廣東終身教育資歷框架建設(shè)及思考

李雪嬋

（廣東開放大學(xué)，廣東廣州，510091）

一、前言

建立資歷框架，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系是世界范圍內(nèi)教育發(fā)展的共同趨勢。根據(jù)《全球資歷框架發(fā)展現(xiàn)狀（2017）》統(tǒng)計(jì)，全球有159個(gè)國家建立了資歷框架。資歷架構(gòu)在英國、澳大利亞、新西蘭、南非等國家已經(jīng)普遍實(shí)施，在歐洲一些國家不僅本國實(shí)行，而且進(jìn)行跨國的資歷架構(gòu)互認(rèn)，共同推動(dòng)基于學(xué)習(xí)型社會(huì)的終身學(xué)習(xí)體系的建立[1]。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）的觀點(diǎn)，資歷框架是根據(jù)知識、技能和能力的要求，構(gòu)建成一個(gè)連續(xù)的、可被認(rèn)可的資歷階梯。資歷框架表明了資歷的不同級別和不同資歷的可比性[2]。綜觀國際經(jīng)驗(yàn)，建立資歷框架的共同目標(biāo)都在于把各級各類教育與培訓(xùn)統(tǒng)籌在一起，建立統(tǒng)一的能力標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系，實(shí)現(xiàn)各級各類教育、培訓(xùn)的貫通和協(xié)調(diào)發(fā)展，為全體社會(huì)成員提供靈活彈性、學(xué)習(xí)成果可攜帶、可累積和轉(zhuǎn)換的終身學(xué)習(xí)體系[3]。

我國各級各類教育和培訓(xùn)之間普遍存在鴻溝，人力資源總體素質(zhì)和人才競爭力受之影響。在知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)，建立資歷框架，融通各級各類教育和培訓(xùn)，使教育的價(jià)值不再僅僅是培育少量精英，而是能夠?yàn)閺V大社會(huì)成員包括各種不同潛能的人提供最大限度地開發(fā)自身才能的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和途徑[4]。我國“十三五”規(guī)劃首次提出資歷框架的概念并要求“制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”。近期國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再分別提出“建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系”，“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”。

為實(shí)現(xiàn)各級各類教育之間的溝通和銜接，建立學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換制度，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，搭建人才成長的“立交橋”，實(shí)施終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略,助力廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣東對資歷框架建設(shè)進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，2017年建立了國內(nèi)第一個(gè)終身教育資歷框架，并以廣東地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。

二、廣東終身教育資歷框架的構(gòu)建

廣東終身教育資歷框架（以下簡稱“廣東資歷框架”）是在廣東省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由廣東省教育廳提出并歸口管理，由廣東開放大學(xué)牽頭，連同廣東省教育研究院、廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心等單位共同完成。它具有國際上通行的資格框架功能。它明確了普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績相互之間的關(guān)系，將資歷成果分為7級，并從知識、技能、能力三個(gè)維度確立了各等級的標(biāo)準(zhǔn)，為各級各類教育的溝通銜接提供了一個(gè)共同的參照系，詳見圖1：

圖1 廣東終身教育資歷框架

廣東資歷框架內(nèi)容上堅(jiān)持了“遵循規(guī)律、科學(xué)設(shè)計(jì)、國際接軌、符合實(shí)際、協(xié)商一致”原則，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，考慮國際慣例和我國教育實(shí)際，覆蓋全民終身學(xué)習(xí)，廣泛征求意見和進(jìn)行了充分驗(yàn)證。廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、廣東省民政廳、廣東省財(cái)政廳、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、廣東省考試院、廣東省教育研究院等100多家單位、200多名專家參與了咨詢和建議工作。廣東資歷框架格式上遵循我國國家標(biāo)準(zhǔn)制定的有關(guān)規(guī)定，按照 GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》進(jìn)行編寫，創(chuàng)新了以地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布資歷框架的形式，是我國第一個(gè)具有標(biāo)準(zhǔn)化特征的地方資歷框架[5]。關(guān)于廣東資歷框架編寫的主要過程，詳見表1[6]：

表1 廣東資歷框架構(gòu)建過程

時(shí)間 主要事件2018年3月國家社科基金教育學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“國家資歷框架研究”課題組委托我校開展“國家資歷框架的實(shí)踐探索研究：以廣東省為例”項(xiàng)目的研究2018年5月 構(gòu)建資歷框架內(nèi)容寫入《廣東省職業(yè)教育條例》

由表1看出，體制機(jī)制支撐、遵循教育和標(biāo)準(zhǔn)的研制規(guī)律、研究與實(shí)踐相結(jié)合、充分考慮國情省情和各利益相關(guān)方的共同利益是構(gòu)建資歷框架比較關(guān)鍵的地方。

三、廣東終身教育資歷框架的實(shí)踐

為了廣東資歷框架的有效運(yùn)行，廣東在六個(gè)方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

（一）建設(shè)終身學(xué)習(xí)電子檔案

終身學(xué)習(xí)電子檔案主要存儲(chǔ)個(gè)人信息、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果及轉(zhuǎn)換記錄等信息，記錄、存儲(chǔ)學(xué)習(xí)者在不同教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、通過不同渠道獲得的學(xué)習(xí)成果，為高等學(xué)校學(xué)分存儲(chǔ)、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換提供基本依據(jù)，經(jīng)授權(quán)后可供用人單位、教育機(jī)構(gòu)了解查詢求職者的學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷。由此可見，終身學(xué)習(xí)電子檔案，一人一檔、終身有效，是構(gòu)建人才成長“立交橋”，開展各級各類學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。教育部在《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》文件中先后提出要建立終身學(xué)習(xí)檔案和建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號。我省至今已為58萬學(xué)習(xí)者建立了終身學(xué)習(xí)賬戶，并存入各級各類學(xué)習(xí)成果1256萬個(gè)。

（二）建立高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度

2016年9月，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》提出“暢通學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換通道”的要求。從高等學(xué)校入手，暢通不同高等學(xué)校學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、非正式學(xué)習(xí)之間的轉(zhuǎn)換通道，建立通過多種學(xué)習(xí)渠道成才的“立交橋”，對于充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)具有極為緊迫和重要的意義[4]。

我省有各級各類高等學(xué)校160多所，各校之間質(zhì)量參差不齊甚至差別很大，學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作比較復(fù)雜和艱巨。為確保高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的順利進(jìn)行，我省按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的原則，建立了的學(xué)分認(rèn)定辦法。2016年率先在廣東開放大學(xué)19個(gè)專業(yè)近一萬名學(xué)生中開展高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換改革第一輪試點(diǎn)。2018年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并充份征求意見的基礎(chǔ)上，圍繞《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》相關(guān)要求，修訂了《關(guān)于廣東省高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見》(以下簡稱“《實(shí)施意見》”)并在全省高校共28個(gè)專業(yè)開展第二輪試點(diǎn)。

《實(shí)施意見》明確了學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和適用范圍，制訂了學(xué)歷教育課程、在線課程學(xué)習(xí)證書、國家職業(yè)資格證書、專項(xiàng)證書、培訓(xùn)證書、技能競賽、非遺傳承項(xiàng)目、職業(yè)經(jīng)歷、實(shí)習(xí)實(shí)踐、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、發(fā)明專利等成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換方法。

《實(shí)施意見》結(jié)構(gòu)及可認(rèn)定轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)成果分別見圖2和圖3：

圖2 《廣東省高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見》結(jié)構(gòu)

圖3 可認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)成果類型

（三）建設(shè)基于資歷框架的信息管理平臺

為順利開展學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換工作，我省建成集管理、服務(wù)、協(xié)同工作于一體的信息管理平臺，信息管理平臺最大的特色是基于資歷框架，涵蓋學(xué)分銀行管理中心、資歷名冊機(jī)構(gòu)、第三方評審機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者等角色，為資歷框架的實(shí)施、為開展學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換提供全方位的技術(shù)支撐。

（四）研制基于行業(yè)的資歷等級標(biāo)準(zhǔn)

什么是行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)？國內(nèi)對此沒有定義。下面筆者結(jié)合廣東實(shí)際來談?wù)剬π袠I(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識。

資歷等級標(biāo)準(zhǔn)簡而言之就是行業(yè)的能力要求，是切合行業(yè)發(fā)展所需能力的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，它明晰了不同崗位的工作任務(wù)以及完成某項(xiàng)工作任務(wù)所需要的能力，從而提高了行業(yè)能力要求的透明度。行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，社會(huì)成員能清楚了解不同工作崗位所需的能力，從而明確自己的現(xiàn)狀并規(guī)劃職業(yè)發(fā)展方向；教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可據(jù)此制訂與行業(yè)能力需求深度融合的人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；行業(yè)企業(yè)可據(jù)此制訂企業(yè)招聘方案和人才培訓(xùn)方案，提高人崗相適度和培訓(xùn)有效性；學(xué)習(xí)者可據(jù)此溝通銜接各級各類學(xué)習(xí)成果，其培訓(xùn)及業(yè)績不但可以申請認(rèn)定和轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育相關(guān)課程學(xué)分，也可以申請認(rèn)定相關(guān)資歷，避免重復(fù)學(xué)習(xí)，拓寬成長通道。總之，行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施廣東資歷框架的重大舉措，為全體社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)找到一個(gè)知識、技能和能力可對比的統(tǒng)一的衡量準(zhǔn)則，對構(gòu)建人才成長“立交橋”，拓寬人才成長通道，促進(jìn)各級各類教育的融通，提升行業(yè)競爭力和勞動(dòng)者綜合素質(zhì)等具有重大意義。

目前我國缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，缺乏培訓(xùn)和人力資源策劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)育人標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)銜接也不夠緊密。為解決上述問題，在省教育廳統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)下，汽車、機(jī)械制造等行業(yè)在充分學(xué)習(xí)借鑒香港相關(guān)經(jīng)驗(yàn)上，以廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)為母標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了我省資歷等級標(biāo)準(zhǔn)研制試點(diǎn)工作。我省各行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)將以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布，具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化特色。

（五）成立行業(yè)專家組

為保證行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)研制工作的質(zhì)量，確保行業(yè)能力的主體地位，我省針對不同的行業(yè)建立了資歷等級標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制。成立了汽車業(yè)、機(jī)械制造業(yè)專家組，對行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)的研制過程和研制成果進(jìn)行審議。行業(yè)專家組成員主要包括行業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)資格認(rèn)定方面的專家。

（六）建設(shè)資歷名冊

資歷名冊載列所有通過質(zhì)量保證及獲資歷架構(gòu)認(rèn)可的資歷資料庫，公眾人士可免費(fèi)查閱[7]。資歷名冊是社會(huì)成員感知資歷框架功能和作用的一個(gè)重要舉措，社會(huì)成員通過資歷名冊可查閱有質(zhì)量保障的資歷的相關(guān)情況，可結(jié)合實(shí)際選擇其中某個(gè)資歷進(jìn)行學(xué)習(xí)。目前我省已啟動(dòng)資歷名冊建設(shè)，公布了首批進(jìn)入資歷名冊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和名單。

另外，廣東質(zhì)量保障機(jī)制等方面工作也正在全力推進(jìn)。

四、問題及思考

資歷框架是一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)，涉及體制機(jī)制、思想理念及眾多的利益主體，是一項(xiàng)巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我省在建立和實(shí)施資歷框架中也遇到很多困難和挑戰(zhàn)。一是實(shí)施推進(jìn)難。建立和實(shí)施資歷框架需要政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的通力合作。國際經(jīng)驗(yàn)表明，立法是保證相關(guān)機(jī)構(gòu)通力合作的關(guān)鍵。新西蘭、法國、澳大利亞、中國香港等國家（地區(qū)）都通過立法確定了資歷框架的法定地位。我國目前沒有國家資歷框架，要推動(dòng)地方立法非常困難，在此情況下，我省資歷框架采用了地方標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，雖然具有了一定的公信力和效力，但實(shí)施仍困難重重，如何提高相關(guān)利益方的理解、支持和參與仍是重大課題。二是凝聚行業(yè)力量難。行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)（即香港能力標(biāo)準(zhǔn)說明）是實(shí)施我省資歷框架重要舉措，它明晰了不同崗位的工作任務(wù)以及完成某項(xiàng)工作任務(wù)所需要的能力，行業(yè)的主體地位就特別重要。香港能力標(biāo)準(zhǔn)說明編制時(shí)為了保證行業(yè)的主體地位，避免教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把課程的內(nèi)容變成標(biāo)準(zhǔn)，擬訂能力標(biāo)準(zhǔn)說明的行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)是沒有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面的代表的，這也是國際上成功的做法。目前我省在學(xué)習(xí)借鑒了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上組織了行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)的研制試點(diǎn)工作，但從推進(jìn)的實(shí)際效果看，行業(yè)主導(dǎo)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)的研制存在比較大問題，行業(yè)對研制行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)的重要性、必要性及價(jià)值取向等方面認(rèn)識比較模糊，從而影響了總體工作的推進(jìn)，培育、發(fā)展、壯大行業(yè)的力量刻不容緩。三是統(tǒng)一學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)難。學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換必須建立基于資歷框架的統(tǒng)一學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。如ECTS（European Credit Transfer System，歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)）規(guī)定一個(gè)學(xué)分約為25學(xué)時(shí)，南非、新西蘭、香港等資歷架構(gòu)規(guī)定1個(gè)學(xué)分相當(dāng)于10個(gè)學(xué)時(shí)，學(xué)時(shí)包括課堂授課時(shí)數(shù)、實(shí)操時(shí)數(shù)、自修時(shí)數(shù)等。而我國各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)和歷史原因等眾多因素，學(xué)分定義自成體系，學(xué)分和學(xué)時(shí)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)眾多，如何建立可自由兌換的統(tǒng)一學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)并非易事。四是政策突破難。根據(jù)郝克明先生的觀點(diǎn)，學(xué)分銀行和資歷框架核心內(nèi)涵在于為學(xué)習(xí)者包括各種不同潛能的人搭建通過各種途徑成才的“立交橋”，資歷框架是教育體制的一種創(chuàng)新形式，要真正實(shí)現(xiàn)各級各類教育之間的溝通和銜接需要政策的支持。但目前各?。ㄊ校┗旧险J(rèn)定和轉(zhuǎn)換的途徑是單一的，即社會(huì)成員相關(guān)成果只能認(rèn)定和轉(zhuǎn)換為某個(gè)專業(yè)某門學(xué)歷教育課程的學(xué)分，學(xué)歷教育體制無法支撐資歷整體認(rèn)可，資歷整體認(rèn)可需要政策授權(quán)。我省曾提出一些服務(wù)高技能低學(xué)歷群體的資歷整體認(rèn)可的思路和想法，最后卻因政策問題而無法實(shí)施。其實(shí)資歷架構(gòu)資歷整體認(rèn)可早有先例可循，香港資歷架構(gòu)早在2008年就參照國際通行做法推行過往資歷認(rèn)可機(jī)制，從業(yè)員在工作崗位上所積累的經(jīng)驗(yàn)、知識和技能可整體認(rèn)可為資歷架構(gòu)1-4級資歷并提供財(cái)政支援，香港過往經(jīng)歷認(rèn)可機(jī)制為低學(xué)歷群體打通了另一條成長的通道，有力提升了香港從業(yè)員技能和促進(jìn)了業(yè)界的終身學(xué)習(xí)。

五、結(jié)語

本文描述和分析了廣東資歷框架的構(gòu)建過程、實(shí)施相關(guān)舉措和存在的困難和挑戰(zhàn)。廣東建立了廣東終身教育資歷框架，將資歷成果分為7級，明確了普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績相互之間的關(guān)系，建立了終身學(xué)習(xí)檔案，制訂了高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度，建設(shè)了基于資歷框架的信息管理平臺，研制了行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)，成立了行業(yè)專家組，建設(shè)了資歷名冊等。然而，要真正實(shí)現(xiàn)各級各類教育之間的溝通和銜接，在推進(jìn)實(shí)施、凝聚行業(yè)力量、統(tǒng)一學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和政策突破等方面仍存在很多困難和挑戰(zhàn)。