扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

[摘 要]目前政府扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系采用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，從扶貧效果，資金管理和使用等方面對(duì)省級(jí)扶貧工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，但扶貧因素的復(fù)雜性和扶貧資金的多樣性，導(dǎo)致當(dāng)前評(píng)價(jià)方法存在綜合評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性，數(shù)據(jù)收集方法不科學(xué)，行政手段不起作用，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)不及時(shí)、不可靠，與評(píng)估要求脫節(jié)、投入不足，收益可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施：加強(qiáng)支出資金管理、完善考核制度、改善考核指標(biāo)、財(cái)政扶貧偏向產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)合理劃分和確定項(xiàng)目、實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理、因地制宜，適當(dāng)增加財(cái)政扶貧補(bǔ)助資金、鼓勵(lì)不同途徑資金整合。文章介紹了政府扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原則，提出了我國(guó)政府扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的措施，加強(qiáng)監(jiān)管，從而提高財(cái)政扶貧資金使用效益。

[關(guān)鍵詞]扶持資金;績(jī)效評(píng)價(jià);資金管理

[中圖分類號(hào)] F323.9

1 政府扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

①公益性原則。政府扶貧資金的主要目的是幫助貧困人員，擁有強(qiáng)大的公益性，維護(hù)公共利益，并從中受益。對(duì)于直接為農(nóng)民服務(wù)的項(xiàng)目，他們應(yīng)得到未付資金的支持，例如，教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。②公開(kāi)化原則。政府扶貧資金的使用應(yīng)該是透明的，并堅(jiān)持開(kāi)放的原則。③市場(chǎng)化原則。在政府扶貧的具體過(guò)程中，它與市場(chǎng)規(guī)則密不可分，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則。④安全性原則。要最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的安全性，有效地將其用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決杜絕政府扶貧資金的侵占和挪用現(xiàn)象。

2 政府扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（1） 綜合評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展和深化，國(guó)家以前實(shí)施的一些特殊政策已不能順應(yīng)時(shí)代潮流，失去了發(fā)生的基礎(chǔ)，并越來(lái)越受到市場(chǎng)的削弱。雖然這些政策在過(guò)去的某個(gè)階段產(chǎn)生了一定的影響和效果，但它們無(wú)法滿足不斷變化的社會(huì)。例如，由于資金短缺，很難按時(shí)發(fā)布扶貧資料。反映減貧工作有效性的最直接有效的指標(biāo)是減少貧困人口數(shù)量和增加貧困人員的收入。在評(píng)價(jià)資金有限的情況下，這兩個(gè)指標(biāo)是反映扶貧有效性的最有效指標(biāo)。但是，這兩個(gè)指標(biāo)也過(guò)于宏觀。受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，扶貧資金對(duì)全省貧困縣的平均收入增長(zhǎng)影響有限。

（2）數(shù)據(jù)收集方法有所欠缺。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，大多數(shù)人只注重追求經(jīng)濟(jì)利益和自身利益，這種現(xiàn)象越來(lái)越明顯，導(dǎo)致扶貧熱情嚴(yán)重受打擊和下降。如今，大量的人力和物力資源很少用于支持扶貧開(kāi)發(fā)工作。子項(xiàng)目缺乏可行性研究，沒(méi)有簽訂投標(biāo)，也沒(méi)有簽訂施工合同，施工內(nèi)容與計(jì)劃內(nèi)容不一致。一些企業(yè)培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的支持都有出勤形式和協(xié)助協(xié)議，真實(shí)性難以保證;在某些情況下，存在“一次投資”的情況。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)主要基于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）報(bào)告的書(shū)面材料。其他指標(biāo)如“資金率”，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的要求，應(yīng)附加資金使用，但只有少數(shù)省份按要求提交材料。有些省份沒(méi)有第一次完成這些材料，后來(lái)通過(guò)電話或郵件補(bǔ)充了數(shù)據(jù)。建立一套政府扶貧基金評(píng)價(jià)體系，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)工作成為真正的監(jiān)督角色。

（3）評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)不及時(shí)，與評(píng)價(jià)要求脫節(jié)。關(guān)于扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)填寫(xiě)數(shù)據(jù)仍然存在許多問(wèn)題。對(duì)于一些非標(biāo)準(zhǔn)化（模糊）和其他問(wèn)題的指標(biāo)，這個(gè)問(wèn)題在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中很常見(jiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這主要是由于負(fù)責(zé)提交材料的人不理解或不了解評(píng)價(jià)要求。雖然對(duì)政府扶貧基金的績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)進(jìn)行了三年，但到目前為止還沒(méi)有對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧辦的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，對(duì)于運(yùn)作良好的省份缺乏激勵(lì)措施。一些指標(biāo)在各地區(qū)之間無(wú)法比較。許多項(xiàng)目實(shí)施通常需要多年來(lái)實(shí)施，因此很難完成進(jìn)度的實(shí)際操作。

（4）扶貧資金收入可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。一方面，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。事實(shí)上，需要支持所有方面。并不是僅靠投入幾萬(wàn)元就可以實(shí)現(xiàn)的;另一方面，大部分貧困地區(qū)交通不便，物料成本較高，運(yùn)費(fèi)較高，國(guó)家投資不足，使項(xiàng)目難以實(shí)施和推廣。

3 完善政府扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建議

（1）加強(qiáng)支出資金管理，完善考核制度。政府扶貧資金數(shù)量有限，但需要在住房建設(shè)、水利工程、供電工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面加以應(yīng)用。換句話說(shuō)，政府扶貧資金的管理更為復(fù)雜，資金的使用也是扶貧項(xiàng)目的重中之重。因此，在資金的使用和管理方面，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行申報(bào)、批準(zhǔn)、驗(yàn)收等嚴(yán)格的程序。確保財(cái)務(wù)資金的安全，避免用于其他目的。開(kāi)展高密度、多頻率、全覆蓋的扶貧項(xiàng)目運(yùn)行和收入分配監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，參照加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，增強(qiáng)法治意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，提高村級(jí)會(huì)計(jì)水平。同時(shí)，要認(rèn)真調(diào)查和處理扶貧領(lǐng)域的貪污、挪用、攔截私人、親友、“拔鵝毛”等問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾的收益和信任感。

特殊評(píng)價(jià)具有針對(duì)性強(qiáng)，項(xiàng)目可比性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。例如，全村推廣的專項(xiàng)評(píng)價(jià)，工業(yè)化和扶貧的特殊評(píng)價(jià)，以及區(qū)域發(fā)展的特殊評(píng)價(jià)。特殊評(píng)價(jià)中最大的困難是數(shù)據(jù)收集困難且成本高昂。更可靠的方法是與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合作，委托當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所需的數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)。但是，由于需要在統(tǒng)計(jì)部門(mén)的調(diào)查點(diǎn)之外進(jìn)行安排和抽樣，并且要有足夠大的樣本來(lái)確保?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)代表，樣本也應(yīng)隨著關(guān)鍵工作的變化而變化，每年調(diào)研成本較高。

（2）改善考核指標(biāo)，使財(cái)政扶貧產(chǎn)業(yè)化。建議績(jī)效指標(biāo)增加貧困差距變化指標(biāo)，以反映貧困人口不平等程度的變化。由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在計(jì)算貧困時(shí)考慮了收入和消費(fèi)，因此貧困差距指標(biāo)的值可以表示為收入差距和消費(fèi)差距的平均值。建議降低“年度項(xiàng)目完成”指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。從各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的實(shí)施進(jìn)度來(lái)看，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低項(xiàng)目計(jì)劃完成情況的指標(biāo)值。

解決貧困問(wèn)題，增加農(nóng)民收入是財(cái)政扶貧的主要目的，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的改善在一定程度上提高了貧困地區(qū)的生活水平。

（3）實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理。在績(jī)效預(yù)算管理的實(shí)施中，資金根據(jù)績(jī)效完成情況進(jìn)行分配。健全完善的扶貧工作，項(xiàng)目管理機(jī)制，扶貧、財(cái)政、水利等相關(guān)職能部門(mén)要按責(zé)任分工加強(qiáng)溝通協(xié)商，認(rèn)真做好扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，監(jiān)督檢查工作。提高金融專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平。同時(shí)，完善貧困戶與實(shí)施單位之間的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)先考慮財(cái)政收入和扶貧金融投資對(duì)貧困村和貧困戶的資產(chǎn)收益權(quán)，明確資產(chǎn)保全責(zé)任。用“保證收入+分紅”探索實(shí)施新的扶貧模式。

（4）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整資金扶貧資金。就中國(guó)貧困地區(qū)而言，貧困程度較高，少數(shù)民族人數(shù)較多。同時(shí)，資金的提供不能在所有地區(qū)實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r做出適當(dāng)調(diào)整，盡可能符合區(qū)域現(xiàn)實(shí)。

（5）鼓勵(lì)整合不同渠道的資金。在貧困地區(qū)，由于基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)水平低，財(cái)政能力有限，僅依靠財(cái)政資金難以改變現(xiàn)狀。因此，應(yīng)鼓勵(lì)資本整合，將不同途徑的資金捆綁在一起，加快項(xiàng)目的實(shí)施。

4 結(jié) 論

評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是改善政府扶貧資金的管理和使用，這需要形成合理的獎(jiǎng)懲、獎(jiǎng)勵(lì)措施。一是評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步與政府扶貧資金的配置掛鉤，成為決定資金配置的重要因素之一。二是取出部分獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)作良好的省（自治區(qū)、直轄市），補(bǔ)充工作費(fèi)用，并在一定范圍內(nèi)公布評(píng)價(jià)結(jié)果（包括排隊(duì)和評(píng)分）。總而言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化中，政府扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)還存在一些需要加以解決的問(wèn)題，值得關(guān)注，并采取措施予以糾正，以實(shí)現(xiàn)減貧的根本目的。

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[作者簡(jiǎn)介]劉依然（1993—），女，湖南長(zhǎng)沙人，研究生，研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。