財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

[摘 要]為了確保財(cái)政扶貧資金使用效益，發(fā)揮扶貧資金應(yīng)有的作用，需要建立一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高財(cái)政扶貧資金的使用效率。文章基于精準(zhǔn)扶貧的視角，以財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)作為研究對(duì)象，分析如何從平衡計(jì)分卡的角度構(gòu)建財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政扶貧資金;績(jī)效評(píng)價(jià);精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類號(hào)]F323

隨著中央不斷加大對(duì)財(cái)政扶貧資金的投入，財(cái)政扶貧資金的績(jī)效日益成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。由于各種原因，農(nóng)村扶貧出現(xiàn)了偏離實(shí)際目標(biāo)等問題，扶貧效果有所下降，在此背景下，實(shí)施有針對(duì)性地扶貧工作顯得尤為重要。2013年，習(xí)近平同志作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，首次提出精準(zhǔn)扶貧的重要思想。為了有效“精準(zhǔn)扶貧”，習(xí)近平同志進(jìn)一步提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，這是把精準(zhǔn)扶貧工作做好的關(guān)鍵。在此思想指導(dǎo)下，為了保證農(nóng)村貧困居民能如期脫貧，保證財(cái)政扶貧資金使用，需要建立起一套科學(xué)有效的財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系來加大對(duì)扶貧資金的審核和監(jiān)督，以提高財(cái)政資金的使用效益。

1 相關(guān)概念和范圍

財(cái)政扶貧資金是指政府為了改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)而設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政扶貧資金包括：財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、以工代賑資金、老區(qū)發(fā)展資金、少數(shù)民族資金和項(xiàng)目管理費(fèi)。狹義的財(cái)政扶貧資金指中央、省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金， 而廣義的財(cái)政扶貧資金是指貧困地區(qū)開展的統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金。文章所指財(cái)政扶貧資金采用狹義的概念，即中央和省、市、縣財(cái)政預(yù)算安排用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助其提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。

2 財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)意義

近年來，各級(jí)政府對(duì)扶貧資金的財(cái)政投入逐步加大，財(cái)政扶貧資金在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮越來越重要的作用。首先，財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展有利于強(qiáng)化政府職責(zé)，督促各級(jí)政府充分利用有限的財(cái)政性資金;其次，財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以從多個(gè)層面對(duì)各級(jí)政府工作業(yè)績(jī)和個(gè)人的貢獻(xiàn)進(jìn)行公正客觀的評(píng)價(jià);最后，財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)能有效地加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督和管理，改善扶貧政策的制定，提高財(cái)政資金的使用效益。

3 平衡計(jì)分卡理論簡(jiǎn)述

平衡計(jì)分卡出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)美國(guó)的兩位研究者從事一個(gè)名為“未來組織績(jī)效衡量方法”的項(xiàng)目計(jì)劃。通過研究分析，研究者設(shè)計(jì)了一種新型的績(jī)效管理體系，即從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度，將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種績(jī)效管理體系，該績(jī)效管理體系名為平衡計(jì)分卡績(jī)效管理體系。可以說平衡計(jì)分卡的目的是建立“實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制導(dǎo)”的績(jī)效管理系統(tǒng)，從而保證企業(yè)戰(zhàn)略得到有效的執(zhí)行。因此，平衡計(jì)分卡通常被稱為是加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力的最有效的戰(zhàn)略管理工具。平衡計(jì)分卡自創(chuàng)立以來，在國(guó)際上很快就引起了社會(huì)各界的濃厚興趣與反響。相比國(guó)外，平衡計(jì)分卡在我國(guó)大多為大型企業(yè)所應(yīng)用，較少應(yīng)用于非營(yíng)利組織。

在我國(guó)扶貧工作攻堅(jiān)階段，精準(zhǔn)扶貧視角下，在財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)中引入平衡計(jì)分卡績(jī)效管理體系，能彌補(bǔ)傳統(tǒng)的資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不足之處，使績(jī)效管理體系更加具有客觀性、全面性及針對(duì)性。

4 基于平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

4.1 基于平衡計(jì)分卡財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧視角下，財(cái)政扶貧資金涉及的利益相關(guān)者主要包括扶貧對(duì)象即農(nóng)村貧困居民和政府單位。文章探討的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象是針對(duì)農(nóng)村貧困居民的財(cái)政扶貧資金，故可對(duì)平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度分別進(jìn)行調(diào)整，分別為財(cái)務(wù)維度、過程維度、效益維度、能力維度?！柏?cái)務(wù)維度”代表財(cái)政扶貧資金是否合理配置、規(guī)范使用;“過程維度”代表財(cái)政扶貧資金到位情況和執(zhí)行效率;“效益維度”代表財(cái)政扶貧資金的產(chǎn)出效果;“能力維度”代表精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施后貧困居民的知識(shí)與能力的提升情況。其中，財(cái)務(wù)維度和過程維度屬于投入類的指標(biāo)，效益維度和能力維度屬于產(chǎn)出類的指標(biāo)。確定了四個(gè)維度之后，在每個(gè)維度下可以進(jìn)一步選取影響財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性指標(biāo)。

4.2 基于平衡計(jì)分卡財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

確定四個(gè)維度的權(quán)重。文章采用層次分析法，通過專家評(píng)分的方式，分別對(duì)評(píng)價(jià)體系中的財(cái)務(wù)維度、過程維度、效益維度、能力維度四個(gè)維度進(jìn)行權(quán)重設(shè)置。專家評(píng)分表見表1。

評(píng)分的方式采取標(biāo)度區(qū)間為1～9的評(píng)分尺度，對(duì)任意兩個(gè)指標(biāo)相互比較，對(duì)其重要性程度由多名績(jī)效管理方面的專家進(jìn)行打分，例如A1與A1相比較，具有相同的重要性，則評(píng)1分;A1與A2相比較，A1比A2稍微重要，則評(píng)3分;A1與A3相比較，A1比A2明顯重要，則評(píng)5分;A1與A4相比較，A1比A4稍強(qiáng)烈重要，則評(píng)7分;A1與A5相比較，A1比A2稍微重要，則評(píng)9分。而評(píng)2分、4分、6分、8分則表示處于上述兩相鄰判斷的中值。各專家的評(píng)分分?jǐn)?shù)經(jīng)過匯總?cè)∑骄?，進(jìn)一步得到各維度評(píng)分矩陣（如表2所示）。

然后計(jì)算各維度的權(quán)重：

財(cái)務(wù)維度的權(quán)重=財(cái)務(wù)維度分值÷（財(cái)務(wù)維度分值+過程維度分值+效益維度分值+能力維度分值）×100%

過程維度的權(quán)重=過程維度分值÷（財(cái)務(wù)維度分值+過程維度分值+效益維度分值+能力維度分值）×100%

效益維度的權(quán)重=效益維度分值÷（財(cái)務(wù)維度分值+過程維度分值+效益維度分值+能力維度分值）×100%

能力維度的權(quán)重=能力維度分值÷（財(cái)務(wù)維度分值+過程維度分值+效益維度分值+能力維度分值）×100%

該財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，每個(gè)維度層面下可進(jìn)一步選取重要且適用的具體指標(biāo)，例如：財(cái)務(wù)維度層面下可以考慮選取財(cái)政扶貧資金的年投入總量、年增長(zhǎng)率、覆蓋率等指標(biāo);過程維度層面下可以考慮選取財(cái)政扶貧資金到位率、支出率等指標(biāo);效益維度層面下可以考慮選取年度資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率、貧困人口減少數(shù)量等指標(biāo);能力維度層面下可以考慮選取各類知識(shí)技能培訓(xùn)的人數(shù)，學(xué)歷提升的人數(shù)等指標(biāo)，每個(gè)具體指標(biāo)的分?jǐn)?shù)及權(quán)重分別用前文所述的方式計(jì)算，如此則構(gòu)建出完整的財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]2017年廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于精準(zhǔn)扶貧視角的廣西農(nóng)村財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17FGL015）。

[作者簡(jiǎn)介]黃娟娟（1982—），女，廣西來賓人，碩士，百色學(xué)院講師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。