合理合法選好“主心骨”

蔣筱青

2017年，峨眉山市川主鎮(zhèn)東岳村被評(píng)為“省級(jí)四好村”，這讓東岳村黨組織書記、村主任胡志榮臉上露出了笑容。她說：“擔(dān)任村黨組織書記、村主任后，我將整顆心用在了工作上，遇到再難的事都沒有打過退堂鼓?！?/p>

東岳村位于峨眉山景區(qū)附近，共有村民256戶776人，以種植苦筍、脆紅李為主，是遠(yuǎn)近聞名的“苦筍之鄉(xiāng)”。為了更好發(fā)揮村“兩委”班子作用，帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2013年東岳村積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任工作，這讓已經(jīng)參與村務(wù)工作20多年的胡志榮“脫穎而出”。

“黨組織認(rèn)可我，讓我擔(dān)任了村黨組織書記。村主任競(jìng)選還是有點(diǎn)激烈，但村民信任我，給我投了480多票?！比缃褚?2歲的胡志容堅(jiān)定地說，“黨組織認(rèn)可、群眾信任，這讓我有壓力但更有動(dòng)力?！?/p>

東岳村的實(shí)踐僅是峨眉山市推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村主任的一個(gè)縮影。峨眉山市委組織部副部長楊華英介紹，峨眉山市從2003年開始探索實(shí)施村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任工作，到如今，探索總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)，有力破解了村級(jí)帶頭人隊(duì)伍“人選難、人難留、缺作為、缺活力”的問題。

“誰來當(dāng)”：劃定范圍，明確標(biāo)準(zhǔn)

2003年，峨眉山市委組織部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村存在村黨組織書記和村主任對(duì)村上工作推諉扯皮、“踢皮球”等情況，有的產(chǎn)業(yè)村、項(xiàng)目村甚至存在村黨組織書記與村主任爭(zhēng)權(quán)奪利、拉幫結(jié)派等現(xiàn)象。針對(duì)矛盾村，峨眉山市開始探索實(shí)施村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任工作，讓“一個(gè)聲音指揮”，為群眾辦實(shí)事。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不搞“一刀切”。經(jīng)過十幾年的探索實(shí)踐，峨眉山市以提升村黨組織組織力為出發(fā)點(diǎn)，確定在村黨組織虛化弱化邊緣化、班子內(nèi)耗嚴(yán)重、干部管理缺失、村務(wù)管理混亂、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、黨群矛盾突出、利益糾葛復(fù)雜、宗族派別繁多等十類問題村實(shí)行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任工作。

“我們按照黨員群眾自愿、因地制宜的原則，在十類問題村通過‘全面摸排、綜合研判、一村一策的方式精準(zhǔn)識(shí)別、分批推進(jìn)，確保成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)?！睏钊A英介紹，通過實(shí)施村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到顯著提升。

劃定范圍精準(zhǔn)選村，也要明確標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選干部。峨眉山市將不服從安排、長期不在崗等十種行為列為“負(fù)面清單”，參選人員凡有一種情形就取消資格。同時(shí)，設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察和紀(jì)檢、組織等部門聯(lián)合政審“兩道把關(guān)程序”，選出合格的候選人預(yù)備人選。同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)和能力標(biāo)準(zhǔn)，選出群眾公認(rèn)、組織滿意、能力突出的村級(jí)優(yōu)秀帶頭人。

“有的村競(jìng)爭(zhēng)激烈，我們就設(shè)置筆試、面試、預(yù)選‘三道門檻，確保優(yōu)中選優(yōu)?！睏钊A英補(bǔ)充道。

“當(dāng)?shù)煤谩保和晟拼?，提高素?/p>

去年從彭州學(xué)習(xí)回來后，胡志容對(duì)村上的發(fā)展多了些想法和思路：“我們村靠近景區(qū)，也沒有進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿?！边@一想法得到村民的認(rèn)可后，胡志容開始籌資金、找項(xiàng)目，吸引了不少有意愿的企業(yè)前來實(shí)地考察。

鄉(xiāng)村發(fā)展，“領(lǐng)頭雁”是關(guān)鍵。為讓胡志容等村級(jí)組織“主心骨”既能勝任村黨組織書記又能勝任村主任，峨眉山市制定了提能提素“套餐”。峨眉山市要求縣上每年統(tǒng)一實(shí)施集中教育，對(duì)兼任村主任的村黨組織書記加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提升干事能力。要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面實(shí)行上掛鍛煉，讓兼任村主任的村黨組織書記每月輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐班，協(xié)助處理鄉(xiāng)村事務(wù)，提升業(yè)務(wù)能力;此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每季度要定期與村干部談心談話，幫助解決實(shí)際問題。

楊華英介紹：“在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，我們不搞‘一鍋煮。會(huì)根據(jù)不同村的村情，按區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等類別差異化設(shè)置課程，分類培訓(xùn)提能?！?/p>

“我現(xiàn)在是全職干村上的工作，不學(xué)新知識(shí)、不了解新事物，怎么帶領(lǐng)村民發(fā)展呢？”胡志容雖然已經(jīng)52歲，但充滿了干勁。她說，培訓(xùn)學(xué)習(xí)讓她開闊了眼界、打開了思路。

村級(jí)組織“主心骨”有能力干事，也要有激情干事。為此，峨眉山市從經(jīng)濟(jì)上、政治上、生活上全方位“護(hù)航”，進(jìn)一步激發(fā)村級(jí)組織“主心骨”干事活力。經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“雙薪制”，兼任村主任的村黨組織書記基本報(bào)酬兼職兼薪可達(dá)2644元，績(jī)效報(bào)酬由財(cái)政按平均每村每年4萬元配套并實(shí)施差異化考核，業(yè)績(jī)突出、考核先進(jìn)者年收入可達(dá)6萬元;政治上，對(duì)德才兼優(yōu)、貢獻(xiàn)突出、符合干部選拔任用條件的村干部選錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位干部;生活上，建立500萬元村干部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助基金。

“管得住”：多方監(jiān)管，規(guī)范履職

推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，如何避免“家長制”“一言堂”等現(xiàn)象？峨眉山市將重點(diǎn)放在了監(jiān)管上。

峨眉山市要求縣上每年開展村級(jí)班子運(yùn)行情況分析研判，及時(shí)糾偏勘誤;鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織村干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員群眾代表雙重述職，并進(jìn)行考核排位。目前，峨眉山市采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、免職、黨紀(jì)處分等方式嚴(yán)肅處理了13名工作執(zhí)行不力、長期不履職等兼任村主任的村黨組織書記。

除縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化管理外，峨眉山市還構(gòu)建起了立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)約束兼任村主任的村黨組織書記。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，采取“村紀(jì)鄉(xiāng)管”，單設(shè)村紀(jì)檢小組長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接管理、單獨(dú)考核，加強(qiáng)對(duì)兼任村主任的村黨組織書記的直接監(jiān)督;強(qiáng)化民主監(jiān)督，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任;強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置財(cái)務(wù)結(jié)算中心，統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù)。

全方位監(jiān)督增加了村級(jí)事務(wù)透明度，有效預(yù)防和制約了兼任村主任的村黨組織書記作風(fēng)武斷、優(yōu)親厚友等問題。此外，峨眉山市制定了懲戒為官不為的辦法，對(duì)村干部應(yīng)辭職的情形、應(yīng)停職的情形、應(yīng)撤職的情形做出了明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。

范成志是峨眉山市新平鎮(zhèn)凈安村黨支部書記、村主任，在2013年村“兩委”換屆選舉時(shí)被委以重任。在他的帶領(lǐng)下，凈安村食用菌已達(dá)到500萬袋的規(guī)模，去年村民人均年收入8萬多元。凈安村村文書張九興說：“以前村‘兩委班子不和，導(dǎo)致村上的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)食用菌跌入發(fā)展低谷?，F(xiàn)在大家伙又凝聚了起來，鉚足勁頭謀發(fā)展?！?（責(zé)編/黃薇）