論廉潔從政激勵(lì)機(jī)制的建構(gòu)

張永遠(yuǎn)

黨的十八大以來，為了建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治局面，中共中央頒布了八項(xiàng)規(guī)定，隨后中共中央與中央紀(jì)委頒布了一系列規(guī)定，在實(shí)踐上也采取強(qiáng)有力的措施加大對(duì)腐敗行為的打擊力度，一批“老虎”“蒼蠅”被繩之以法。一些在以前存在于黨政機(jī)關(guān)的被默認(rèn)的以及不符合法律、紀(jì)律、政策的各種各樣的福利也被清除，公務(wù)人員的實(shí)際收入明顯下降。一些人驚呼“為官不易”，甚至出現(xiàn)干脆不干活、做“太平官”以明哲保身的消極怠工傾向。因此如何在保持黨的優(yōu)良作風(fēng)和政治廉潔局面的同時(shí)，激勵(lì)公務(wù)人員積極努力工作，應(yīng)納入我們研究的視野。

黨員干部廉潔從政是作為馬克思主義執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)要求，需要每個(gè)黨員干部在具體的日常生活和工作中體現(xiàn)出來，因此也需要通過一定的方法來激勵(lì)黨員干部嚴(yán)格按照黨的本質(zhì)要求去行動(dòng)。激勵(lì)的基礎(chǔ)是滿足人的需要或者利益。從激勵(lì)作用方式來看，有正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)之分。正激勵(lì)就是人們常說的激勵(lì)，即滿足人的需要;而負(fù)激勵(lì)是指削減或者剝奪人對(duì)某些需要的滿足，是從反面來促進(jìn)人們通過積極活動(dòng)滿足自己的需要。廉潔從政既需要完善的制度體系加以保障，更需要完善的激勵(lì)機(jī)制予以促成。

一、人的需要及其分類

作為現(xiàn)實(shí)的人，都會(huì)有需要和利益。需要是潛在的利益，利益是現(xiàn)實(shí)的需要。利益實(shí)質(zhì)上是需要在社會(huì)關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。因?yàn)槿说纳鐣?huì)實(shí)踐是復(fù)雜的、多層次的，所以人的需要也具有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)。從需要的起源上看，有自然需要和社會(huì)需要;從需要的對(duì)象上看，有物質(zhì)需要和精神需要;從需要的性質(zhì)看，有正當(dāng)合理的需要和不正當(dāng)不合理的需要;從需要的主體看，有個(gè)體需要和集體需要。馬克思主義認(rèn)為，從個(gè)體來看，人的需要有三種或三個(gè)層次的需要，即生存需要、享受需要和發(fā)展需要。在這三個(gè)層次的需要中既包含自然需要、物質(zhì)需要，也包含社會(huì)需要和精神需要。根據(jù)這一需要理論和人類社會(huì)的發(fā)展，人的需要分為四個(gè)層次，即生存需要、情感需要、享受需要和發(fā)展需要。

生存需要是指人為了保持自然肉體的存在而產(chǎn)生的需要。這是人的最基本的需要，是其他需要產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)。情感需要?jiǎng)t是人在社會(huì)生活中對(duì)客觀對(duì)象所產(chǎn)生的強(qiáng)烈的心理反應(yīng)。享受需要是在生存需要滿足的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的改善生活質(zhì)量的需要。發(fā)展需要是人的最高層次的需要，是在滿足生存需要之后而產(chǎn)生的，是與生存需要、情感需要、享受需要相伴隨的一種需要。它是完善人和人類的需要，也是人類社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。人的各種需要的強(qiáng)度是不同的，它是根據(jù)不同的社會(huì)生活條件以及人自身的具體條件而產(chǎn)生差異。當(dāng)人低層次的需要滿足之后，高層次的需要才能成為人的強(qiáng)烈需要。目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)基本上解決了人的生存需要和享受需要，情感需要和發(fā)展需要?jiǎng)t成為受人們重視并努力追求的需要。

二、滿足人的正當(dāng)需要，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部

廉潔從政

縱觀古今中外，國家興衰和王朝更替無不與腐敗相關(guān)聯(lián)。人們對(duì)腐敗的嚴(yán)重危害有清醒的認(rèn)識(shí)，但對(duì)處于腐敗和廉潔從政之間而又極易導(dǎo)致腐敗、或者本身就是腐敗而被社會(huì)所容忍的行為——“亞腐敗”的危害認(rèn)識(shí)還有待提高。有學(xué)者認(rèn)為，“亞腐敗”是指領(lǐng)導(dǎo)干部“憑借其職務(wù)之便，在權(quán)力運(yùn)行的灰色地帶為自己或他人謀取私利，又無須為其后果承擔(dān)法律責(zé)任的行為”?！皝喐瘮　钡奈：﹄m沒有腐敗那么明顯，但對(duì)黨和政府的形象、對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)以及廉潔文化氛圍的形成產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，其危害也相當(dāng)嚴(yán)重。當(dāng)前在持續(xù)強(qiáng)力的打擊之下，腐敗和“亞腐敗”卻依然存在，說明我們的反腐倡廉建設(shè)存在不足。反腐敗不僅要打擊腐敗，更要倡導(dǎo)廉潔從政。打擊腐敗是對(duì)腐敗分子所做所為的懲治，同時(shí)也能夠?qū)﹄[藏的和潛在的腐敗分子起到警示作用;倡導(dǎo)廉潔是為反腐敗創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。而倡導(dǎo)廉潔不僅要進(jìn)行理論宣傳教育，還需要有完善的激勵(lì)制度以促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地抵制腐敗和“亞腐敗”，廉潔從政。

從馬克思主義人的需要理論來看，腐敗和“亞腐敗”是對(duì)人的正當(dāng)合理需要的偏離，是為了滿足自身或者利益相關(guān)者的不正當(dāng)、不合理的需要而產(chǎn)生的一種與社會(huì)正常要求相背離的行為。滿足領(lǐng)導(dǎo)干部的正當(dāng)需要雖不是唯一，但一定是遏制腐敗和“亞腐敗”的一種有效方法。領(lǐng)導(dǎo)干部能夠通過合法途徑獲取滿足自己及家庭的正當(dāng)需要，就容易產(chǎn)生抵制腐敗和“亞腐敗”的動(dòng)力，廉潔從政才可能實(shí)現(xiàn)。因此，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基礎(chǔ)是滿足其正當(dāng)需要，從完善滿足人的生存需要、享受需要、情感需要和發(fā)展需要等方面來促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

1完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，滿足人的生存需要和享受需要，促進(jìn)廉潔從政。所謂薪酬激勵(lì)，就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部完成任務(wù)的質(zhì)和量對(duì)其薪酬收入進(jìn)行獎(jiǎng)懲的激勵(lì)方法。人的生存需要和享受需要的滿足必然要消耗物質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，物質(zhì)的獲得除了自己親力親為而產(chǎn)出之外，需要物質(zhì)消耗者提供對(duì)價(jià)即收入（主要表現(xiàn)為金錢形式）而獲得。因此，收入是滿足人的需要的基本條件。我國規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間不能兼任其他職務(wù)，其收入主要靠工資、獎(jiǎng)金、津貼等薪酬收入。而收入的高低直接影響和決定了領(lǐng)導(dǎo)干部滿足自身及家庭生存需要和享受需要的水平。如果能夠滿足，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意愿就會(huì)增強(qiáng);如果不能滿足，則廉潔從政的意愿就會(huì)減弱，直至走上貪污腐敗的道路。

為了滿足領(lǐng)導(dǎo)干部的生存需要和享受需要，促使其廉潔從政，我國薪酬激勵(lì)的完善應(yīng)從以下方面著手。一是完善績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制?？?jī)效工資屬于不固定的勞動(dòng)所得，其根據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)干部完成工作的質(zhì)與量，是效率優(yōu)先原則的體現(xiàn)。優(yōu)質(zhì)高效完成工作就可以合法地獲得更多的收入，滿足自己的需要，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，抵制腐敗和“亞腐敗”。二是完善工資收入差距調(diào)節(jié)機(jī)制。不同層級(jí)和同一層級(jí)不同地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部的工資收入差距是現(xiàn)實(shí)存在的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，關(guān)鍵是如何使這種差距處于合理的范圍內(nèi)。因此，國家應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的工資系數(shù)，結(jié)合層級(jí)與地區(qū)的具體情況在統(tǒng)一工資基數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行系數(shù)調(diào)整。當(dāng)工資差距出現(xiàn)不合理情況時(shí)，就應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使不同層級(jí)和地區(qū)的工資維持在合理的差距水平。三是完善工資增長(zhǎng)機(jī)制。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富的增加，使人的需要必然相應(yīng)地發(fā)展，滿足人的正當(dāng)需要就會(huì)消耗更多的物質(zhì)，就需要支付更大的代價(jià)。若領(lǐng)導(dǎo)干部的工資增長(zhǎng)機(jī)制不完善，就容易引起需要滿足的欠缺感，誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的“亞腐敗”和腐敗行為，威脅廉潔從政。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資，以保障其生存需要與享受需要。

2強(qiáng)化情感激勵(lì)機(jī)制，滿足人的情感需要，促進(jìn)廉潔從政。所謂情感激勵(lì)，就是滿足領(lǐng)導(dǎo)干部健康的情感需要，提高其情感愉悅程度。情感需要是雙向的，如果一方對(duì)另一方的情感表達(dá)沒有反應(yīng)或者反應(yīng)消極就會(huì)影響情感需要的滿足，因此情感需要的滿足需要雙方共同努力。人不僅是社會(huì)的存在、自然的存在，也是情感的存在。情感需要主要是精神需要，是人類的高級(jí)需要。當(dāng)人的物質(zhì)需要得到滿足之后，情感需要就上升為人主要的需要。人的情感需要一旦得不到應(yīng)有的滿足，就會(huì)出現(xiàn)痛苦和孤獨(dú)等負(fù)面心理問題，進(jìn)而影響到人的活動(dòng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這些負(fù)面心理問題最直接的影響就是對(duì)工作得過且過、做一天和尚撞一天鐘，甚至誘發(fā)一些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“亞腐敗”和腐敗的沖動(dòng)，以平衡自己的負(fù)面心理。

尊重和信任是情感需要最主要的兩個(gè)方面。有學(xué)者認(rèn)為，“尊重意味著一種真誠的認(rèn)可，對(duì)自己、他人以及社會(huì)的價(jià)值、能力、行為等表示承認(rèn)與認(rèn)可，其中也伴隨著賞識(shí)、贊揚(yáng)、佩服、肯定、支持、高度評(píng)價(jià)等?！弊鹬氐男枰粌H包含物質(zhì)方面，也包含精神方面，并且精神價(jià)值要高于物質(zhì)價(jià)值，尊重需要的滿足，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值，從而把廉潔從政作為自己的目標(biāo)追求。當(dāng)然，尊重是雙向的，要得到別人的尊重，首先要尊重別人。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的尊重需要滿足最主要的方面是來自人民群眾的尊重。按照社會(huì)主義民主政治的要求，人民群眾是權(quán)力的來源，也是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的主體。領(lǐng)導(dǎo)干部要得到人民群眾的尊重，不是通過自己所掌握的權(quán)力強(qiáng)求得來的，而是通過尊重人民群眾，尤其是尊重人民群眾的歷史創(chuàng)造者地位、尊重人民群眾現(xiàn)實(shí)的合理利益訴求而獲得的。人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的尊重，充分證明了領(lǐng)導(dǎo)干部的能力、價(jià)值等，是評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)客體的認(rèn)可，能夠激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部希望通過強(qiáng)化自己的權(quán)力和權(quán)威來獲得人民群眾的尊重，這是舍本逐末、緣木求魚。因?yàn)橐坏┤嗣袢罕妼?duì)權(quán)力和權(quán)威所表現(xiàn)出來的不是尊重而是畏懼，它就不但不能滿足領(lǐng)導(dǎo)干部的尊重需要，反而會(huì)加深干群之間的隔閡甚至對(duì)立，領(lǐng)導(dǎo)干部的尊重需要就難以滿足。

有學(xué)者認(rèn)為，“信任是對(duì)他人的能力、品德和動(dòng)機(jī)所抱有的一種積極的、自信的期待狀態(tài)，而這種狀態(tài)能給組織和個(gè)人帶來實(shí)際的效益?！毙湃未嬖谟谛湃握吆捅恍湃螌?duì)象之間，是二者之間的交往和互動(dòng)，這種互動(dòng)有認(rèn)知的成分，但更多的是一種行動(dòng)以及情感關(guān)聯(lián)。因此，信任有認(rèn)知信任和情感信任兩種樣態(tài)。認(rèn)知信任是一種理性判斷的結(jié)果，而情感信任則是由情感互動(dòng)所形成的。上級(jí)對(duì)下級(jí)的信任既有認(rèn)知信任也有情感信任。但是對(duì)下級(jí)來說，無論是認(rèn)知信任還是情感信任，都會(huì)被認(rèn)為是帶有情感色彩。尤其是在當(dāng)前人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政信任危機(jī)加深的情況下，來自上級(jí)的信任無疑是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的最好嘉獎(jiǎng)，堅(jiān)定了其廉潔從政的信念。但更重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部要獲得人民群眾的信任，人民群眾的信任是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力合法性的來源。要取得人民群眾的信任，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要把人民群眾的利益放在第一位，問計(jì)于民、問需于民，相信人民群眾的智慧，并向人民群眾展現(xiàn)自己為民服務(wù)的能力、品德和動(dòng)機(jī)。人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任既是其廉潔從政的信念，也是滿足領(lǐng)導(dǎo)干部情感需要的重要環(huán)節(jié)。

3加強(qiáng)崗位激勵(lì)機(jī)制，滿足人的發(fā)展需要，促進(jìn)廉潔從政。所謂崗位激勵(lì)，就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德素質(zhì)、能力水平、業(yè)務(wù)熟練程度等具體情況而把他放在最合適的崗位上，為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，以實(shí)現(xiàn)其理想抱負(fù)。崗位激勵(lì)一般包含三種，即晉升高一級(jí)崗位、平級(jí)調(diào)動(dòng)及安排到下一級(jí)崗位。其中晉升一般是正激勵(lì)，平級(jí)調(diào)動(dòng)既有正激勵(lì)也有負(fù)激勵(lì)，而安排到下一級(jí)崗位一般則是負(fù)激勵(lì)。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，崗位的變動(dòng)是滿足其發(fā)展需要的重要表現(xiàn)。在政府管理體制中，不同級(jí)別的崗位意味著不同的權(quán)力和職責(zé)。盡管說在任何崗位上都是為人民服務(wù)，但安置在權(quán)限較大的崗位上，則領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人認(rèn)為是受到重視或視為進(jìn)步，而被安置在權(quán)力較小的崗位上，則認(rèn)為是不受重視或被“打入冷宮”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)晉升高一級(jí)崗位要具有積極爭(zhēng)取的心態(tài)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正常地晉升到上一級(jí)崗位，則能夠促使其為了晉升而廉潔從政。但公務(wù)員金字塔形的級(jí)別崗位體系則意味著越高級(jí)的崗位越少，能夠晉升的人就越少，存在著晉升機(jī)會(huì)稀缺性問題，這就需要建立完善的晉升機(jī)制加以解決。平級(jí)崗位之間的正常流動(dòng)也是激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有效手段之一。盡管我國實(shí)行“陽光工資”政策，使同一地區(qū)同一職務(wù)和級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的基本工資相同，但由于所承擔(dān)的職責(zé)和管轄的地域不同，平級(jí)之間收入也有所差別，甚至是較大的差別，這實(shí)際上就存在“肥差”和“清水衙門”之分。如果領(lǐng)導(dǎo)干部從“清水衙門”調(diào)動(dòng)到“肥差”部門，則就會(huì)認(rèn)為是對(duì)他的激勵(lì)，反之則認(rèn)為是對(duì)他的負(fù)激勵(lì)——懲罰。完善平級(jí)之間的正常交流，也會(huì)促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，否則就會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)干部為了謀求“肥差”而腐敗，而掌握干部交流權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部也可能被謀求“肥差”的人拉下腐敗的深淵。

完善崗位之間的交流需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)的業(yè)績(jī)考察，不讓老實(shí)人吃虧，也不讓投機(jī)鉆營(yíng)者獲利。對(duì)勤政、廉政、善政者安排較為重要的崗位或者晉升到高一級(jí)崗位，給予正激勵(lì)，而對(duì)庸政、懶政者安排較為一般的崗位，給予負(fù)激勵(lì)。對(duì)不稱職者或者不廉政者則應(yīng)給予降職、降級(jí)或免職，而對(duì)于已經(jīng)腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部則應(yīng)予以開除，直至移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行法律制裁，對(duì)慵懶散奢的領(lǐng)導(dǎo)干部予以警示，促使他們?cè)谄綍r(shí)的工作中廉潔從政。

三、完善以人的需要為基礎(chǔ)的激勵(lì)

機(jī)制應(yīng)注意的問題

人滿足自己的需要是激勵(lì)機(jī)制起作用的基本條件，而完善的需要激勵(lì)機(jī)制是保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基礎(chǔ)，是我國反腐倡廉建設(shè)切實(shí)有效的重要保證。當(dāng)前我國的激勵(lì)機(jī)制存在一些問題，激勵(lì)效果差強(qiáng)人意。因此在完善需要激勵(lì)機(jī)制促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政時(shí)，至少應(yīng)注意三個(gè)方面的問題。

1注意嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)合理的需要與不正當(dāng)不合理的需要。能夠促進(jìn)人和人類社會(huì)發(fā)展、國家繁榮富強(qiáng)、社會(huì)公平正義的需要都是正當(dāng)合理的需要，反之則是不合理的需要。嚴(yán)格區(qū)分二者既能夠使需要激勵(lì)機(jī)制有效發(fā)揮作用，也能夠解決當(dāng)前我國一直被人民群眾所詬病的“三公”經(jīng)費(fèi)居高不下的弊病，同時(shí)有效緩解當(dāng)前部分地區(qū)的干群矛盾，切實(shí)踐行中央八項(xiàng)規(guī)定和“六項(xiàng)禁令”，夯實(shí)中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心，推進(jìn)中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

2注意正激勵(lì)的有效性。正激勵(lì)有效是指，激勵(lì)行為能夠真正地讓領(lǐng)導(dǎo)干部感受到其所得到的激勵(lì)是通過自己的努力所得到的，而其他人也認(rèn)為其得到激勵(lì)是名至實(shí)歸，而不是通過某種“潛規(guī)則”所獲得的激勵(lì)。正激勵(lì)的有效性能夠給其他領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞一個(gè)積極的信號(hào)，即只要是嚴(yán)格按照黨和國家的路線方針政策辦事，為人民謀利益，為發(fā)展作貢獻(xiàn)，都會(huì)得到應(yīng)有的正激勵(lì)，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的積極性。

3注意負(fù)激勵(lì)的有力性。負(fù)激勵(lì)有力是指對(duì)那些不能夠廉潔從政的領(lǐng)導(dǎo)干部降級(jí)降職、免職的處分要有力，既能夠教育本人，也能夠警示他人。對(duì)那些由于某種客觀原因而受到免職處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能把免職處分變成“帶薪休假”，過一段時(shí)間又“重出江湖”、異地任職。

以人的需要理論構(gòu)建和完善我國領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政激勵(lì)機(jī)制，有助于控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，解決“形象工程”“政績(jī)工程”等問題，有利于全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，形成干部清正、政府清廉、政治清明的政治局面，確保黨的先進(jìn)性和純潔性，保障黨長(zhǎng)久執(zhí)政和國家長(zhǎng)治久安。

注：本文為河南理工大學(xué)博士基金項(xiàng)目“人學(xué)視閾中的預(yù)防腐敗體系建設(shè)研究”的部分成果

作者單位：河南理工大學(xué)廉潔文化研究中心

責(zé)任編輯：雙艷珍