關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考與建議

張明華

摘 要：2017年6月1日，磐安縣下發(fā)了《關(guān)于在全縣開展“十美村”“十差村”評選活動的通知》，要求全縣363個行政村都要參加“十美村”創(chuàng)建。《通知》明確了“十美村”“四百四有”評選標(biāo)準(zhǔn)：“四清零”100%、“四覆蓋”100%、“全民參與”100%、“環(huán)境美化”100%，有地方特色、有文化內(nèi)涵、有道德美德、有產(chǎn)業(yè)植入、其中“四清零”100%，“四覆蓋”100%為前置條件。評選標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)具體分值，強(qiáng)調(diào)整體協(xié)調(diào)，對全村所有的房屋、道路、水體、空閑地、邊邊角角等進(jìn)行打理、整治，實(shí)行“無一處不協(xié)調(diào)不搭調(diào)”“無一寸黃土”“無一間赤膊房”“無一處亂堆亂放”，要求整村整潔、整村協(xié)調(diào)、整村美麗、整村出彩。

關(guān)鍵詞：“十美村”建設(shè) 關(guān)系 思考 建議

為激發(fā)村莊和村民參與熱情，縣委縣政府制訂了獎勵和懲罰措施：被評為“十美村”的村莊，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組予以授牌，給予10萬元獎勵（首批“十美村”獎勵20萬元并公開表彰），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對相關(guān)人員給予獎勵。當(dāng)年度第一次被評為“十差村”的村莊，要向縣領(lǐng)導(dǎo)小組和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作出書面檢查，縣紀(jì)委、縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要對村主職干部誡勉談話，扣發(fā)村主職干部當(dāng)年度補(bǔ)助15%以上（其他村干部參照執(zhí)行）。當(dāng)年度第二次被評為“十差村”的村，給予村主職干部免職或歇職處理。截止到2019年10月，磐安縣評選產(chǎn)生“十美村”191個，整潔村53個。在將近三年時間里，縣財政下拔的“十美村”獎勵資金和項(xiàng)目資金達(dá)2.1億多元;同時，在三年時間里先后評選出43個“十差村”，進(jìn)行定時督查及整改，對其他“十美村”起到很好的警示作用。通過“十美村”創(chuàng)建，不斷推進(jìn)農(nóng)村廁所拆、改、建、管，完成農(nóng)村公廁改建550座，全面拆除重點(diǎn)整治村旱廁1502個;創(chuàng)新實(shí)施“共享農(nóng)屋”項(xiàng)目1060戶，新增農(nóng)家樂154家、床位2115張。

一、“十美村”建設(shè)中需要處理的幾對關(guān)系

（一）要處理好新屋與老屋的關(guān)系

“十美村”創(chuàng)建評定標(biāo)準(zhǔn)提出，“非法一戶多宅100%拆除”。但是實(shí)際上，“十美村”創(chuàng)建成功的村莊中，部分村莊未能嚴(yán)格地執(zhí)行，導(dǎo)致部分建造新屋的農(nóng)戶仍保留老屋。與此同時，年久失修的老屋可能在一段時間后變成危房，因產(chǎn)權(quán)不明，難以集中修繕，給村民帶來安全隱患，也造成宅基地資源荒廢。

（二）要處理好建筑材料與環(huán)境契合的關(guān)系

“十美村”創(chuàng)建開始后，不少村口豎立標(biāo)有村名、地名或文化特色的大石頭，大多數(shù)村莊就地取材，省錢省力。但是，也有少數(shù)村莊購買價格偏高、顏色艷奇的商品石，造成不必要的資金浪費(fèi)，且與山村原有建筑風(fēng)格不相協(xié)調(diào)。此外，還有不少村莊采用文化墻作為村莊標(biāo)志，然而絕大多數(shù)文化墻都是采用鋼筋混凝土澆筑或是青磚紅瓦堆砌，未能兼顧村莊特色，導(dǎo)致出現(xiàn)“百村一面”的弊端。

（三）要處理好美麗與鄉(xiāng)愁的關(guān)系

在“十美村”創(chuàng)建中，不少村莊為了保持村容村貌整潔清爽，也為了讓外來游客有好印象，禁止村民飼養(yǎng)雞狗豬牛，農(nóng)村失去了原有的韻味。部分農(nóng)村甚至搞起大拆大建，以集中居住、整齊劃一的樓群小區(qū)取代舊式的農(nóng)村形態(tài)，農(nóng)村既不像農(nóng)村也不像城市，淡化了鄉(xiāng)愁。

（四）要處理好創(chuàng)建與債務(wù)的關(guān)系

在“十美村”創(chuàng)建中，部分村莊不顧本村實(shí)際財力，一味追求“高大上”，盲目上馬改造項(xiàng)目，造成資源浪費(fèi)，甚至?xí)o村莊帶來債務(wù)風(fēng)險。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村莊為創(chuàng)建“十美村”，舉債上馬項(xiàng)目，在創(chuàng)建完成后，遺留了不少債務(wù)，對村莊可持續(xù)發(fā)展極為不利。還有部分村莊為省時省力，直接購買人工草皮鋪設(shè)小公園和綠地。雖然村容村貌能立刻改觀，但是后續(xù)的保養(yǎng)投入等未能全盤考慮，一段時間后，草地荒廢，村莊卻背上了一大筆債務(wù)。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一些思考和建議

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合

“十美村”建設(shè)要求全縣村莊都要創(chuàng)建，這對一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村來說，既非必要，也難有實(shí)際效果。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)在共同享受鄉(xiāng)村振興政策紅利的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，重金投入，打造精品。主要向農(nóng)家樂專業(yè)村、共享農(nóng)屋專業(yè)村、旅游專業(yè)村、集鎮(zhèn)所在地、交通主干道沿線村、經(jīng)濟(jì)條件較好、創(chuàng)業(yè)精神較強(qiáng)村莊傾斜，然后再串點(diǎn)連線，形成鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生精品旅游線路。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要設(shè)置項(xiàng)目投資“高壓線”

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要明確標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目預(yù)報、項(xiàng)目審批關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期、項(xiàng)目初期的監(jiān)督管理。要防止小項(xiàng)目人為做大、低價格故意開高的做法，也要防止大項(xiàng)目“化整為零”，可采取項(xiàng)目集中招投標(biāo)方式，建設(shè)材料全縣統(tǒng)一定點(diǎn)優(yōu)惠批發(fā)，盡量避免資金浪費(fèi)。此外，項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目資金、建設(shè)材料都應(yīng)設(shè)置“高壓線”，要避免出現(xiàn)“美麗不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一次、五年十年還不了債”的現(xiàn)象。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要因村制宜留得住鄉(xiāng)愁

在磐安縣“十美村”創(chuàng)建過程中，有村莊要求農(nóng)戶必須在規(guī)定時間內(nèi)把燒飯的柴火轉(zhuǎn)移到屋內(nèi)，這對一些年紀(jì)大、眼力不好的村民來說極為不便。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目的是通過改善農(nóng)村內(nèi)外環(huán)境，滿足群眾日益增長的美好生活需要。因此，對于鄉(xiāng)村一些必要的物品，可采取變通的方式妥善安置。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要充分調(diào)動每個村民參與的積極性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很不容易，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)惠及每個村民，這就很需要全體村民的共同參與。磐安縣“十美村”建設(shè)能夠取得較好效果，關(guān)鍵在于黨員發(fā)揮了先鋒模范作用，磐安縣絕大多數(shù)村莊黨員都做到義務(wù)投工投勞10日以上。黨員義務(wù)投工投勞后，部分村民深受感動，也主動參與到創(chuàng)建中去，貢獻(xiàn)智慧與力量，形成了一批具有特色的村庒。但仍然有不少村莊，只知道向黨員下任務(wù)、壓擔(dān)子，對普通村民卻不敢提出要求，也出現(xiàn)了“黨員忙著干，村民站著看”的情形。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅需要發(fā)揮基層黨組織作用，也要動員村民積極參與?？梢越Y(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展各種評比活動，通過多種活動，把村民的心集聚在一起，共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共享鄉(xiāng)村振興的果實(shí)，共同過上美好生活。