河南省高等教育結(jié)構(gòu)布局的現(xiàn)狀與優(yōu)化

楊曉雨

(信陽(yáng)師范學(xué)院 教科院，河南 信陽(yáng) 464000)

2015年11月高校“雙一流”建設(shè)方案一經(jīng)提出，全國(guó)各省市便迅速投入到了“雙一流”創(chuàng)建的大潮之中。2017年9月高?！半p一流”建設(shè)名單正式公布，河南省的鄭州大學(xué)入選“一流大學(xué)”B類(lèi)建設(shè)，鄭州大學(xué)的臨床醫(yī)學(xué)、材料科學(xué)與工程、化學(xué)和河南大學(xué)的生物學(xué)入選“一流學(xué)科”建設(shè)。河南省作為全國(guó)人口大省，高等教育能否在這一次“雙一流”創(chuàng)建中搶得先機(jī)，脫穎而出，其高等教育結(jié)構(gòu)布局起著至關(guān)重要的作用。因此，河南省若想抓住這次機(jī)遇，就應(yīng)在高等教育結(jié)構(gòu)上進(jìn)行一定的調(diào)整與優(yōu)化。

一、河南省高等教育結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀

高等教育結(jié)構(gòu)是指高等教育系統(tǒng)內(nèi)各組成要素之間的比例關(guān)系和聯(lián)系方式，這是一個(gè)多層次多維度的復(fù)雜的綜合結(jié)構(gòu)，它包括宏觀結(jié)構(gòu)和微觀結(jié)構(gòu)[1]55。而本文研究的高等教育結(jié)構(gòu)主要是指宏觀結(jié)構(gòu)，即指與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等外部因素關(guān)系密切、事關(guān)高等教育總體的高教結(jié)構(gòu)，包括層次結(jié)構(gòu)、科類(lèi)結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)。對(duì)河南省高等教育宏觀結(jié)構(gòu)的研究主要是從層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)三個(gè)方面進(jìn)行。

(一)層次結(jié)構(gòu)不合理

高等教育的層次結(jié)構(gòu)，亦稱(chēng)高等教育的水平結(jié)構(gòu)，主要是指不同程度和要求的高等教育的構(gòu)成狀態(tài)，主要表現(xiàn)為高等專(zhuān)科教育、本科教育、研究生教育三個(gè)層次[1]58。專(zhuān)科教育主要是為國(guó)家、為社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)型或者應(yīng)用型的人才；本科教育主要是指學(xué)生通過(guò)4-5年的在校學(xué)習(xí)，能夠在某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)掌握相應(yīng)的基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐靈活地結(jié)合起來(lái)，側(cè)重的是培養(yǎng)人的品格和修養(yǎng)；研究生教育是高等教育的最高層次，包括碩士研究生和博士研究生，此階段的教育更加注重學(xué)生的創(chuàng)新能力和科研能力。本文的層次結(jié)構(gòu)主要是指河南省高校在專(zhuān)科、本科、研究生三個(gè)層次結(jié)構(gòu)方面的比例。從表1可以看出，河南省高校研究生、本科生的畢業(yè)人數(shù)盡管在逐年增加，但依舊低于專(zhuān)科生的畢業(yè)人數(shù)。研究生的畢業(yè)人數(shù)要低于本科生，本科生的畢業(yè)人數(shù)低于專(zhuān)科生。同時(shí)，從畢業(yè)生結(jié)構(gòu)層的比例中也可以看出專(zhuān)科生的教育依舊是河南省高等教育的主體。總體而言，河南省高等教育層次結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為研究生、本科、專(zhuān)科三類(lèi)層次比重不合理，在培養(yǎng)高層次人才上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

表1 2012年—2016年三類(lèi)層次的畢業(yè)人數(shù)及其比例

(二)形式結(jié)構(gòu)過(guò)于單一

高等教育形式結(jié)構(gòu)主要是指不同辦學(xué)形式、學(xué)校類(lèi)型的構(gòu)成狀態(tài)，有三層含義：一是全日制、半日制和業(yè)余高等教育等辦學(xué)形式之間的比例及其聯(lián)系方式；二是不同類(lèi)型的高校及其聯(lián)系；三是指國(guó)家辦的、地方辦的、民辦的高校之間的比例及聯(lián)系方式[1]58-59。而本文研究的形式結(jié)構(gòu)主要是指河南省普通高校與成人高校、公辦院校與民辦院校、本科院校與高職院校的辦校數(shù)量不均衡。

第一，普通高校與成人高校辦學(xué)數(shù)量差距比較大。從表2可以看出，近7年中，普通高等學(xué)校依然占據(jù)著主導(dǎo)地位，且數(shù)量在不斷增長(zhǎng)；而成人高等教育數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高等學(xué)校的數(shù)量，且數(shù)量呈遞減趨勢(shì)。

表2 2009年—2016年普通高等學(xué)校與成人高等學(xué)校的數(shù)量比較

第二，公辦學(xué)校依舊占據(jù)著主導(dǎo)地位。從表3可以看出2009年—2016年期間，民辦學(xué)校的數(shù)量在小幅增加，但其增長(zhǎng)數(shù)量依舊沒(méi)有公辦學(xué)校增長(zhǎng)數(shù)量快，且所占的比例低于30%?？梢?jiàn)，民辦學(xué)校依舊處于薄弱環(huán)節(jié)。

表3 2009年—2016年公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的數(shù)量比較

第三，高職院校依舊是主要的辦學(xué)形式。從表1、表4可以看出，高職院校無(wú)論在辦學(xué)數(shù)量還是畢業(yè)人數(shù)上，都高于本科院校，且本科院校在普通高校中所占的比例低于50%，甚至不足45%?？梢?jiàn)，在普通高等學(xué)校中，本科院校在辦學(xué)數(shù)量以及畢業(yè)人數(shù)上都需進(jìn)一步加強(qiáng)。

表4 2009年—2016年本科院校與高職院校的數(shù)量比較

(三)區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均衡

高等教育的分布結(jié)構(gòu)是指高等教育機(jī)構(gòu)在地區(qū)分布上的構(gòu)成狀態(tài)，高校在各地的數(shù)量分布狀況，不同形式和不同等級(jí)的高校分布，不同科類(lèi)專(zhuān)業(yè)的布局，構(gòu)成高等教育的整體布局[1]59。本文的研究對(duì)象主要是指河南省普通高等學(xué)校尤其是優(yōu)質(zhì)高校在各區(qū)域的分布狀況。在河南省129所高校中，鄭州有55所，占河南省高校總量的43%。從本科院校的布局來(lái)看(表5)，全省共有55所本科院校，鄭州有24所，占43.64%，其次，新鄉(xiāng)有7所，占12.73%，剩余各市總和為24所，共占43.64%。而在三門(mén)峽、濟(jì)源、鶴壁、濮陽(yáng)、漯河這5個(gè)地級(jí)市中沒(méi)一所本科高校。由此可見(jiàn)，河南省本科院校主要集中在安陽(yáng)、焦作、新鄉(xiāng)、鄭州等豫北地區(qū)，而商丘、周口等豫東地區(qū)，以及南陽(yáng)、駐馬店、信陽(yáng)等豫西南地區(qū)明顯呈現(xiàn)“劣勢(shì)”。因此，河南省高等教育建設(shè)總體呈現(xiàn)“豫北強(qiáng)，豫東和豫西南比較弱”的特征，5個(gè)沒(méi)有本科高校的地市更處在了全省高等教育建設(shè)的邊緣。整體而言，河南省優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域布局呈現(xiàn)著不均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

表5 河南省本科院校城市分布數(shù)量

二、河南省高等教育結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化建議

高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要秉持科學(xué)公平的發(fā)展理念，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位，提高辦學(xué)水平，以推動(dòng)不同區(qū)域、不同層次、不同類(lèi)型的高等學(xué)校健康、快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展[2]。調(diào)整和優(yōu)化河南省高等教育結(jié)構(gòu)布局，目的在于尋求主動(dòng)適應(yīng)河南省經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化的高等教育結(jié)構(gòu)，以便更好地服務(wù)河南省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培養(yǎng)全面發(fā)展的專(zhuān)門(mén)人才。

(一) 增加高水平大學(xué)建設(shè)數(shù)量

河南省作為人口大省，全省卻只有一所“雙一流”高校(即鄭州大學(xué))，且還是作為B類(lèi)高校建設(shè)，一本院校也只有“鄭州大學(xué)”和“河南大學(xué)”兩所高校。相較于河南這個(gè)人口大省以及每年大量的高考優(yōu)質(zhì)生源，僅有一所“一流大學(xué)”、兩所一本高校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求的。因此，河南省應(yīng)該加大高水平大學(xué)的建設(shè)數(shù)量。這既需要國(guó)家對(duì)河南省高水平大學(xué)建設(shè)的投入和支持，更需要河南省自身的努力。從國(guó)家角度而言，國(guó)家不僅要在經(jīng)濟(jì)上、政策上加強(qiáng)對(duì)河南省高水平大學(xué)建設(shè)的投入和支持，更要在重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、碩博研究生數(shù)量、高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等方面給予大力支持。從河南省自身角度看，應(yīng)加大對(duì)高等教育財(cái)政性投入力度，提高生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，突出投入重點(diǎn)，除重點(diǎn)建設(shè)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等幾所高水平綜合性大學(xué)外，還應(yīng)對(duì)河南19所擁有學(xué)術(shù)型碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的高校重點(diǎn)支持，大力扶持處于邊緣化城市的高等教育，尤其是5個(gè)沒(méi)有本科院校城市的高等教育，不斷提升河南省高等教育的辦學(xué)水平。河南省各高校也應(yīng)大力引進(jìn)高層次、高水平的人才，不斷壯大本省的教師隊(duì)伍和科研團(tuán)隊(duì)，提高研究生、本科生、專(zhuān)科生的培養(yǎng)質(zhì)量，不斷協(xié)調(diào)研究生、本科生、高職院校辦校數(shù)量之間的比例，努力提高河南省高等教育的辦學(xué)層次?？傊幽鲜≈挥胁粩鄶U(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源規(guī)模，增加高水平大學(xué)數(shù)量，才能更好地帶動(dòng)河南省高等教育水平的整體提升。

(二)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源

河南省優(yōu)質(zhì)高等教育資源不僅整體呈現(xiàn)著“豫北強(qiáng)，豫東、豫西南弱”的狀態(tài)，而且整個(gè)省份的優(yōu)質(zhì)高等教育資源較少。在中華人民共和國(guó)成立之前,河南省優(yōu)質(zhì)高等教育資源占據(jù)有利的地位，但中華人民共和國(guó)成立之后，由于國(guó)家大規(guī)模進(jìn)行院系調(diào)整，河南省僅有的兩所本科高校，焦作工學(xué)院遷至天津，組建中國(guó)礦業(yè)學(xué)院；河南大學(xué)由一所綜合性大學(xué)被拆解為以文科為主的師范學(xué)院。后來(lái)由于種種原因也錯(cuò)失了中國(guó)科技大學(xué)等優(yōu)質(zhì)的高等教育資源的遷入。由此可見(jiàn)，河南省在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源時(shí)，要抓住有利的時(shí)機(jī)，立足于本省及各高校發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)。河南省既是全國(guó)人口大省也是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，可以在農(nóng)業(yè)、資源、制造業(yè)、能源等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)一流高校和一流人才，不僅要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)一流高校聯(lián)合，更要加強(qiáng)與國(guó)外知名大學(xué)的合作與交流。如2017年8月30日，鄭州市政府官方網(wǎng)站發(fā)布的《鄭州市國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2025)》指出，中科院UCLA(河南)大學(xué)將由河南省、中國(guó)科學(xué)院、加州大學(xué)洛杉磯分校(UCLA)三方共同建設(shè)。此外，河南省也應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦高等教育。民辦高等教育的主要任務(wù)是在保證質(zhì)量的前提下，適度擴(kuò)大規(guī)模，使民辦高校達(dá)到規(guī)模效益，提高辦學(xué)效率[3]。從表3可以看出，河南省的辦學(xué)形式以公辦為主，而對(duì)民辦高等教育發(fā)展還未引起足夠重視。因此，河南省要鼓勵(lì)、支持優(yōu)質(zhì)民辦高等教育的發(fā)展，并為民辦高等教育的發(fā)展提供法律保障和一系列可操作的政策、制度和措施，從而有力地緩解民辦高校發(fā)展緩慢和艱難的狀態(tài)。

(三)優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)

河南省優(yōu)質(zhì)高等教育資源在區(qū)域布局上呈現(xiàn)著不均衡的態(tài)勢(shì)，這從表5亦能看出。那么，河南省要想成為高等教育強(qiáng)省，就必須以現(xiàn)代化的高等教育體系作支撐，目光不能僅僅著眼于“鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)”等具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的高校?！澳就靶?yīng)”的原理告訴我們，事物發(fā)展的好壞、快慢看的不是“最高的”那塊木板，而是由“最短的”那塊木板所決定。因此，河南省高等教育強(qiáng)省的建立，依靠的不應(yīng)該僅僅是“豫北地區(qū)”這個(gè)“長(zhǎng)板”，更需要“豫東、豫西南地區(qū)”這些“短板”的支撐。河南省應(yīng)對(duì)高等教育進(jìn)行合理布局，強(qiáng)化“豫北地區(qū)”的高等教育，加強(qiáng)“豫東、豫西南地區(qū)”高等教育建設(shè)，不斷提升“豫東、豫西南地區(qū)”高等教育質(zhì)量。同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)化各區(qū)域性高等教育中心建設(shè)，在“豫北、豫東、豫西南地區(qū)”各布局一所辦學(xué)歷史較長(zhǎng)、基礎(chǔ)扎實(shí)、特色鮮明的大學(xué)，提升其輻射能力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地服務(wù)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。相應(yīng)地，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)公平、優(yōu)質(zhì)高等教育的需求與其發(fā)展不均衡、不充分之間的矛盾也是新時(shí)代我國(guó)高等教育領(lǐng)域的主要矛盾[4]。因此，河南省應(yīng)不斷地協(xié)調(diào)、調(diào)整優(yōu)質(zhì)高等教育資源在區(qū)域布局上的不平衡，從而更好地促進(jìn)河南省高等教育的整體發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)新時(shí)代高等教育領(lǐng)域的主要矛盾，河南省作為全國(guó)高等教育的大省應(yīng)率先走在解決主要矛盾的前列。且建設(shè)高等教育強(qiáng)省是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這個(gè)系統(tǒng)中，高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是必須的。層次結(jié)構(gòu)上，不斷培養(yǎng)高層次人才；形式結(jié)構(gòu)上，加強(qiáng)本科院校辦學(xué)質(zhì)量，鼓勵(lì)和扶持民辦高校的發(fā)展；區(qū)域布局結(jié)構(gòu)上，均衡優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域布局，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)。高等教育的區(qū)域布局涉及政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、交通以及辦學(xué)效益等多方面的因素，是一個(gè)比較復(fù)雜且不容易進(jìn)行調(diào)整的問(wèn)題。但河南省高等教育若想在這次“雙一流”建設(shè)中抓住時(shí)機(jī)，脫穎而出，從人口大省轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃龔?qiáng)省，高等院校區(qū)域布局的優(yōu)化就不可避免，只有這樣才能更好地促進(jìn)河南省高等教育整體發(fā)展。