《社會治安綜合治理法》立法的必要性研究

摘 要：目前我國正處于社會治理創(chuàng)新階段，社會治安綜合治理作為社會治理的重要手段之一，對社會治安綜合治理進(jìn)行全國性的立法對社會治理創(chuàng)新具有重大的意義。本文通過三個角度來論述《社會治安綜合治理法》立法的必要性，分別是：社會治安綜合治理創(chuàng)新的要求;保證社會治安綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，法治中國的必然趨勢。

關(guān)鍵詞：社會治安綜合治理;法治;治理

中圖分類號：D631.4;D922.14文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0217-01

作者簡介：王博研（1990-），男，山西晉中人，江西理工大學(xué)文法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。

1991年開始，全國開始推廣社會治安綜合治理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型加速，社會治理方式創(chuàng)新，面對社會出現(xiàn)的各種各樣的新矛盾和問題，我國的社會治安綜合治理立法僅僅停留于地方立法，沒有一部全國性的《社會治安綜合治理法》，對全國的社會治安綜合治理工作進(jìn)行規(guī)范和指引。所以，在當(dāng)下，制定一部全國性的《社會治安綜合治理法》，具有重要的意義。下面我們來論述一下《社會治安綜合治理法》立法的必要性。

一、社會治安綜合治理創(chuàng)新的要求

（一）創(chuàng)新社會治安綜合治理方式的基礎(chǔ)

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，面對新出現(xiàn)的社會矛盾和糾紛，急需進(jìn)行社會治理創(chuàng)新。當(dāng)下，我國的社會治理理念正在進(jìn)行轉(zhuǎn)變。2013年十八屆三中全會發(fā)布了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題》，其中對社會治理進(jìn)行了說明，提出要推動社會制度創(chuàng)新，提高社會治理水平。我國的社會治理方式，正在由黨和政府的單向管理和控制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠ㄖ畏绞胶退季S來解決我國目前最重要的問題—社會穩(wěn)定。社會治安綜合治理創(chuàng)新也必須依法進(jìn)行，不能與法律相違背，這樣才能實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。所以進(jìn)行社會治安綜合治理立法是社會治安綜合治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)社會治安綜合治理方式現(xiàn)代化的要求

響應(yīng)國家提升社會治理水平的要求，目前我國出現(xiàn)了一些現(xiàn)代化的社會治理方式，但是由于沒有法律的相關(guān)規(guī)定，使得良好的社會治理方式不能得到認(rèn)可和推廣，正是法律的滯后限制了現(xiàn)代化的社會治理方式的應(yīng)用。例如：廣州市曾經(jīng)應(yīng)用過一項(xiàng)社會治理方式，獎勵行人拍攝交通違章的政策，這項(xiàng)措施發(fā)動了廣大人民群眾的力量，但是由于缺乏法律的保障，最終停止施行。

二、治安綜合治理目的實(shí)現(xiàn)的保證

1992年全國人大常委會通過了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，該決定中提出：社會治安綜合治理的基本目標(biāo)是維護(hù)社會治安秩序。維護(hù)社會治安秩序需要從打擊和預(yù)防兩方面來著手。

（一）打擊違法犯罪需要社會治安綜合治理法的支持

打擊犯罪，維護(hù)全國的社會治安秩序，需要多部門、多機(jī)關(guān)、多元主體的力量相互配合才能發(fā)揮更大的力量。僅僅依靠公安機(jī)關(guān)的單個力量，難以發(fā)揮有效的打擊作用。鑒于國情和體制上的特點(diǎn)，有不少制度資源是在政治上存在，而不是表現(xiàn)為法律存在，需要把其在政治上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法律上的優(yōu)勢。①社會治安綜合治理中提出了要齊抓共管方針，但是這僅僅停留在了政策方面，在實(shí)施過程中，更大程度上依靠人治的力量。這些問題都是因?yàn)闆]有一部明確的全國性的《社會治安綜合治理法》作為后盾，保障各項(xiàng)綜治措施的實(shí)施。

（二）預(yù)防違法犯罪需要社會治安綜合治理法的保障

與打擊違法犯罪相比，預(yù)防違法犯罪是社會治安綜合治理的著重點(diǎn)。但是，沒有相關(guān)的法律做支撐，治安綜治預(yù)防違法犯罪的效果不盡如人意。

1.治安綜治主體間法律關(guān)系界定不清

與打擊違法犯罪相比，預(yù)防違法犯罪的主體更加的廣泛和多元。國家機(jī)關(guān)、相關(guān)組織和個人都是社會治安綜合治理中預(yù)防違法犯罪的主體。目前我國治安綜治中的預(yù)防犯罪的指導(dǎo)思想，僅僅停留在政策方面，在實(shí)踐中很難落實(shí)。在沒有明確各個治安綜治主體的法律關(guān)系之前，難以確定治安綜治主體的責(zé)任。責(zé)任不定，難于問責(zé)，問責(zé)不當(dāng)，難以調(diào)動綜治主體預(yù)防違法犯罪的積極性和發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.治安資源分配不恰當(dāng)

治安綜治主體的法律關(guān)系不明確，難以對治安資源加以合理的分配。在此情況下，只能依靠政府對治安資源進(jìn)行分配，但是政府非社會治安的專門機(jī)關(guān)，存在對治安問題嚴(yán)重性意識不清的情況，因此導(dǎo)致了治安資源分配不足。政府提供的治安資源嚴(yán)重不足，民眾的治安資源沒有得到整合而大量浪費(fèi)，如果不及時進(jìn)行社會治安綜合治理立法，這種現(xiàn)象會惡性循環(huán)，治安綜治預(yù)防違法犯罪的效果將難以得到保證。

三、法治中國的必然趨勢

2013年1月，習(xí)近平總書記在全國政法工作會議上提出了“全力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)”。法治中國作為一個政治命題，具有綜合性、歷史性與動態(tài)性，旨在維護(hù)法治的“國家”權(quán)威，不能把法治庸俗化、工具化。②隨著全面依法治國方略的推進(jìn)，政府和公民的法治理念大大提升。法治理念為社會治安綜合治理提供理念支撐。社會治安綜合治理的基本理念是：打防結(jié)合、專群結(jié)合、群防群治、齊抓共管等理念，這些理念從根本上看都是人治起到了主導(dǎo)作用。目前我國黨和政府的行政和執(zhí)政理念是：依法執(zhí)政、依法行政、法治政府。響應(yīng)全面依法治國方略的實(shí)施，我國也應(yīng)該制定一部《社會治安綜合治理法》，將法治理念和法治精神貫徹到社會治安綜合治理工作過程當(dāng)中去。

綜上所述，《社會治安綜合治理法》立法，符合我國當(dāng)前的國情，將其進(jìn)行立法，勢在必行。

[ 注 釋 ]

①張偉.關(guān)于社會治安綜合治理的立法問題[J].東岳論叢，2002（3）：58.

②韓大元.簡論法治中國與法治家的關(guān)系[J].法制與社會發(fā)展，2013（5）：9.