南京浦口區(qū)幼兒園學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)研及差異分析

劉霽月 諸凌瀟 張琳 梁昊辰 吳宇一

摘 要：十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因此城鄉(xiāng)差異是目前社會(huì)關(guān)注度較高的重要內(nèi)容之一，伴隨全面二孩政策的全面實(shí)施，學(xué)前教育也備受關(guān)注，社會(huì)公眾普遍認(rèn)為不同類型的幼兒園間差異日益凸顯。本文針對(duì)浦口區(qū)包含城（珠江鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（湯泉鎮(zhèn)等）及公辦、民辦幼兒園的現(xiàn)狀與差異進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，以便探究幼兒園發(fā)展得更好的方式。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；調(diào)查現(xiàn)狀；原因分析

中圖分類號(hào)：G617 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）02-0129-02

一、 研究意義

學(xué)前教育位于教育鏈條的起點(diǎn)，是國(guó)民教育制度的基礎(chǔ)。學(xué)前期也是人的認(rèn)知發(fā)展最為迅速、最重要的時(shí)期，在人一生認(rèn)知能力的發(fā)展中具有十分重要的奠基性作用。學(xué)前教育事業(yè)更是重要的社會(huì)公益事業(yè)，辦好學(xué)前教育，對(duì)廣大兒童的健康成長(zhǎng)、千家萬(wàn)戶的切身利益以及國(guó)家和民族的未來(lái)有著重要影響。

十九大報(bào)告提出：提升學(xué)前教育質(zhì)量，提升學(xué)前教育入學(xué)門檻，和如今為了促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

現(xiàn)階段南京市學(xué)前教育已得到顯著發(fā)展，市政府全面實(shí)施幼兒園“增量、提優(yōu)、惠普”三項(xiàng)工程，學(xué)前教育財(cái)政投入占教育總投入的8%，全市優(yōu)質(zhì)園總數(shù)達(dá)464所，省市優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)87%。但學(xué)前教育問題仍然存在，如：城郊結(jié)合部“入園難”問題，優(yōu)質(zhì)師資配置不夠均衡等。因此，我組從南京市浦口區(qū)各幼兒園入手，采用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的方法，實(shí)地調(diào)研，深度訪談，考察研究浦口區(qū)幼兒園發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)教育差距大、資源分配不均等問題。緩解全面二孩政策帶來(lái)的教育壓力，努力提升學(xué)前教育的質(zhì)量與效果，為幼兒園改革的運(yùn)行機(jī)制與理想效果做出探索與假設(shè)。

二、 關(guān)于南京市浦口區(qū)幼兒園學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查

為了研究浦口區(qū)幼兒園的現(xiàn)狀與差異，我們從點(diǎn)到線，線到面，面到體，以城鄉(xiāng)差異與公辦民辦差異為立足點(diǎn)，以求研究各大幼兒園的不同所帶來(lái)的不同結(jié)果。由此我們選擇了五家幼兒園進(jìn)行差異分析和對(duì)比，分別為浦口區(qū)鳳凰幼兒園和浦口區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園（二者為城市公立幼兒園），橋林街道中心幼兒園（鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園），布朗幼兒園和浦口區(qū)霞光幼兒園（城市私立幼兒園）。

（一）調(diào)查現(xiàn)狀

從調(diào)查方式來(lái)看，首先，小組成員憑書院介紹信進(jìn)行實(shí)地訪談時(shí)，公立學(xué)校安保更為嚴(yán)格，外來(lái)人員一律不得入內(nèi)。其次，小組成員分別從兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行觀察和訪談不同類型的幼兒園，一為正常辦公時(shí)間：觀察、訪談與記錄園內(nèi)園外情況；二為幼兒園放學(xué)時(shí)間：記錄放學(xué)秩序、交通情況并隨機(jī)對(duì)園外家長(zhǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，城鄉(xiāng)幼兒園差異，公立私立幼兒園差異大相徑庭，最直觀的不同即是環(huán)境的差異。城鎮(zhèn)私立幼兒園院內(nèi)外環(huán)境設(shè)施較好，所處地理位置較為空曠，不會(huì)出現(xiàn)堵車現(xiàn)象；城鎮(zhèn)公立幼兒園院內(nèi)外設(shè)施較為全面，但由于是老城區(qū)幼兒園，設(shè)施大都有不同程度的破損，也沒有城鎮(zhèn)私立幼兒園的先進(jìn)；但由于是公立性質(zhì)，城鎮(zhèn)公立幼兒園占據(jù)著城鎮(zhèn)的重要位置，交通便利，周圍公共設(shè)施便利，比如我們走訪的浦口鳳凰幼兒園：附近有公交站臺(tái)，幼兒園旁邊為少年宮。但位于市區(qū)也使得放學(xué)時(shí)間幼兒園附近會(huì)產(chǎn)生交通擁堵。

從師資力量對(duì)比來(lái)看，五家幼兒園園內(nèi)都有60名左右教師，大專及以上學(xué)歷占80%—90%，以浦口區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園為例，園內(nèi)有59名教職工，其中專任教師43名，本科畢業(yè)29人，市、區(qū)青優(yōu)、學(xué)科帶頭人、中青年拔尖人才、骨干教師10人，90%的教師具有大專以上的學(xué)歷，有多名黨員教師。從教學(xué)力量對(duì)比來(lái)看，城鎮(zhèn)公立幼兒園的確優(yōu)于其他幼兒園。但從調(diào)查結(jié)果我們也發(fā)現(xiàn)，兩所私立幼兒園都與高校有合作，布朗幼兒園與兩所幼師學(xué)校有對(duì)接，霞光幼兒園是大學(xué)生志愿服務(wù)基地，而另外三所公立學(xué)校都未與對(duì)外有合作。

從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及其課程活動(dòng)服務(wù)來(lái)看，公立幼兒園有國(guó)家統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未發(fā)現(xiàn)有收費(fèi)不當(dāng)行為，但私立幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建立在國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，各幼兒園收費(fèi)高低不同。五家幼兒園都根據(jù)規(guī)定實(shí)行小班制教育，實(shí)行每日一餐兩點(diǎn)。幼兒園都有嚴(yán)格的作息時(shí)間表與課程活動(dòng)安排，上下午各有一次活動(dòng)時(shí)間。從收集到的信息來(lái)看，私立幼兒園給予小朋友的學(xué)習(xí)內(nèi)容更為廣泛，學(xué)習(xí)方式也更為趣味性。

除此之外，我們還觀察到公立幼兒園有對(duì)困難家庭的資助項(xiàng)目，私立幼兒園安排的課外活動(dòng)次數(shù)更多，更重視小朋友的全面發(fā)展。

（二）由調(diào)查結(jié)果反映出的問題

城鄉(xiāng)資源不平衡。首先為政策經(jīng)濟(jì)資源不平衡，城鎮(zhèn)公立幼兒園優(yōu)先發(fā)展，得到了政府的政策與經(jīng)濟(jì)支持，在地理位置選取、園內(nèi)園外公共設(shè)施的建設(shè)上都優(yōu)于鄉(xiāng)村公立幼兒園。其次是教育資源的不平衡。教育資源較多集中在市區(qū)幼兒園內(nèi)，鄉(xiāng)村則較少。

公辦與民辦教學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同、教學(xué)環(huán)境也不同。城鎮(zhèn)公辦幼兒園發(fā)展到今，大都為老式的幼兒園，設(shè)施較為老化，在這種情況下，沒有政府的大力支持，幼兒園很難自身進(jìn)行教學(xué)技術(shù)及公共設(shè)施的革新。反之，私立幼兒園由于收費(fèi)較高，其教學(xué)環(huán)境和教學(xué)技術(shù)都有能力去更新?lián)Q代，給予小朋友們更好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，當(dāng)然這也是高收費(fèi)的原因之一。

公辦學(xué)校教育教學(xué)生活管理較為單一。公辦幼兒園著重于常規(guī)化的教學(xué)與管理，注重秩序與形式，反而忽視了孩子們的天性。從調(diào)查結(jié)果中我們也可看出，公立幼兒園的課程較為單一，課外活動(dòng)均為每月一次，而私立幼兒園則更為注重小朋友的興趣愛好培養(yǎng)，課程更加的豐富多彩，課外活動(dòng)也更為頻繁。

城鎮(zhèn)幼兒園學(xué)前教育過于小學(xué)化。城鎮(zhèn)幼兒園教學(xué)資源豐富、各類幼兒園進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也帶來(lái)了學(xué)前教育內(nèi)容過于小學(xué)化的問題。老師的教學(xué)內(nèi)容在更為豐富和深化的同時(shí)，忽略了學(xué)術(shù)與生活的統(tǒng)一，過高估計(jì)了幼兒的認(rèn)知能力，反而會(huì)損害幼兒的長(zhǎng)期發(fā)展。

公立幼兒園缺乏對(duì)外交流機(jī)制。幼兒時(shí)期是孩子們接觸事物和懵懂認(rèn)知的關(guān)鍵時(shí)期，需要與更多的人接觸和模仿學(xué)習(xí)。在我們調(diào)查中的兩家私立幼兒園都與高校有不同程度和不同類型的活動(dòng)，但公立幼兒園并沒有這種類型的對(duì)外交流機(jī)制，在一定程度上限制了幼兒們?nèi)姘l(fā)展。

三、 南京市浦口區(qū)不同類型幼兒園差異的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距是導(dǎo)致差異產(chǎn)生的主要原因

城鄉(xiāng)資源配置的不均衡。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)超于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，這也導(dǎo)致了大量?jī)?yōu)質(zhì)的教育資源在城鎮(zhèn)積累，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育水平卻鮮有提高。同時(shí)，教育的發(fā)展也在不斷推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者相互影響，相互促進(jìn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)還是在教育方面的差距越來(lái)越大。即使政府加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的投入，但經(jīng)濟(jì)的落后仍使鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育水平難以與城鎮(zhèn)教育持平。

（二）幼兒教師水平的差異

幼兒教師的薪資水平低下導(dǎo)致教師人數(shù)的不足。公辦幼兒園內(nèi)有相當(dāng)一部分的公辦教師，他們工資收入較高且穩(wěn)定，有住房保障等待遇，大部分為黨員身份，在鳳凰幼兒園的調(diào)研中，大專及以上學(xué)歷的教師達(dá)80%；浦口實(shí)驗(yàn)幼兒園有59名教職工，其中專任教師43名，本科畢業(yè)29人，市、區(qū)青優(yōu)、學(xué)科帶頭人、中青年拔尖人才、骨干教師10人，90%的教師具有大專以上的學(xué)歷。這類教師大多為中年，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，富有愛心。但私立幼兒園中的幾乎都為合同制臨時(shí)教師，這類教師工資水平低下且不穩(wěn)定，缺乏基本的福利保障，甚至存在著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。合同制教師大部分學(xué)歷水平不高，在我們的調(diào)查中有將近20%的幼兒教師為中專畢業(yè)。無(wú)論是公辦教師還是臨時(shí)教師，工資水平較其他階段的教育工作者來(lái)說收入水平都不算高，較高的工作強(qiáng)度和較低的收入水平導(dǎo)致了幼兒教師的人數(shù)不足。單個(gè)教師需要負(fù)責(zé)的幼兒人數(shù)增多，進(jìn)一步導(dǎo)致幼兒園教育水平的降低以及安全隱患的增大。

布朗幼兒園這類城鎮(zhèn)私立幼兒園中，每班學(xué)生人數(shù)為30—40人，每班配備2個(gè)老師2個(gè)保育員1個(gè)實(shí)習(xí)老師，且他們每人同時(shí)需要負(fù)責(zé)小班到中班中的2—3個(gè)班；橋林中心幼兒園這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師人數(shù)更少，全校共425個(gè)學(xué)生，分為12個(gè)班，每班配有2個(gè)老師1個(gè)保育員，一名保育員或教師同時(shí)負(fù)責(zé)幾個(gè)班的學(xué)生；霞光幼兒園、浦口實(shí)驗(yàn)幼兒園等城市公辦幼兒園基本與城市民辦幼兒園教師學(xué)生比例持平，由此可以看出，浦口區(qū)目前幼兒園教師人數(shù)極度匱乏。

（三）幼兒教師缺少職業(yè)培訓(xùn)和交流的機(jī)會(huì)

在這方面城市民辦幼兒園如布朗幼兒園做得較好，其與兩所高校（某南京學(xué)校與某盱眙學(xué)校）有合作關(guān)系，可進(jìn)行幼師對(duì)接，兩校學(xué)生來(lái)幼兒園進(jìn)行實(shí)習(xí)，若表現(xiàn)良好可直接聘用，外地教師包住宿，所有教師包一日三餐。這樣的政策很大程度上既保證了教師的文化水平和教學(xué)質(zhì)量，大大增加了園內(nèi)的幼師數(shù)量，又合理維護(hù)了教師的基本權(quán)益。但城鎮(zhèn)公辦幼兒園卻因安保的原因，拒絕此類志愿者或外校交流的機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園更是沒有和高校或其他地方合作過志愿活動(dòng)，沒有“走出去”的打算，這樣嚴(yán)格甚至死板的管理可能會(huì)導(dǎo)致教師教學(xué)水平的落后和幼兒園日常管理的缺乏創(chuàng)新。

四、 對(duì)于南京市浦口區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的建議

（一）政府均衡城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)民辦公辦園的監(jiān)管

國(guó)家對(duì)公辦園特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園應(yīng)加強(qiáng)扶持，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)教師考核機(jī)制。對(duì)于民辦幼兒園應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)監(jiān)管，取締非法民辦園，同時(shí)也應(yīng)對(duì)民辦園進(jìn)行一定的投入，提高辦學(xué)質(zhì)量。

（二）幼兒園應(yīng)重視幼兒教師職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高園內(nèi)教師質(zhì)量

幼兒園可以在保證安全的同時(shí)與外界進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕涣鳒贤?，如：接受高校志愿者進(jìn)園進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹驹富顒?dòng)、與高校合作，進(jìn)行教師培訓(xùn)或?qū)W生實(shí)習(xí)。這樣不僅能在一定程度上解決幼兒教師缺乏的問題、提升教師職業(yè)技能，也能使幼兒學(xué)習(xí)到更多知識(shí)。

（三）加強(qiáng)家?；?dòng)

在這方面，布朗幼兒園等民辦幼兒園做得更出色，基本保持親子活動(dòng)兩周一次的頻率；城鄉(xiāng)公辦幼兒園稍有欠缺，但也保持一月一次的頻率。家?；?dòng)可以增進(jìn)孩子與家長(zhǎng)的感情，使家長(zhǎng)參與到孩子的日常學(xué)習(xí)生活中，使家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)更加了解，也愈加重視學(xué)前教育。家長(zhǎng)的參與也能形成對(duì)學(xué)校的監(jiān)管，督促學(xué)校進(jìn)行設(shè)施的維護(hù)以及教學(xué)質(zhì)量的提升。

學(xué)前教育雖未被列入義務(wù)教育，卻是孩子啟蒙教育中的重要一環(huán)，浦口區(qū)政府要著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)公辦民辦幼兒園的監(jiān)管，逐步提升幼兒園教育教學(xué)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3]魏珊珊.關(guān)于學(xué)前教育若干問題的思考[J].黑龍江科技信息，2011（5）.

作者簡(jiǎn)介：

劉霽月，女，江蘇揚(yáng)州人，南京審計(jì)大學(xué)，研究方向：審計(jì)學(xué)；

諸凌瀟，女，江蘇南京人，南京審計(jì)大學(xué)，研究方向：審計(jì)學(xué)；

張琳，女，江蘇蘇州人，南京審計(jì)大學(xué)，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)；

梁昊辰，男，江蘇常州人，南京審計(jì)大學(xué)，金融學(xué)；

吳宇一，女，江蘇南通人，南京審計(jì)大學(xué)，研究方向：金融工程。