南京市“寧聚計(jì)劃”人才政策研究

廖紫云

摘要：為實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型，南京市政府推出了“寧聚計(jì)劃”人才政策，期望通過該政策吸納各領(lǐng)域的高端人才，加快南京市構(gòu)建“一流創(chuàng)新生態(tài)體系”的步伐。響應(yīng)國家戰(zhàn)略、地方政策的調(diào)整以及府際競爭是“寧聚計(jì)劃”的推動(dòng)因素，而部門間協(xié)作和配套制度的同步是“寧聚計(jì)劃”的阻礙因素。通過分析“凝聚計(jì)劃”的優(yōu)勢與劣勢，對(duì)南京市“寧聚計(jì)劃”人才政策進(jìn)行探討，可對(duì)南京市后期人才政策的完善工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；“凝聚計(jì)劃”人才政策；一流創(chuàng)新生態(tài)體系

中圖分類號(hào)：F241.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）03-0155-03

一、 “寧聚計(jì)劃人才政策”概況

人才是國家發(fā)展的中堅(jiān)力量。當(dāng)前，我國處于建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時(shí)期，而建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵是擁有優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才。在此背景下，黨的十九大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了人才對(duì)我國民族振興和提高我國國際競爭力的重要作用。2017年12月28日，南京推出了“寧聚計(jì)劃”人才政策，每年目標(biāo)吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)20萬人以上。2018年初，南京市市委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》，醞釀已久的“寧聚計(jì)劃”具體政策細(xì)節(jié)正式公布?！皩幘塾?jì)劃”是南京市未來廣納人才、留住人才、吸引人才扎根于南京的重要人才政策，政策涉及住房、家人、醫(yī)療、獎(jiǎng)勵(lì)等方面，解決了來寧人才的工作及生活等問題。

在就業(yè)方面：一方面，“寧聚計(jì)劃”鼓勵(lì)異地大學(xué)生至本地面試就業(yè)，對(duì)非本市的高校全日制的應(yīng)屆畢業(yè)生來本市求職面試的，經(jīng)過核查，可得到每人1000元的面試補(bǔ)貼。對(duì)新招用畢業(yè)一年以內(nèi)的大學(xué)生及部分職業(yè)院校學(xué)生并簽訂一年以上勞動(dòng)合同和繳納社保的南京市小微型企業(yè)，按照實(shí)際繳費(fèi)金額給予企業(yè)1年的社保補(bǔ)貼，并按每人2000元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；另一方面，充分運(yùn)用各大實(shí)訓(xùn)平臺(tái)與實(shí)訓(xùn)基地，為離畢業(yè)不足3個(gè)月尚未落實(shí)工作單位的及畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的本地戶籍高校學(xué)生和畢業(yè)生提供十萬人次以上的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并積極建設(shè)見習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)參加實(shí)訓(xùn)的人員給予見習(xí)生活補(bǔ)貼，并保證補(bǔ)貼的最低標(biāo)準(zhǔn)。

在創(chuàng)業(yè)方面：為在寧大學(xué)生舉辦一系列創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)在寧大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性。并計(jì)劃在高校聚集區(qū)開設(shè)人才服務(wù)中心，為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)在南京首次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，政府給予開業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)，并提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)場地或者場地租賃補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的初創(chuàng)項(xiàng)目提供一定比例的融資支持和貸款擔(dān)保。從創(chuàng)業(yè)開始，搭建了全鏈條式的跟蹤扶持。

在住房方面：調(diào)整優(yōu)化落戶安居政策。研究生以上學(xué)歷及40歲以下的本科學(xué)歷人才、技術(shù)型人才、技能型人才直接辦理落戶，對(duì)符合學(xué)歷的人才發(fā)放租房補(bǔ)貼。

通過對(duì)“寧聚計(jì)劃”的分析，可看出“寧聚計(jì)劃”對(duì)南京市發(fā)展聚集后備人才、補(bǔ)充推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新鮮血液、規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新名城的重要作用。

二、 “寧聚計(jì)劃”人才政策形成的因素

下面將從動(dòng)力因素和阻礙因素兩個(gè)方面對(duì)“寧聚計(jì)劃”人才政策形成的因素進(jìn)行分析。

（一）動(dòng)力因素

1. 響應(yīng)國家戰(zhàn)略的需要

中國地方治理存在一種政治錦標(biāo)賽機(jī)制，它在官員晉升機(jī)會(huì)與治理績效之間建立聯(lián)系，這給關(guān)心仕途的地方官員提供了強(qiáng)激勵(lì)。在治理績效考核的壓力下，地方政府考慮到自己的政績和政治仕途，會(huì)積極響應(yīng)國家的戰(zhàn)略號(hào)召。改革開放后，人才戰(zhàn)略一直占據(jù)我國發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位。在國際人才競爭日益激烈的大背景下，我國“十三五規(guī)劃”首次提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”概念，并在“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”下提出“人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。為了實(shí)現(xiàn)我國人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變，黨的十九大報(bào)告重新申明了創(chuàng)新型人才的重要性，要求培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在黨的十九大結(jié)束后，南京市積極推出各項(xiàng)人才政策，并出臺(tái)“寧聚計(jì)劃”人才政策。

2. 地方政策調(diào)整的需要

近年來，南京市政府把建立智慧型城市作為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的長期目標(biāo)。在南京市政府印發(fā)的“十三五”智慧南京發(fā)展規(guī)劃通知書中提到，“十三五”期間，智慧南京建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市級(jí)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、注重民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理、突出網(wǎng)絡(luò)與信息安全、促進(jìn)生態(tài)宜居、做好示范區(qū)域的示范工程等方面。加強(qiáng)人才保障，建立健全智慧城市的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制?！皩幘塾?jì)劃”人才政策是提升南京市智慧城市轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)南京市向智慧型城市轉(zhuǎn)型的新支點(diǎn)，加快了南京市各大領(lǐng)域的高層次復(fù)合型人才的建立。

3. 府際競爭

行政區(qū)域的劃分使不同行政區(qū)域之間產(chǎn)生了競爭關(guān)系，在良好制度環(huán)境下，這種競爭能夠成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＳ捎谥袊丝诩t利的流失，我國的勞動(dòng)力成本在全球范圍內(nèi)的優(yōu)勢下降，東部長三角地區(qū)和珠三角等地區(qū)正處在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。而在此之前，北京、上海已經(jīng)出臺(tái)了吸引海外及國內(nèi)高端人才的人才政策。如北京市2008年“中關(guān)村高聚工程”“2014年北京市百千萬人才工程”，上海市2010年“雛鷹歸巢計(jì)劃”，2014年上海市“浦江人才計(jì)劃”。不僅是北京上海等特大城市，與南京同為新一線城市的杭州、武漢、成都也在近幾年出臺(tái)多項(xiàng)人才政策。例如杭州，自 2001 年《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)出國留學(xué)人員來杭創(chuàng)業(yè)的若干意見》頒布開始，以 2005 年 1 月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)工作的若干意見》為標(biāo)志，杭州市逐漸加大了對(duì)出國留學(xué)人才、海內(nèi)外高層次人才的引進(jìn)力度。如2010年實(shí)行“521”計(jì)劃。另外，在以長沙、成都為主導(dǎo)的中西部城市的強(qiáng)勢崛起下，我國城市GDP排行榜的競爭將越來越激烈。南京市政府出臺(tái)的“寧聚計(jì)劃”人才政策無疑為南京市綜合競爭力的增強(qiáng)起到至關(guān)重要的作用。

（二）阻礙因素

1. 部門間協(xié)同合作

“同心山成玉，協(xié)力土變金”，部門間的協(xié)同合作程度直接影響到政策的形成甚至執(zhí)行。由于部門間的溝通大部分是臨時(shí)性的，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)沒有形成一種有規(guī)律的集體行為，加上政府間的各部門有自己的事情，政府部門職權(quán)與分工專門化，各部門各司其職，但是在一般情況下，一項(xiàng)政策的執(zhí)行，需要財(cái)政部門、社會(huì)保障部門等相關(guān)部門的協(xié)同配合，不能簡單地劃為某個(gè)部門的工作任務(wù)。換句話說，“寧聚計(jì)劃”人才政策需要對(duì)具體工作進(jìn)行劃分，并向涉及此項(xiàng)政策執(zhí)行的教育、人社、財(cái)政、稅務(wù)等部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行配置。如果工作劃分和權(quán)責(zé)配置不當(dāng)，容易出現(xiàn)政策碎片化的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策流程不清晰、部門對(duì)政策的銜接不順暢，政策執(zhí)行難以高效推進(jìn)，政策實(shí)施效果將大打折扣。

2. 配套制度的同步

要發(fā)揮政策的整體功效，構(gòu)建一個(gè)合理的制度體系必不可少。在這個(gè)制度體系中還需有關(guān)聯(lián)的配套制度。這些配套制度各有分工，相互聯(lián)系又互不沖突，它們之間相互協(xié)調(diào)，與制度體系同步，共同發(fā)揮作用?！皩幘塾?jì)劃”人才政策涉及住房、戶籍、稅收、社保等方面，這些都需要制定不同的配套制度，并且在政策實(shí)施的過程中，依據(jù)政策實(shí)施中發(fā)生的漏洞和不足進(jìn)行同步矯正，在政策實(shí)行中不斷地優(yōu)化配套制度，使相應(yīng)的問題得到規(guī)范化、合法化的解決。如果配套制度無法實(shí)現(xiàn)同步，將影響整體政策制度實(shí)施的效果。

三、 “寧聚計(jì)劃”人才政策實(shí)施的優(yōu)勢與劣勢

（一）優(yōu)勢

1. 人才優(yōu)勢

人才政策實(shí)施的核心是“人才”。南京高校眾多，在江蘇省的11所211大學(xué)中，南京有8所，占江蘇省的72%。南京人才資源豐富，規(guī)模居全國前列，不僅有南京大學(xué)、東南大學(xué)等一批全國重點(diǎn)高校，還有大批的科研所和科技公司，更有南京開發(fā)區(qū)、徐莊軟件園等創(chuàng)新基地，是全國重要的科教基地和文化基地。統(tǒng)計(jì)顯示：南京市人才資源總量累計(jì)達(dá)183.88萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才總量累計(jì)達(dá)104.40萬人；擁有兩院院士79人，僅次于北京、上海，占江蘇全省的85%；擁有國家“千人計(jì)劃”特聘專家116名，在全國亦是僅次于北京、上海。豐富的科教人才是南京市開展“寧聚計(jì)劃”人才政策、實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型的最大優(yōu)勢。

2. 政治優(yōu)勢

政治上的決策影響經(jīng)濟(jì)的走向，也為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略指明方向。南京擁有得天獨(dú)厚的省會(huì)優(yōu)勢，是江蘇的政治中心。政治上的優(yōu)勢使省內(nèi)政治上的動(dòng)態(tài)、信息更快更早的傳播出來，使大眾更好地判斷江蘇省的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，而這些信息在一定程度幫助了企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，有利于企業(yè)抓住政策機(jī)會(huì)。作為江蘇省建設(shè)創(chuàng)新型城市的領(lǐng)頭者，南京享有的城市功能品質(zhì)、輻射帶動(dòng)力、城市影響力和城市承載力是其他城市無法比擬的。各個(gè)不同等級(jí)的城市都可以制定人才政策，但不能否認(rèn)，作為江蘇省的政治中心，南京的政治身份對(duì)“寧聚計(jì)劃”人才政策的制定與實(shí)施具有重要的推動(dòng)作用。

3. 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

作為長三角地區(qū)的中心城市，南京經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢突出。2018年初，仲量聯(lián)行針對(duì)中國城市的創(chuàng)新能力、商業(yè)環(huán)境、整體宜居性等多個(gè)因素，發(fā)布了《中國12強(qiáng)》報(bào)告，對(duì)中國大城市的未來創(chuàng)新競爭力進(jìn)行排名。報(bào)告顯示，南京市排名第六位，在同級(jí)城市中排名第二。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值11715.1億元，列全國第11位，增長8.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值141103元，在中國直轄市、副省級(jí)市及省會(huì)城市中排名第三，僅次于深圳和廣州。不僅如此，以南京為中心的南京都市圈基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，帶動(dòng)了蘇皖兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國的五大都市圈之一，在我國長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶上具有重要地位。另外，在以互聯(lián)網(wǎng)為創(chuàng)業(yè)熱潮背景下，南京作為中國首屈一指的軟件名城，其扎實(shí)的軟件行業(yè)基為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者提供了一個(gè)成熟的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。“寧聚計(jì)劃”人才政策對(duì)在寧創(chuàng)業(yè)者的政策支持無疑是錦上添花。

4. 交通優(yōu)勢

近年來，南京市搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮綜合交通體系優(yōu)勢，以空港、海港、高鐵港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建樞紐型產(chǎn)業(yè)體系，樞紐資源正轉(zhuǎn)化為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新抓手、跨越發(fā)展的新動(dòng)能。在南京市“十三五規(guī)劃”中，南京市計(jì)劃打造高水準(zhǔn)的交通綜合網(wǎng)絡(luò)體系，布局“8聯(lián)1射”的都市軌道網(wǎng)。目前南京地鐵里程數(shù)位居全國第四，截至2018年5月，南京共十條地鐵線路投入運(yùn)營，計(jì)劃在周邊一小時(shí)都市圈新建17條軌道交通線路。南京交通的不斷完善為在寧企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展節(jié)省了時(shí)間，提高了效率，為南京人才的吸納增加了新的優(yōu)勢。

（二）劣勢

1. 省內(nèi)競爭

江蘇省是中國第二經(jīng)濟(jì)大省，蘇州、南京、無錫三市是江蘇省的三大經(jīng)濟(jì)支柱。雖然為省會(huì)城市，但南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢態(tài)與蘇州、無錫相比并無優(yōu)勢。從1995年開始，南京GDP總量一直在蘇州之下。在2017年江蘇省各市生產(chǎn)總值排名中，南京市2017年GDP為11715.10，排名第二，與排名第一的蘇州市相差5604.41，與2016年相比，兩市差距進(jìn)一步拉大。在人均GDP排名中，南京落后于蘇州無錫排名第三。從基本事實(shí)來看，南京的人才優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。近年來，一些學(xué)者將“人才實(shí)力雄厚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后并存”的總體特征概括為“南京現(xiàn)象”。毫無疑問，城市生產(chǎn)總值反映了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活躍程度，并對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ町a(chǎn)生間接影響。同理，南京市的發(fā)展情況與發(fā)展前景必然成為“寧聚計(jì)劃”人才政策適用對(duì)象的考慮因素。而“南京現(xiàn)象”與來自無錫、蘇州兩市的壓力成為南京“寧聚計(jì)劃”實(shí)施的省內(nèi)劣勢。

2. 省外競爭

人才凈流入率是衡量一個(gè)城市人才隊(duì)伍是否穩(wěn)定的重要指標(biāo)。如表1所示，南京市2017年人才流動(dòng)率為2.79%，而同為長江經(jīng)濟(jì)圈的杭州為11.21%，排名第一。由于大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)迅猛發(fā)展，成為當(dāng)下的熱門行業(yè)，人才需求較大。雖然南京出臺(tái)了“寧聚計(jì)劃”人才政策，但杭州、深圳、上海等發(fā)展大數(shù)據(jù)較為成熟的城市依然對(duì)國內(nèi)外高端人才具有極大的吸引力。另外，近段時(shí)間各大城市陸續(xù)出臺(tái)的人才政策毫無疑問將影響“寧聚計(jì)劃”的實(shí)施效果。

四、 “寧聚計(jì)劃”人才政策的不足

（一）人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)待完善

人才雖能對(duì)區(qū)域建設(shè)起到推動(dòng)作用，但并非所有的人才都是每個(gè)城市所急需的，政府缺失哪些領(lǐng)域的人才，需要引進(jìn)哪些人才，需要政府制定一個(gè)詳細(xì)的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。南京市實(shí)施的“寧聚計(jì)劃”人才政策只明確主要針對(duì)的是大學(xué)以上學(xué)歷和高級(jí)技術(shù)人才，并未對(duì)人才引進(jìn)所需的行業(yè)進(jìn)行明確規(guī)定。如今，隨著大學(xué)的擴(kuò)招，大學(xué)學(xué)歷已非常普遍，“寧聚計(jì)劃”人才政策對(duì)本科畢業(yè)生的引進(jìn)措施的低門檻讓人懷疑南京市政府是否過于追求人才引進(jìn)的“量”而忽視人才的“質(zhì)”。人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是保證城市引進(jìn)人才質(zhì)量的重要因素，甚至對(duì)城市戰(zhàn)略發(fā)展起到至關(guān)重要的作用?！皩幘塾?jì)劃”人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)存在的瑕疵還需進(jìn)一步完善。