“執(zhí)行難”對策研究

摘 要：為在2018年圓滿完成“基本解決執(zhí)行難”，各家法院執(zhí)行干警可以說是使出渾身解數(shù)，可謂說是百花齊放。在眾多執(zhí)行方法中，“完善執(zhí)行信息化”可謂是其中較為突出一項(xiàng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，人民法院如果不進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，仍運(yùn)用過去傳統(tǒng)方法進(jìn)行執(zhí)行工作，面對新收的執(zhí)行案件，在幾年后依然會(huì)變成積案。從本質(zhì)上說，并沒有解決執(zhí)行難?！巴晟茍?zhí)行信息化”則充分體現(xiàn)出人民法院主動(dòng)創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)智慧型法院打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難;信息化;大數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：D926.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）05-0239-01

作者簡介：董海川（1993-），男，傣族，云南耿馬人，昆明理工大學(xué)，研究方向：行政法學(xué)。

一、提出背景

在十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，最高人民法院院長周強(qiáng)作出莊嚴(yán)承諾：“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”。從此拉開了執(zhí)行法官大戰(zhàn)執(zhí)行難的序幕。執(zhí)行并不單純的像判決一樣是一個(gè)只需要專業(yè)技能就能完成的工作。如果沒有執(zhí)行到位，那就是蓋了法院“官印”的白條。在法院的實(shí)務(wù)工作中，執(zhí)行一直被戲稱之為“天下第一難”。如果不能很好的解決執(zhí)行問題，那將損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，并且嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，帶動(dòng)著出現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)”、“信息化”等名詞，大數(shù)據(jù)的建立與法院信息化的初步建成，為解決執(zhí)行難提供了契機(jī)與手段。以東莞法院追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛一案為例，在申請執(zhí)行人向法院提出申請執(zhí)行的申請，僅僅30天內(nèi)便結(jié)案完成執(zhí)行任務(wù)。本案中，被執(zhí)行人認(rèn)為只要自己消失且轉(zhuǎn)移自己名下的財(cái)產(chǎn)，法院就無法讓自己交付財(cái)產(chǎn)。不料，法院通過執(zhí)行信息化查詢后采取聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，使得被執(zhí)行人就連微信、支付寶等最新的支付功能都無法使用。最終，被執(zhí)行人主動(dòng)與法院聯(lián)系，將欠薪全部付清。又如，鹽山法院為執(zhí)行被執(zhí)行人一輛大貨車采取與交通部門配合，尋找該大貨車，最終通過衛(wèi)星定位發(fā)現(xiàn)了這輛貨車的蹤跡。

以信息化完善為抓手，根據(jù)最高院最新數(shù)據(jù)顯示：“目前人民法院已經(jīng)與16家單位，3900多家銀行金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人16類25項(xiàng)信息，被執(zhí)行人信息網(wǎng)絡(luò)查控由過去需要1個(gè)月的時(shí)間縮短為現(xiàn)在的3個(gè)工作日。”不難看出，法院執(zhí)行工作必須要與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相結(jié)合，只有當(dāng)執(zhí)行方法突破創(chuàng)新，信息化的執(zhí)行才是長遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、現(xiàn)存問題

（一）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)范圍不健全

根據(jù)中國社科院法學(xué)研究所出版的《法院信息藍(lán)皮書》中數(shù)據(jù)：“截至2017年，我國法院已經(jīng)有3500余家法院采用了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢系統(tǒng)，達(dá)到了99.66%。”信息化查詢已經(jīng)全面進(jìn)入法院執(zhí)行案件，執(zhí)行法院在收到執(zhí)行案件時(shí)第一步為先調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息。而在執(zhí)行法院網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)中，可以查詢的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)主要涉及為銀行賬戶存款或者房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)，主要都為大額財(cái)產(chǎn)，不能做到全方位的查詢。使得執(zhí)行法官在調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)這一項(xiàng)工作中，出現(xiàn)會(huì)重新、重復(fù)進(jìn)行查詢，使得執(zhí)行進(jìn)度耽擱，造成積案。

并且如今，在許多不規(guī)范的勞務(wù)單位都采取現(xiàn)金交付，這就造成了信息化失靈。同時(shí)，當(dāng)被執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)自己被申請執(zhí)行會(huì)第一時(shí)間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，也是造成信息化失靈的主要原因。

信息化的到來是執(zhí)行工作的一大進(jìn)步，但對于系統(tǒng)可查控范圍仍需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）集中信息化查詢規(guī)定僵化

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，人民法院在查詢被執(zhí)行人銀行賬戶時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：人民法院通過銀行查詢被執(zhí)行人相關(guān)開戶信息與存款只能由所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高級人民法院（另含深圳市中級人民法院）統(tǒng)一集中批量辦理。該規(guī)定一方面造成執(zhí)行工作不必要的拖延，另一方面在現(xiàn)今支付寶、微信等支付工具能夠迅速轉(zhuǎn)移資金，被執(zhí)行人可能瞬間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。只有靈活用于信息化，才能體現(xiàn)其價(jià)值，否則等于形同虛設(shè)。

（三）信息化人才缺失

雖然全國各級法院中的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢系統(tǒng)覆蓋面達(dá)到了99.66%，但并不意味著全國級法院都具備了信息化的專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)對于執(zhí)行法官與書記員的專業(yè)技能培訓(xùn)也并未跟上。據(jù)筆者了解，在許多偏遠(yuǎn)基層法院中沒有配備專業(yè)的技術(shù)人員、嚴(yán)重缺乏信息化人才，同時(shí)許多年紀(jì)較大的法官無法適應(yīng)信息化辦公。如果沒有全面落實(shí)相關(guān)技術(shù)人員配備、信息化維修費(fèi)用與法院執(zhí)行法官的技能化培訓(xùn)，將很大程度上制約了法院信息化建設(shè)。

三、法律思考

今年作為“基本解決執(zhí)行難”的攻堅(jiān)之年，人民法院通過對執(zhí)行信息化大數(shù)據(jù)的充分運(yùn)用與綜合分析對于解決執(zhí)行難是一個(gè)值得肯定的辦法，但在執(zhí)行信息化建設(shè)過程中已經(jīng)出現(xiàn)的問題也必須盡快完善。如前文中提及的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)范圍不健全，導(dǎo)致法院不能完全了解被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等信息。這樣無意會(huì)對執(zhí)行工作造成嚴(yán)重拖延，這也表明了執(zhí)行法院的信息化從長遠(yuǎn)的角度看還正處在理論向?qū)嵺`的過渡階段。

但隨著信息化查控范圍的逐步健全，不免也會(huì)產(chǎn)生對于被執(zhí)行人的隱私造成破壞。故，伴隨著信息化的完善，對于執(zhí)行信息化的監(jiān)督也必須加強(qiáng)，必須是充分保護(hù)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)隱私下進(jìn)行的信息化查詢才是人民法院的公正執(zhí)行。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]劉貴祥.以信息化為抓手，基本解決執(zhí)行難[J].中國審判，2016（12）.

[2]江必新.如何打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬戰(zhàn)[J].人民論壇，2017（3）.