城市公共停車場(chǎng)管理的現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

王志昂 李佳慶 王小梅 趙鵬飛 高生霞

[摘 要]近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，城市現(xiàn)代化程度也在飛快地上升，同時(shí)城市公共停車場(chǎng)的建設(shè)、管理水平滯后等一系列的弊病也逐漸暴露出來(lái)，這些問(wèn)題都成為了城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的制約因素。文章在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察和相關(guān)文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上，分析公共停車場(chǎng)管理和用戶之間的矛盾，并針對(duì)這些問(wèn)題提出完善的改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]公共停車場(chǎng)管理;停車管理;交通管理

[中圖分類號(hào)]TU248.3

近年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市化水平得到飛速提升，城市中的機(jī)動(dòng)車數(shù)量也在飛速增長(zhǎng)。城市中違章停車現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，給人們的便捷出行帶來(lái)了極大的障礙，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量。城市中公共停車場(chǎng)的質(zhì)量逐漸不能滿足城市的發(fā)展，探索如何進(jìn)行對(duì)城市公共停車場(chǎng)管理進(jìn)行合理規(guī)劃將對(duì)現(xiàn)下城市的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。

1 城市公共停車管理的現(xiàn)狀和不足

1.1 城市機(jī)動(dòng)車數(shù)目大量增多，城市停車愈加困難

在過(guò)去的十幾年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，人們的生活質(zhì)量也有了大幅度地提升，機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅速。城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速地增多，而城市停車場(chǎng)建設(shè)卻沒(méi)能跟上這個(gè)新變化，停車場(chǎng)數(shù)量少、停車場(chǎng)內(nèi)停車位少的問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越突出。現(xiàn)代化城市中，由于公共停車場(chǎng)和停車位的短缺，致使路邊交通違章情況增多。既影響了便捷的交通，又給人們安全的出行造成威脅，使城市的交通面臨著巨大挑戰(zhàn)，減緩了城市現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

1.2 公共停車場(chǎng)管理的責(zé)任主體不統(tǒng)一

目前我國(guó)在停車場(chǎng)管理上存在的一個(gè)很大的弊病就是停車場(chǎng)的責(zé)任主體不明確。雖然說(shuō)停車場(chǎng)的管理權(quán)依法歸公安交通管理部門(mén)所有，但現(xiàn)階段，公共停車場(chǎng)的建設(shè)、管理和維護(hù)仍然以政府為主導(dǎo)。[1]但是在現(xiàn)實(shí)中，停車場(chǎng)的管理存在著混亂管理的情況。在眾多單位的管理下，對(duì)監(jiān)管工作造成了極大的不便。違規(guī)經(jīng)營(yíng)、改作他用等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，有些單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中只考慮短期的經(jīng)濟(jì)效益，不做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)停車場(chǎng)的維護(hù)、改進(jìn)、建設(shè)等方面不重視，這樣對(duì)停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)改良極為不利。

1.3 公共停車場(chǎng)收費(fèi)機(jī)制過(guò)于機(jī)械

合理、靈活的公共停車場(chǎng)收費(fèi)機(jī)制能夠有效地對(duì)人們的停車行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。因?yàn)槲覈?guó)公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的混亂和其專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)于公共停車場(chǎng)的收費(fèi)過(guò)于死板，不靈活。導(dǎo)致很多人只愿意到不收費(fèi)的停車場(chǎng)停車，對(duì)于收費(fèi)的停車場(chǎng)有很大的抵觸。從而導(dǎo)致免費(fèi)停車場(chǎng)里車滿為患，收費(fèi)的公共停車場(chǎng)內(nèi)零零散散。

1.4 無(wú)明確公共停車場(chǎng)管理問(wèn)題的法律

雖然說(shuō)近年來(lái)很多的城市都出臺(tái)了關(guān)于公共停車場(chǎng)管理問(wèn)題的規(guī)范法規(guī)，但是全國(guó)性的、統(tǒng)一的公共停車場(chǎng)運(yùn)行、管理的文件尚是空白，使得各地僅是憑借政府部門(mén)制定此方面的行政規(guī)定。地方性的行政規(guī)范雖然在短時(shí)間內(nèi)對(duì)于停車場(chǎng)的管理起到很大的支持作用，但是往往存在規(guī)范漏洞，另外在新問(wèn)題和情況出現(xiàn)時(shí)適用性不強(qiáng)。

1.5 停車場(chǎng)管理人員的素質(zhì)急需提高

公共停車場(chǎng)的管理人員素質(zhì)反映了停車場(chǎng)的軟實(shí)力，優(yōu)良素質(zhì)的管理人員給停車場(chǎng)的使用者一種安全、便捷、舒適的體驗(yàn)，使用戶更愿意使用此類停車場(chǎng)。然而，現(xiàn)如今，我國(guó)公共停車場(chǎng)普遍存在管理人員素質(zhì)不高的現(xiàn)象，停車場(chǎng)的管理人員的主要職責(zé)成了收停車費(fèi)，而缺少對(duì)停車者的服務(wù)。第一，停車場(chǎng)內(nèi)的車輛發(fā)生碰撞、摩擦，停車場(chǎng)管理人員不參與糾紛的處理。第二，對(duì)收款票據(jù)的使用不規(guī)范，價(jià)格不公平。對(duì)于索取發(fā)票的使用者使用較高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不索取發(fā)票的使用者采用較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行逃稅。第三，對(duì)車輛停放的積極引導(dǎo)欠缺，停車場(chǎng)內(nèi)的亂停亂放現(xiàn)象頻發(fā)，很多車輛不停進(jìn)停車線內(nèi)。第四，對(duì)于車主在停車過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不積極進(jìn)行協(xié)商處理，責(zé)任心不強(qiáng)。

2 改善城市公共停車場(chǎng)管理的建議

2.1 社會(huì)各界應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

在城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，交通服務(wù)能力直接影響著城市的市容市貌，公共停車場(chǎng)的數(shù)量直接決定著城市交通的便捷程度。如果公共停車場(chǎng)數(shù)量足夠多，車主有地方來(lái)停車，違章停車現(xiàn)象就會(huì)大大減少，交通就會(huì)變得通暢;相反，如果公共停車場(chǎng)數(shù)量少，眾多車輛無(wú)處停放，路邊違規(guī)停車就會(huì)頻發(fā)，將會(huì)對(duì)交通狀況造成嚴(yán)重影響。所以，眼下社會(huì)各界都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建設(shè)公共停車場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，這樣才能在根本上解決停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，促使投資公共停車場(chǎng)建設(shè)的個(gè)人增多。

2.2 明確和統(tǒng)一公共停車場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)

公共停車場(chǎng)現(xiàn)在的管理現(xiàn)狀是多頭管理、權(quán)責(zé)不明。明確和統(tǒng)一公共停車場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)有利于管理機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的管理方法，對(duì)于使用者來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一的使用準(zhǔn)則也更加方便。公共停車場(chǎng)不論經(jīng)營(yíng)主體是誰(shuí)，都要明確最終管理者應(yīng)是公安交通部門(mén)，公安交通管理部門(mén)應(yīng)該設(shè)置專門(mén)的管理小組對(duì)公共停車場(chǎng)進(jìn)行管理。對(duì)于存在的隱患及時(shí)排除，存在的漏洞及時(shí)補(bǔ)全，對(duì)于不符合規(guī)范的停車場(chǎng)及時(shí)督促整改，使城市的公共停車場(chǎng)都能達(dá)到既定的需求。

2.3 制定差異性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

不同區(qū)域的公共停車場(chǎng)的性質(zhì)不同、滿足的人群不同，不同時(shí)間的停車需求量也不同。所以對(duì)于不同的停車場(chǎng)、不同的時(shí)間段，停車場(chǎng)的收費(fèi)也不能一概而論。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該廣泛汲取發(fā)達(dá)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于停車場(chǎng)的類型、性質(zhì)加以區(qū)分，區(qū)別收費(fèi)。這樣進(jìn)行區(qū)別收費(fèi)能最大限度地增加使用者的使用頻率，同時(shí)也最大幅度提升經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)效益。

2.4 政府應(yīng)加強(qiáng)制定和完善停車場(chǎng)管理方面的法律法規(guī)

要想使停車場(chǎng)管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越正規(guī)，為其提供一個(gè)良好的法律體系是十分必要的。因此，政府應(yīng)制定統(tǒng)一的停車場(chǎng)相關(guān)管理法規(guī)，完善停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理辦法及處罰條例，彌補(bǔ)全國(guó)統(tǒng)一性的管理法律法規(guī)的缺位，為停車場(chǎng)及使用者的合法權(quán)益給予法律保障;政府要制定有效的停車政策，鼓勵(lì)成立停車場(chǎng)物業(yè)管理公司，提高已有車位的利用率，允許其服務(wù)半徑內(nèi)的車輛都可以入場(chǎng)（庫(kù)）停放，對(duì)于一些長(zhǎng)時(shí)間占用車位的現(xiàn)象，要制定適當(dāng)限制手段，避免停車資源得不到有效利用。[2]政府部門(mén)應(yīng)廣邀社會(huì)各界人士，凝聚眾人力量，積極探索關(guān)于停車場(chǎng)管理的新方法，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。

2.5 強(qiáng)化一定區(qū)域內(nèi)各停車場(chǎng)之間的信息傳遞

未來(lái)各個(gè)停車場(chǎng)之間不應(yīng)該是獨(dú)立存在的，各個(gè)停車場(chǎng)之間將形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，一定區(qū)域內(nèi)的停車場(chǎng)將關(guān)系密切，這樣既方便使用者也有利于經(jīng)營(yíng)者。如果各個(gè)停車場(chǎng)之間是獨(dú)立存在的，當(dāng)一個(gè)停車場(chǎng)停滿車后，而停車場(chǎng)停滿車的時(shí)間一般為停車高峰期，車主需要自行尋找附近的另一個(gè)停車場(chǎng)進(jìn)行停車，大大浪費(fèi)了車主的時(shí)間;當(dāng)區(qū)域內(nèi)的停車場(chǎng)之間建立起了相互合作、互相配合的機(jī)制之后，車主在到達(dá)已停滿的停車場(chǎng)時(shí)就會(huì)得到提示，會(huì)被告知附近還有空位的停車場(chǎng)名稱及其位置，這樣既縮短了車主停車的時(shí)間，也減少了違章停車的現(xiàn)象，又使停車場(chǎng)的收益得到增加。

2.6 加強(qiáng)停車場(chǎng)管理人員的專業(yè)化程度

停車場(chǎng)管理人員的素質(zhì)反映出來(lái)的是整個(gè)停車場(chǎng)的服務(wù)水平。在停車用戶整體感受中，管理人員的素質(zhì)比停車場(chǎng)自身的硬件設(shè)施更為重要。停車場(chǎng)的管理是公安交通管理部門(mén)的一部分，如何科學(xué)地、合理地引導(dǎo)車輛停放，確保車輛進(jìn)出安全、方便是管理人員必備的素質(zhì)。[3]擁有高素質(zhì)管理人員的停車場(chǎng)，會(huì)給使用者一種安全、效率高、服務(wù)好的心理感受，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)也會(huì)積極地去配合車主解決，增加使用者的使用頻率。

停車場(chǎng)的問(wèn)題是現(xiàn)階段城市發(fā)展中的一大阻力，切實(shí)解決好停車場(chǎng)的問(wèn)題，優(yōu)化停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能加速促進(jìn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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