鮮半島核問題長(zhǎng)期僵持，時(shí)緩時(shí)緊，不斷反復(fù)，已成常態(tài)，關(guān)鍵是這輪朝美直接接觸已創(chuàng)造歷史，使地區(qū)局勢(shì)緩和成為主線，正如新華社評(píng)論提到的，從意愿到行動(dòng)，朝美相向而行是關(guān)鍵。曾參與1994年第一次朝核危機(jī)磋商的美國(guó)前外交官車維德也認(rèn)同這一點(diǎn)，“（美朝會(huì)談猶如）沿著維護(hù)不善的公路開車，途中充滿顛簸和坑坑洼洼，經(jīng)驗(yàn)法則告訴我們，不要急于爭(zhēng)取結(jié)果?！?/p>

一步之遙

去年金特會(huì)在新加坡舉行，意味著雙方邁出終結(jié)超過半個(gè)世紀(jì)敵對(duì)關(guān)系的第一步，而河內(nèi)會(huì)談則是確立無核化具體路線圖的試驗(yàn)田。對(duì)比新加坡會(huì)談，外界之所以對(duì)河內(nèi)會(huì)談期待值更高：首先，歷經(jīng)8個(gè)月的外交拉鋸后，雙方的妥協(xié)底線似乎在拉近，且河內(nèi)會(huì)談日程較新加坡會(huì)談延長(zhǎng)一天，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有充分時(shí)間就朝美關(guān)系、和平機(jī)制與無核化等議題進(jìn)行坦誠(chéng)交流，表明雙方對(duì)未來有更大耐心。其次，雙方均調(diào)整了核心談判成員，美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)朝政策特別代表比根與朝鮮國(guó)務(wù)委員會(huì)對(duì)美政策特別代表金赫哲是主要對(duì)手，鑒于兩人均有“特別代表”頭銜，顯示他們都能直接向各自領(lǐng)導(dǎo)人溝通，而新加坡會(huì)談時(shí)，是美國(guó)駐菲律賓大使金成和朝鮮外務(wù)省副相崔善姬磋商，且直到會(huì)談前夕才匆忙確定議題。值得注意的是，就在美朝領(lǐng)導(dǎo)人來河內(nèi)前夕，比根與金赫哲在河內(nèi)舉行了五天五夜的議題鏖戰(zhàn)，這中間的情況始終沒有對(duì)外公開。

可意外的“黑天鵝”還是來了。2月28日預(yù)定的雙方工作午餐取消，緊接著，相關(guān)協(xié)議也不再簽署。離開河內(nèi)前的新聞發(fā)布會(huì)上，特朗普表示自己與金正恩的會(huì)談中度過一段“非常富有成效的時(shí)間”，但現(xiàn)在“不可能簽下任何東西”。特朗普表示，談判破裂與放松制裁有關(guān)，“朝鮮要求全面放寬制裁，美國(guó)無法接受”。他表示，“我們有一些選擇，但在這個(gè)時(shí)候，我們決定不做任何選擇。有時(shí)候你必須一步一步來”，特朗普補(bǔ)充道，“這只是其中的一步”。另據(jù)美國(guó)白宮發(fā)言人聲明稱，美朝領(lǐng)導(dǎo)人舉行了“非常好且有建設(shè)性的”會(huì)晤，討論了推動(dòng)朝鮮半島無核化和相關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的多種措施，但會(huì)晤并未達(dá)成協(xié)議，雙方團(tuán)隊(duì)期待在未來繼續(xù)會(huì)晤。

外界普遍推測(cè)，河內(nèi)會(huì)談的“一步之遙”，應(yīng)是朝鮮對(duì)美國(guó)提出的具體導(dǎo)彈核武器設(shè)施清單采取什么樣行動(dòng)，以及美國(guó)給予多大的放松制裁尺度。專家此前曾分析，朝美當(dāng)前最大的分歧集中于廢棄寧邊鈾濃縮設(shè)施、順川鈾礦、平山鈾精煉工廠、平壤山陰洞導(dǎo)彈綜合研究中心等重點(diǎn)設(shè)施上。要實(shí)現(xiàn)美國(guó)所謂“CVID模式”，即朝鮮“完整、可驗(yàn)證、不可逆地廢除”核計(jì)劃，就必須拆除朝鮮主要的、關(guān)鍵的核設(shè)施，寧邊五兆瓦石墨反應(yīng)堆首當(dāng)其沖，同時(shí)美國(guó)還瞄準(zhǔn)了朝鮮既有的核彈頭與核材料的處置問題，“除非朝鮮承諾進(jìn)行銷毀核武器的實(shí)際行動(dòng)，否則不能說朝鮮已開始無核化進(jìn)程”。美國(guó)科學(xué)家聯(lián)盟核信息計(jì)劃主任漢斯·克里斯滕森推測(cè)，美國(guó)的要求超出朝鮮現(xiàn)階段能做出的讓步限度，尤其在放松制裁、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償特別是不阻撓朝韓經(jīng)濟(jì)合作方面，美國(guó)不肯采取同步互惠的措施。

兩種錯(cuò)覺

其實(shí)，美國(guó)對(duì)會(huì)談期望值很高，然而美方代表團(tuán)空手而歸，各種反思也紛紛浮現(xiàn)出來。美國(guó)國(guó)際安全與合作研究中心高級(jí)研究員科林·卡爾強(qiáng)調(diào)，特朗普至少帶著兩個(gè)錯(cuò)覺進(jìn)入與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談。“第一個(gè)是，特朗普以為極限施壓的制裁、外交孤立和武力威脅，意味著已經(jīng)使朝鮮受制于自己，愿意無條件放棄核計(jì)劃。但實(shí)際上，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩進(jìn)入峰會(huì)時(shí)是處于一個(gè)強(qiáng)勢(shì)地位，因?yàn)槌r已經(jīng)越過‘核球門線?！?017年底，朝鮮進(jìn)行過一系列洲際彈道導(dǎo)彈試射和威力得到確認(rèn)的加強(qiáng)型原子彈試驗(yàn)（朝鮮官方稱是“氫彈”），在確保自身抵御美國(guó)可能軍事進(jìn)攻有把握后，朝鮮相信能促使美國(guó)將其當(dāng)成平等國(guó)家看待，繼而放松經(jīng)濟(jì)壓力，接下去主動(dòng)停止核試驗(yàn)與導(dǎo)彈試驗(yàn)，接觸韓國(guó)和美國(guó)，用分階段、分步驟的“棄核”努力換取外部環(huán)境改善，吸引投資，同時(shí)融入國(guó)際大家庭，這種“利益交換”的長(zhǎng)期性，是特朗普缺乏心理準(zhǔn)備的。特朗普的第二錯(cuò)覺是，他以為可以利用其個(gè)人魅力和作為商人的技巧，說服年輕的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩單方面做出巨大讓步。但金正恩成功守住了底線，盡管他積極評(píng)價(jià)特朗普邁出和解步伐的勇氣與擔(dān)當(dāng)，但沒有做出一步到位地放棄導(dǎo)彈核武器的回答。

正是誤讀了朝鮮，特朗普在2018年6月簽署新加坡會(huì)談聲明后，卻發(fā)現(xiàn)無法按自己的意愿去要求朝鮮做什么。可以確定，河內(nèi)會(huì)談無果而終，主要分歧是朝美詮釋“無核化”的關(guān)鍵詞是完全不同的。新加坡峰會(huì)聲明稱：“（朝鮮）將致力于實(shí)現(xiàn)朝鮮半島完全無核化?！碧乩势?qǐng)F(tuán)隊(duì)將此解讀為朝鮮單方面承諾在短時(shí)間內(nèi)完全、可驗(yàn)證和不可逆的無核化（CVID，最新解釋是“最終的、經(jīng)過充分驗(yàn)證的無核化”），但平壤拒絕這種解讀，朝鮮外務(wù)省曾在2018年底發(fā)表一份聲明，指責(zé)美方“違背新加坡首腦會(huì)談精神，說什么‘CVID‘申報(bào)‘驗(yàn)證云云，單方面提出強(qiáng)盜的無核化要求”。確實(shí)，朝鮮長(zhǎng)期一貫堅(jiān)持，無核化是朝鮮半島各方（包括美國(guó)在內(nèi)）的一種共同義務(wù)，朝鮮是走向裁軍、相互承諾的多方中的一方，而裁軍是一個(gè)永無止境的長(zhǎng)期過程。

另一個(gè)分歧是圍繞解決當(dāng)前危機(jī)所必要的步驟的先后順序問題。特朗普要朝鮮先全面申報(bào)其所有核武器、其他大規(guī)模殺傷性武器和導(dǎo)彈能力;要同意按照一張路線圖、時(shí)間表和無核化核查機(jī)制;大體上拆除其計(jì)劃之后，美國(guó)才提供一項(xiàng)和平條約或做出經(jīng)濟(jì)讓步。然而，朝鮮希望在采取走向無核化的步驟前，先實(shí)現(xiàn)朝美關(guān)系正?；⒑炗喴豁?xiàng)和平條約。正如朝鮮外務(wù)省指出的，這種順序安排實(shí)際上更符合特朗普簽署的新加坡峰會(huì)聲明中概述的順序。在聲明中，無核化的順序排在第三。朝鮮方面提到，作為建立互信的措施，它準(zhǔn)備拆除一個(gè)洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)設(shè)施。在采取這些行動(dòng)后，平壤提出了一個(gè)對(duì)等的、循序漸進(jìn)的過程，其中，朝鮮作出的每一步，美國(guó)都要用附加安全保證、放松制裁和經(jīng)濟(jì)援助來滿足它。要強(qiáng)調(diào)的是，從美國(guó)盟友韓國(guó)再到朝鮮的兩大近鄰中國(guó)、俄羅斯，都贊同這種路線。

坦率地講，朝美缺乏堅(jiān)實(shí)的信任基礎(chǔ)，任何一方的立場(chǎng)都可能逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致局勢(shì)再度復(fù)雜化。特朗普?qǐng)?zhí)政后，秉持“美國(guó)優(yōu)先”“實(shí)力至上”等施政理念，做事不循常理，不計(jì)后果的一面較為突出，對(duì)外政策趨利性、投機(jī)性、冒險(xiǎn)性、攻擊性較強(qiáng)，對(duì)朝政策可能隨時(shí)翻轉(zhuǎn)，特別是白宮國(guó)家安全顧問博爾頓這樣的鷹派一直堅(jiān)持朝鮮不會(huì)切實(shí)履行無核化承諾，認(rèn)為朝鮮愿意會(huì)談是企圖繼續(xù)欺騙美國(guó)，應(yīng)繼續(xù)對(duì)朝“極限施壓”。還有一層沒有說透的意思—美國(guó)擔(dān)心目前發(fā)展過快的朝韓關(guān)系影響美韓同盟，從2018年就開始加強(qiáng)防范，諸如給朝韓設(shè)立聯(lián)合事務(wù)所設(shè)置障礙，叫停朝韓鐵路聯(lián)合調(diào)查，等等。

從“以超強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬”的一貫立場(chǎng)看，朝鮮仍會(huì)以核武裝為籌碼，繼續(xù)對(duì)美開展外交攻勢(shì)。但今后一段時(shí)期，朝鮮總的原則仍是力求斗而不破，與美國(guó)長(zhǎng)期周旋，并積極發(fā)展與各國(guó)的友好關(guān)系，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、求強(qiáng)圖存爭(zhēng)取時(shí)間和空間。科林·卡爾預(yù)期，河內(nèi)會(huì)談未能如愿，并不會(huì)降低朝鮮“微笑外交”的力度，尤其在繼續(xù)保持朝韓關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭方面會(huì)進(jìn)一步發(fā)力，大打“自主牌”“民族牌”，分化韓美聯(lián)手施壓。特別是朝鮮會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“民族優(yōu)先”原則，呼吁自主解決北南關(guān)系和祖國(guó)統(tǒng)一問題，繼續(xù)舉行朝韓首腦會(huì)談。無獨(dú)有偶，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》就曾提醒特朗普，過于呆板的“極限施壓”和“一步到位”的去核要求不適用于朝鮮，“互惠換互信”的分階段進(jìn)程將是解決危機(jī)的常態(tài)，“要避免朝鮮借助核問題的不同解釋與立場(chǎng)，分化美韓軍事同盟”。

朝美河內(nèi)峰會(huì)，宣言流產(chǎn)之后怎么辦？

三種前途

朝核問題的復(fù)雜性、尖銳性和利益博弈的激烈性，注定了解決進(jìn)程不可能一蹴而就。并不完美的河內(nèi)會(huì)談帶給剛開啟的2019年更大的懸念，具體到朝美關(guān)系，未來無非有三種可能的趨勢(shì)。

首先是朝美重新聚攏，達(dá)成互相接受的無核化協(xié)議，并得到國(guó)際社會(huì)確認(rèn)與共同維護(hù)。從朝鮮角度看，長(zhǎng)久擁核是不被國(guó)際社會(huì)接受的，別國(guó)在這一問題上沒有什么遷就的余地，安理會(huì)先后出臺(tái)的十項(xiàng)制裁決議，就表明了嚴(yán)正立場(chǎng)。只要朝鮮不棄核，國(guó)際社會(huì)的制裁和施壓力度就會(huì)不斷加大，與朝鮮維護(hù)政局穩(wěn)定、改善經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的努力形成對(duì)沖，朝鮮必須做出正面回應(yīng)。而美國(guó)面臨朝鮮導(dǎo)彈核武器威脅，軍事解決代價(jià)太大，理智選擇還是通過對(duì)話解決各自戰(zhàn)略關(guān)切。未來，朝美繼續(xù)就實(shí)現(xiàn)半島無核化磋商具體協(xié)議是大概率事件，國(guó)際社會(huì)繼續(xù)加大政治外交斡旋，推動(dòng)各方以“低門檻、同步走、小步走”方式開展雙（多）邊對(duì)話，實(shí)現(xiàn)半島完全無核化并建立永久和平機(jī)制希望很大。

與第一種前途略差一些，但更符合現(xiàn)狀的是朝美反復(fù)拉鋸，無核化在討價(jià)還價(jià)中緩慢推進(jìn)，而半島局勢(shì)時(shí)松時(shí)緊，整體可控。鑒于雙方圍繞利益最大化的爭(zhēng)奪趨于白熱化，2018年11月7日，特朗普曾公開說朝核問題“解決要25年”，并且七次強(qiáng)調(diào)“美國(guó)沒有什么需要著急的”，四次提到“制裁還在繼續(xù)”。在特朗普此次表態(tài)前，原定2018年11月8日在紐約舉行的朝美高級(jí)別會(huì)談突然取消。隨著河內(nèi)會(huì)談以“無協(xié)議”方式告終，各方在朝鮮現(xiàn)有核導(dǎo)武器處理，對(duì)朝提供安全保障，解除對(duì)朝制裁和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}上將更加謹(jǐn)慎表態(tài)，未來博弈會(huì)更加激烈。在2019年，美國(guó)如果不能盡快如愿，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)制裁、外交施壓和軍事威懾并用的“極限施壓”政策對(duì)朝封殺將會(huì)是常態(tài)，而朝鮮則繼續(xù)利用其完備的國(guó)家工業(yè)體系和社會(huì)生產(chǎn)體系持續(xù)強(qiáng)化抗壓能力。半島局勢(shì)則維持“朝不去核、美不開戰(zhàn)，盤馬彎弓”的局面。

至于最壞的情況，莫過于朝美關(guān)系反轉(zhuǎn)，無核化進(jìn)程中斷，對(duì)抗升級(jí)，半島再現(xiàn)危機(jī)。朝美政治對(duì)立、意識(shí)形態(tài)相左、歷史積怨深重、互信嚴(yán)重缺失，而且美國(guó)顛覆朝鮮政權(quán)與朝鮮維護(hù)自身安全的目標(biāo)難以調(diào)和，河內(nèi)峰會(huì)之后朝美能否保持接觸，以及雙方能否達(dá)成協(xié)議存在不確定性，若朝美和解再度逆轉(zhuǎn)，朝鮮可能放棄對(duì)美幻想，繼續(xù)冒險(xiǎn)示強(qiáng)，美國(guó)則可能進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)朝施壓，半島局勢(shì)可能再度緊張。

朝美河內(nèi)峰會(huì)，宣言流產(chǎn)之后怎么辦？

四個(gè)要點(diǎn)

有一點(diǎn)可以肯定，朝美均意識(shí)到“以和代戰(zhàn)，以犁換劍”是時(shí)代潮流，這也是雙方為何選擇河內(nèi)作為談判地點(diǎn)的寓意所在，這座曾每天遭受上萬枚炸彈轟炸的“戰(zhàn)火之都”，僅用兩代人的時(shí)光便實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，關(guān)鍵是走上和平發(fā)展的道路。目前，雙方誰中斷接觸，都將背上沉重的外交和道義包袱。

作為美國(guó)歷史第一個(gè)策劃對(duì)朝“外科手術(shù)”打擊計(jì)劃的人，美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)威廉·佩里目睹朝核的20年來風(fēng)雨，他給所有人的忠告是“和解希望猶存”，“特朗普和金正恩—兩位具有打破先例意愿的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人激發(fā)了我們對(duì)美朝外交突破的期望，即結(jié)束一場(chǎng)核僵局，并為朝鮮半島開辟通往和平的道路”。佩里承認(rèn)，自己懷著矛盾的心情—既滿心希望又疑心重重關(guān)注著2018年至今所發(fā)生的事情，“我曾任國(guó)防部長(zhǎng)，后來擔(dān)任朝核問題總統(tǒng)特使，我從未期望電視新聞突然傳來折磨兩代人的核僵局能迅速突破，但新出現(xiàn)的跡象表明朝鮮人愿意認(rèn)真接觸，而外交手段至今仍是在世界最危險(xiǎn)地區(qū)最有望帶來和平的途徑”。

佩里認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)領(lǐng)悟四個(gè)忠告，才能期待談判會(huì)有較好的收獲。

一、朝鮮的一切沒有瞬間改變。盡管從新加坡到河內(nèi)的八個(gè)月間，美朝關(guān)系上演了天翻地覆的大戲，但朝鮮有些明確的戰(zhàn)略目標(biāo)20年來根本未變。他們認(rèn)為，面對(duì)外部敵視，有核武器要比沒有核武器會(huì)更可靠地推進(jìn)兩個(gè)主要目標(biāo)—維持國(guó)家政權(quán)和贏得國(guó)際尊重，即便為此要犧牲一個(gè)次要目標(biāo)，就是結(jié)束經(jīng)濟(jì)孤立，改善經(jīng)濟(jì)。有效的外交手段是美國(guó)與該地區(qū)其他一些國(guó)家（朝核問題對(duì)它們更關(guān)系重大）協(xié)同行動(dòng)，利用激勵(lì)手段，讓朝鮮明白放棄核武器，其戰(zhàn)略目標(biāo)更有可能實(shí)現(xiàn)，正如韓國(guó)前總統(tǒng)金大中、盧武鉉推行過的“陽光政策”?！斑@不是外交上憑空想象的戲法，它是復(fù)雜而又長(zhǎng)期的努力?！?/p>

二、軍事選項(xiàng)沒有吸引力。佩里自己就是參與制定對(duì)朝動(dòng)武計(jì)劃并準(zhǔn)備實(shí)施的負(fù)責(zé)人，可在1994年第一次朝核危機(jī)最高潮的時(shí)候也被克林頓總統(tǒng)叫停了，因?yàn)檐娛旅半U(xiǎn)意味著韓國(guó)和駐韓美軍的毀滅。如今，光美國(guó)國(guó)防情報(bào)局估計(jì)的朝鮮核武器儲(chǔ)存量就有20～30件，且擁有更先進(jìn)的導(dǎo)彈?！翱肆诸D執(zhí)政時(shí)期，朝鮮還未造出真正的核彈，可如今這些核武器加上強(qiáng)大的常規(guī)力量，意味著針對(duì)朝鮮任何先發(fā)制人打擊可能會(huì)升級(jí)為范圍更大的戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果造成韓國(guó)及其他鄰國(guó)大量人員喪生，這樣的代價(jià)是不可接受的，因此，只要我們手中還有別的選擇，就不應(yīng)去冒險(xiǎn)打這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)?！庇腥颂岢觯磳?dǎo)系統(tǒng)能可靠地保護(hù)美國(guó)及其盟國(guó)，這是不現(xiàn)實(shí)的，即便這種技術(shù)完全如期許的那樣發(fā)揮作用（這不太可能），那在密集導(dǎo)彈和誘餌彈的猛烈攻擊下，也沒有打不垮的反導(dǎo)系統(tǒng)。

三、時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝。“特朗普、金正恩以及韓國(guó)、中國(guó)、俄羅斯等國(guó)政府共同創(chuàng)造了有外交前景的重要時(shí)機(jī)，而我曾目睹了上一次同樣有希望的時(shí)刻如何驟然可悲地錯(cuò)失良機(jī)?！迸謇镏赋?，當(dāng)自己擔(dān)任克林頓總統(tǒng)第一任期的國(guó)防部長(zhǎng)后，面對(duì)1992～1994年朝鮮加速核活動(dòng)，克林頓在要求佩里做好軍事預(yù)案的同時(shí)，還要求他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)找到一個(gè)長(zhǎng)期解決辦法—通過與東北亞其他國(guó)家外交官密切合作，以制度性方式妥善化解朝核風(fēng)險(xiǎn)，而當(dāng)時(shí)奉行的外交原則幾乎與現(xiàn)在的雷同，那就是“（外交承認(rèn)）朝鮮、美國(guó)不對(duì)朝發(fā)起軍事進(jìn)攻的安全保證以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，作為交換，朝鮮放棄其核武器計(jì)劃”。就在擬議達(dá)成的美朝協(xié)議正式實(shí)施前，2001年1月，克林頓總統(tǒng)任期屆滿，接下來的小布什政府卻魯莽地放棄了外交努力，逼迫平壤全心投入核彈頭和導(dǎo)彈的發(fā)展計(jì)劃，并取得令人不安的成功。

四、朝鮮擁有核武器，并不意味著打算發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭(zhēng)，他們首要的目標(biāo)是生存和尊嚴(yán)，為此美國(guó)需要弄清楚朝鮮人到底想要什么，以及美國(guó)及其盟國(guó)到底需要什么才能對(duì)任何交易有信心。近期，朝鮮官方多次表示要努力改善經(jīng)濟(jì)，但不以犧牲國(guó)家安全為代價(jià)，朝鮮的行動(dòng)已證明其主要目標(biāo)是政權(quán)生存。“走過30多年，歷經(jīng)三代領(lǐng)導(dǎo)人，朝鮮為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)做出重大犧牲，盡管困難重重，但還是取得成功?！彪S著美國(guó)進(jìn)入談判至關(guān)重要的階段，必須思考朝鮮如何能在沒有核武器的情況下實(shí)現(xiàn)本國(guó)的安全，因?yàn)檫@正是他們要考慮的問題。這不是一件徒勞無望的事情。佩里強(qiáng)調(diào)，當(dāng)自己2000年參與談判時(shí)，美方代表團(tuán)最有說服力的建議是外交承認(rèn)和安全保證—這兩項(xiàng)對(duì)朝鮮談判代表來說都至關(guān)重要，“今天也不會(huì)過時(shí)”。

當(dāng)然，朝核危機(jī)從1994年延宕到2019年，形勢(shì)更為嚴(yán)峻，牽扯的關(guān)系也更加復(fù)雜，需要更具創(chuàng)新性的方法。事實(shí)上，河內(nèi)會(huì)談帶來的啟示是，讓朝鮮同意全面去核，美國(guó)首先要解決自身“該不該信”的問題，要確定朝鮮去核的時(shí)間階段以及如何驗(yàn)證每個(gè)相關(guān)步驟。這些步驟將是十分復(fù)雜的，即使不用幾年時(shí)間，也要花上幾個(gè)月，而且還需要“隨機(jī)性突然核查”程序。不過，當(dāng)年美國(guó)與蘇聯(lián)能通過艱難談判達(dá)成削減核武器協(xié)議，說明確有正面的先例可循，況且美國(guó)還有一個(gè)有利因素，那就是朝韓先于朝美實(shí)現(xiàn)了關(guān)系改善，并建立起不錯(cuò)的互信。而在20世紀(jì)90年代，美國(guó)參與的朝核六方會(huì)談中，朝鮮從未把韓國(guó)當(dāng)成平等的伙伴，而是將其看成美國(guó)幫兇?！艾F(xiàn)在情況發(fā)生戲劇性改變。韓國(guó)總統(tǒng)文在寅采取大膽舉動(dòng)，向朝鮮伸出友好之手，而朝鮮也做出回應(yīng)，雙方致力于推動(dòng)關(guān)系正?；@對(duì)建立談判所必要的互信是至關(guān)重要的，韓國(guó)在談判時(shí)能夠扮演重要推動(dòng)者，對(duì)談判成功起著特殊作用，畢竟，這場(chǎng)談判關(guān)乎韓國(guó)未來。”

總之，朝核問題這一輪轉(zhuǎn)入談判軌道，是在包括中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)等各方積極努力的結(jié)果。正像中國(guó)提出的“雙暫?！背h和“雙軌并行”“雙軌并進(jìn)”思路，朝美開啟了對(duì)話協(xié)商解決半島問題的進(jìn)程，盡管有關(guān)各方分歧猶存，但推動(dòng)延長(zhǎng)半島緩和機(jī)遇期，為下一步開展對(duì)話解決問題營(yíng)造良好氛圍，仍是各方可以努力的選擇。