鄉(xiāng)村公共空間發(fā)展及其問題研究

摘 要：鄉(xiāng)村公共空間是一個鄉(xiāng)村對外表現(xiàn)發(fā)展狀況和發(fā)展問題最為直接的形態(tài)，鄉(xiāng)村公共空間在國家政策和經(jīng)濟發(fā)展的推動下，在公共權力和私人利益的互相博弈中不斷地變遷。國家推動鄉(xiāng)村振興的大背景，為鄉(xiāng)村的重建提供了契機。而在經(jīng)過階段性復活之后又開始走向蕭條的鄉(xiāng)村公共空間，應當作為鄉(xiāng)村重建中重要的一部分，它的變遷與建構需要我們思考，研究其發(fā)展現(xiàn)狀和遭遇的困境對我們的鄉(xiāng)村建設意義重大。

關鍵詞：鄉(xiāng)村公共空間；重建；發(fā)展；問題

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）02-0181-02

一、 引言

“三農(nóng)”問題一直是我們國家和社會各界持續(xù)高度關注的問題，2005年在黨的十六屆五中全會和《國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，堅持把解決好“三農(nóng)”的問題作為全黨的工作的重心。社會主義新農(nóng)村建設在政策的支持下不斷推進，黨和政府越來越意識到鄉(xiāng)村公共空間對于鄉(xiāng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的重要作用。在黨的十九大報告中習近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“三農(nóng)”問題是我們國家關系到國計民生的根本性問題，提到了要優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村各類空間，推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村公共空間的變遷發(fā)展從傳統(tǒng)中國到現(xiàn)代社會，都與公共權力息息相關，它們會隨著國家權利和政策對村莊社會的滲透，國家向鄉(xiāng)村社會放權或者讓權而消長枯榮。鄉(xiāng)村公共空間的現(xiàn)實境況反映其在國家政策和社會發(fā)展的推動下做出的被動選擇和主動反應，思考鄉(xiāng)村公共空間在發(fā)展中的問題，將有助于我們更好的鄉(xiāng)村重建。

二、 鄉(xiāng)村公共空間的發(fā)展

鄉(xiāng)村公共空間是鄉(xiāng)村私人空間除外的一切空間，是鄉(xiāng)村各種力量抗衡的重要場所，是鄉(xiāng)村治理的空間形態(tài)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會，鄉(xiāng)村治理力量包括了鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的道德倫理、宗教信仰、家族組織和資源，國家權力和政策制度等，在國家的統(tǒng)一調(diào)節(jié)和安排下，達到了各種力量之間的平衡。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活中，人們對土地有著十分深刻的感情，每個人都扎根在自己生活的這片土地之中，長期從事以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)活動。同時傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會比較封閉，農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟思想也比較重，通常以自己的家庭為生產(chǎn)單位，自給自足，鄉(xiāng)村公共空間也處于一個長期穩(wěn)定的狀態(tài)。20世紀上半葉，國家政權因現(xiàn)實需要向農(nóng)村社會深入，但國家行政嵌入的力量對鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序力量的代替并不成功，導致鄉(xiāng)村秩序的崩潰。新中國成立以后，國家行政力量進一步滲透，形成了全面控制鄉(xiāng)村社會的局面，土地改革為新權威進入鄉(xiāng)村騰出了空間，公共權力直接面向私人空間，鄉(xiāng)村公共空間的范圍被壓到最小。改革開放之后，我國現(xiàn)代化進程加快，產(chǎn)業(yè)結構不斷轉型升級，鄉(xiāng)村社會也逐漸由封閉慢慢走向開放，20世紀80年代開始流行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使國家權力對農(nóng)村的控制有所收縮，村莊內(nèi)部開始出現(xiàn)自治空間。但是由于長期得不到發(fā)展，鄉(xiāng)村公共空間面臨許多問題，空間萎縮、功能弱化、向心力流失，現(xiàn)代性的侵蝕又使得這些復活后的公共空間面臨冷清和蕭條的困境，鄉(xiāng)村需要振興，鄉(xiāng)村公共空間的治理迫在眉睫。

三、 鄉(xiāng)村公共空間現(xiàn)存的問題

（一）鄉(xiāng)村公共空間公共性流失

在過去的鄉(xiāng)村中，村民生活較為單調(diào)，鄉(xiāng)村基礎設施匱乏，因此人與人之間的人際交往多以血緣、地緣關系為主，直接而密切，生活環(huán)境比較穩(wěn)定，社會流動緩慢，人們基于生活、安全、交流的需要，形成了一個簡單的共同體，長期處于一個熟人社會之中，擁有著默契的公共性。21世紀的鄉(xiāng)村社會正處在急劇轉型時期，城市的吸引力越來越大，農(nóng)村青年對城市生活充滿憧憬，大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，給村莊留下了老人和兒童，帶來了村莊的空心化問題。“熟人社會”開始走向“半熟人社會”，傳統(tǒng)的共同體日趨瓦解，人們對土地的感情淡化，對鄉(xiāng)村社會的認同感和歸屬感自然也會消減，再加上資本元素的滲入，物質(zhì)經(jīng)濟的沖擊，人與人之間的信任感和對村莊這一集體的責任感逐漸被私利所侵蝕。傳統(tǒng)時期的儒法文化所傳達的“家族精神”和集體化時期社會所構建的集體主義精神不斷被個人主義所吞沒，農(nóng)民越來越少關注與自身利益無關的村莊公共性事務，公共意識淡薄，而更多的是轉向基于個人利益的考量，由此傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的公共性逐漸消逝。

（二）鄉(xiāng)村公共空間被侵占現(xiàn)象嚴重

1976年至2000年，我國農(nóng)民的負擔其實一直是呈現(xiàn)逐漸加重的狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟體制的變遷、“三亂”現(xiàn)象的泛濫、財政體制不完善和農(nóng)業(yè)稅費征收不規(guī)范等原因?qū)е罗r(nóng)民負擔成為“頑疾”。2000年開始，國家開始實行農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民負擔減輕了不少，然而在經(jīng)濟發(fā)展的大浪潮中，農(nóng)民在負擔減輕的狀態(tài)下，利己思想慢慢滋生和蔓延，農(nóng)民開始從自己所生活的環(huán)境中索求更多的利益，從一戶人家試探著侵占一部分公共空間開始，更多的人一點點侵占公共資源，門前的地、公共的道路和溝渠，都被農(nóng)民私自占有，村子里戶與戶之間的小道上建著許多自家的廁所，既影響出行，破壞村莊形象，也對周邊環(huán)境造成了不好的影響；沿著自己的住房在外圍搭建一些簡易棚，堆放各類雜物，養(yǎng)一些牲畜，不僅又臟又亂影響周圍村民生活質(zhì)量，還會影響其他人的出行從而引起一些口角甚至紛爭；一些主要道路旁的村民不斷地向外拓展自己的院子，甚至將圍墻建到了馬路牙上，形成了來往車輛的視野盲區(qū)，引起車輛的刮擦和碰撞，造成了一定的經(jīng)濟損失和人員的沖突及傷亡。部分村莊被侵占的公共空間疏于管理，河道護坡亂耕亂種、道路兩側亂搭亂建、村莊內(nèi)亂堆亂放，破壞了生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村和諧，帶來了一系列不安全因素。

（三）鄉(xiāng)村公共空間內(nèi)交往活動日益減少

一方面，鄉(xiāng)村公共空間的萎縮和村民間交往日益減少存在相互影響的關系。拿村里的一個例子來講，兩戶人家本來是鄰居，日常交流頻繁，他們兩家住宅周圍的空地自然也就成為了他們兩家產(chǎn)生公共交往的公共空間，但因為各自的私心，占便宜心里的滋生，兩戶人家就這一塊空地的搶奪發(fā)生了爭吵，甚至是因為這樣的不愉快不再往來，不管是因為一方的侵占將公共用地劃為私有還是因為在此處空間里日常的交流行為不再產(chǎn)生，這塊土地作為公共空間的功能屬性也就不存在了。因為這樣的一些原因而消失的鄉(xiāng)村生活性公共空間還不在少數(shù)，高砌的院墻使公共空間變的封閉起來，從而失去容納公共活動的作用，而公共交往的減少又進一步導致公共空間的減少，形成一個惡性循環(huán)。

另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展較之于城市肯定存在差距，青年在大環(huán)境的推動下，城市的諸多誘惑下往往會傾向于外出務工。隨著一批一批的農(nóng)村勞動力的轉移，青年流失嚴重，長期的勞動力外流給村莊留下的都是年邁的老人和行為能力尚不成熟的兒童，而這樣的兩個群體一般也不能為村鎮(zhèn)創(chuàng)造價值。這樣一來，村莊活動、村莊建設的行為主體欠缺就成了越來越普遍的現(xiàn)象，村庒失去了活力，村中的日常人際交往、人情交流等聯(lián)系與合作也隨之減少。即便有一部分具有勞動能力的村民留在農(nóng)村，也會因為從事的工作性質(zhì)不同、工作時間的交錯、自身能力素質(zhì)的高低以及家庭瑣事的繁雜等因素而難以產(chǎn)生公共交往行為。交往行為減少，那么人與人之間除開血緣的關聯(lián)性也會降低，這也進一步?jīng)_擊了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“熟人社會”的交往模式，導致了一部分生活性公共空間的萎縮。

（四）鄉(xiāng)村公共空間利用率低

在鄉(xiāng)村中，不管是街道還是農(nóng)田，閑置的公共空間較為多見，這邊提到的閑置指的是公共空間資源利用率較低，雜草叢生半荒廢的農(nóng)田、垃圾成堆的廢棄地、人煙稀少的村頭、無生產(chǎn)經(jīng)營或公共活動的建筑，陳舊的文化活動場所等低效用地都亟待整合提高利用效率。村與村之間，村與鎮(zhèn)之間也總是存在著一部分的管轄盲區(qū)，導致一部分的公共空間被閑置。而這樣的公共空間其實在日常生活中非常常見，但是大部分人卻往往熟視無睹，不考慮其原本應該是什么樣子，為什么會變成這樣，怎樣可以使它變得更好等。這樣的區(qū)域通常比較零散，由于難以進行集中治理，導致治理難度加大，治理時間跨度拉長。因此，村莊的管理便是一拖再拖，難以一鼓作氣將這些低效空間進行規(guī)模整治。

四、 鄉(xiāng)村公共空間的現(xiàn)代化建構

鄉(xiāng)村的發(fā)展一直受到各方的關注，鄉(xiāng)村公共空間的發(fā)展建構也同樣需要各方力量。在進入工業(yè)化時代之后，鄉(xiāng)村一直扮演源源不斷為城市儲蓄、供應能量的角色，但是在體制完善、政治建設、基層建設和經(jīng)濟發(fā)展方面與城市存在較大差距，鄉(xiāng)村公共空間的發(fā)展就是鄉(xiāng)村重建的標志，鄉(xiāng)村公共空間的現(xiàn)代化建構任重道遠。

（一）政府政策、制度的引導

鄉(xiāng)村公共空間的變遷一部分是在國家政策的推動下做出的被動選擇，國家的政策引導對鄉(xiāng)村公共空間的發(fā)展至關重要。在2018年出臺的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中就提出了要根據(jù)不同功能統(tǒng)籌規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，各個村鎮(zhèn)土地的整合流轉，村集體經(jīng)濟的發(fā)展，基礎設施的建設規(guī)劃可以在國家大政策、大方向下根據(jù)村莊的特點和發(fā)展現(xiàn)狀因地制宜地制定和調(diào)整，致力于提高鄉(xiāng)村公共空間的利用效率和可持續(xù)發(fā)展。

（二）黨員、鄉(xiāng)村干部的帶頭示范作用

在鄉(xiāng)村社會，黨員和村干部在群眾之間就是一個標桿，一舉一動都會成為村民效仿的對象，關于鄉(xiāng)村公共空間的重建工作，不僅是國家、政府和村干部的事，也是村莊集體中每個成員的事，開展工作最重要的是得到村民的認可和支持。黨員、村干部以身作則起帶頭作用就是對重建工作最好的宣傳和引導，干部要有戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，重建工作可以從干部開始，帶頭拆除自家違規(guī)建筑，參與土地整合治理，用自身的行動給村民做表率。同時，要做好政策的解讀工作，讓村民了解公共空間治理最大的受益者就是本身，從思想和行動兩方面來重建村民的村莊價值觀。

（三）加強基層民主，鼓勵村民回歸

村莊是所有村民的，要加強基層民主建設，鼓勵村民參與村莊建設的討論，由村干部根據(jù)政策提出發(fā)展建議，不管是發(fā)展村集體經(jīng)濟還是土地的經(jīng)營流轉，都可以召集村民進行討論，聽取村民的一些想法和建議，讓村民感覺自己就是村莊建設的主人，提升村民的建設積極性。通過發(fā)展村集體經(jīng)濟，吸引進城農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)村的總體生產(chǎn)力水平。

五、 總結

鄉(xiāng)村公共空間多年的變遷有著各方面的原因，需要我們不斷去探索分析，了解其衰弱或是發(fā)展的機理，我們才能更有針對性的將其發(fā)展。不同地區(qū)、不同性質(zhì)的鄉(xiāng)村公共空間就現(xiàn)在而言現(xiàn)出來的結構形態(tài)和發(fā)展狀況也是有差距的，因此，鄉(xiāng)村公共空間的現(xiàn)代化建構在考慮大背景大政策的影響下，也要考慮區(qū)域不同的影響因素，而且不同地區(qū)的鄉(xiāng)村所處的社會、經(jīng)濟環(huán)境要求他們在統(tǒng)一的思想下還要更有針對性的治理、發(fā)展自己村莊的公共空間。

參考文獻：

[1]王勇，李廣斌.裂變與再生：蘇南鄉(xiāng)村公共空間轉型研究[J].城市發(fā)展研究，2014，21（7）：112-118.

[2]劉毅.川西地區(qū)鄉(xiāng)村公共空間的演變與重構研究[D].成都：西南交通大學，2017.

作者簡介：

倪沁，女，江蘇南通人，南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院碩士，研究方向：鄉(xiāng)村治理。