抓好扶貧攻堅(jiān)這一民生工程——訪印江自治縣縣委書記陳代軍

文Ⅰ特約記者 左禹華 王文佐 本刊記者 文葉飛

（責(zé)任編輯/哈文麗）

生存溫飽不再是主要問題

陳代軍：印江扶貧開發(fā)主要經(jīng)歷了大規(guī)模扶貧開發(fā) (1986～1993年)、“八七”扶貧攻堅(jiān)(1994～2000年)、新階段扶貧開發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001～2010年)》和目前正在實(shí)施的新十年扶貧開發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》4個(gè)主要階段。印江力爭(zhēng)通過這4個(gè)階段的不懈努力，進(jìn)一步加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距。

現(xiàn)階段扶貧開發(fā)有一個(gè)顯著特征，就是生存和溫飽已經(jīng)不再是印江扶貧開發(fā)的主要問題。廣大農(nóng)民群眾的溫飽問題已基本解決，貧困鄉(xiāng)村的交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件得到全面改善，初步培育和壯大了能讓農(nóng)民增收致富的茶葉、果蔬、生態(tài)畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)大幅度增加。2012年，印江經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)居全省第31位、全市第1位，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“總量擴(kuò)大、增速加快、位次前移”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

現(xiàn)階段是印江自治縣扶貧攻堅(jiān)繼往開來的關(guān)鍵時(shí)期。一是通過20多年的不斷探索實(shí)踐，印江探索出了以“資源大整合、社會(huì)大參與、群眾大發(fā)動(dòng)、集中大發(fā)展”的連片開發(fā)、整體脫貧扶貧模式。二是發(fā)展環(huán)境明顯改善，內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。全縣交通、電力、水利支撐能力進(jìn)一步提升，工業(yè)園區(qū)成功列入省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色初顯，茶葉、果蔬、生態(tài)畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，“三帶五園”產(chǎn)業(yè)雛形基本形成；城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速，完成了第4輪總規(guī)修編和中心城區(qū)控制性規(guī)劃，木黃小城鎮(zhèn)建設(shè)被列為全省30個(gè)示范小城鎮(zhèn)之一。三是發(fā)展愿望空前強(qiáng)烈。廣大干部群眾在發(fā)展中感受到了差距，認(rèn)識(shí)到了不足，形成了趕超跨越、增比進(jìn)位的意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展凝聚了正能量。這些優(yōu)勢(shì)，為印江后發(fā)趕超插上了騰飛的翅膀。

2012以年，印江貧困人口減少到12.31萬人（按新標(biāo)準(zhǔn)2300元），完成了杉樹、板溪、新業(yè)、新寨4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“連片開發(fā)、集團(tuán)幫扶”，完成新業(yè)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。

創(chuàng)新機(jī)制 “整縣推進(jìn)”

陳代軍：印江各方面條件相對(duì)艱苦，要做成一件事，除了付出加倍的努力和艱辛，更需要一種開放創(chuàng)新、苦干實(shí)干的精神。多年來，印江自治縣縣委、縣政府大膽先行先試，通過不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，使廣大貧困村發(fā)生了根本性的變化，成功探索和積累了在全省、乃至全國(guó)都有一定影響的扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)。

2007～2008年，印江作為全省“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)縣，兩年共整合資金6443.6萬元，實(shí)施項(xiàng)目362個(gè)，高質(zhì)量地完成了試點(diǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作任務(wù)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入從項(xiàng)目實(shí)施前的1580元提高到了2350元，增長(zhǎng)49%。

2009年，試點(diǎn)縣順利通過省級(jí)驗(yàn)收，成功探索出了連片開發(fā)、整村脫貧的扶貧開發(fā)模式，被省扶貧辦總結(jié)提煉為新時(shí)期扶貧開發(fā)“印江經(jīng)驗(yàn)”。同年11月，全省連片開發(fā)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在印江召開。印江自治縣為全省新階段扶貧開發(fā)工作探索和積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

從2010年起，印江創(chuàng)造性提出了“增收致富行動(dòng)計(jì)劃”，率先在40個(gè)村試點(diǎn)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個(gè)試點(diǎn)村安排產(chǎn)業(yè)扶持資金20萬元，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、食用菌、林下養(yǎng)雞等當(dāng)年就能見效的“短、平、快”特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并取得成功經(jīng)驗(yàn)。

2011年，印江把“增收致富行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)擴(kuò)大至100個(gè)村，鼓勵(lì)群眾大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成“長(zhǎng)短結(jié)合”的增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)人均增收800元，增收最高達(dá)1798元。

2012年，印江以實(shí)施農(nóng)村居民增收致富工程為載體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、區(qū)域推進(jìn)、連片開發(fā)、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)促面、長(zhǎng)短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，在全省率先實(shí)施扶貧開發(fā)“整縣推進(jìn)”工作。全縣共籌集資金5480萬元，支持余下的274個(gè)村實(shí)施農(nóng)村居民增收致富工程，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村居民增收致富工程村村全覆蓋。一年來，全縣貧困人口減少到12.31萬人（按新標(biāo)準(zhǔn)2300元），完成了杉樹、板溪、新業(yè)、新寨4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“連片開發(fā)、集團(tuán)幫扶”，完成新業(yè)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。

2012年，印江還獲得國(guó)家開發(fā)銀行1.2億元產(chǎn)業(yè)授信支持，首批貸款落地1.0656億元。通過一年多的扎實(shí)努力，全縣共帶動(dòng)3922戶發(fā)展茶葉、食用菌種植及養(yǎng)殖業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在貸款發(fā)放過程中，成功探索形成了“四臺(tái)一會(huì)（融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、管理平臺(tái)、公示平臺(tái)，信用協(xié)會(huì)）和“兩分三結(jié)合”的國(guó)開行信貸扶貧發(fā)展新模式，并得到了國(guó)家扶貧辦和國(guó)開行的高度認(rèn)為。

2013年，印江成功申報(bào)為“全省扶貧攻堅(jiān)示范縣”、“全省十大核桃產(chǎn)業(yè)示范帶”和全省“5個(gè)100工程”木黃食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)、新寨生態(tài)茶葉示范園區(qū)，成功簽約國(guó)家開發(fā)銀行信貸扶貧資金1.06億元。5月14日，印江成功承辦了“全國(guó)開發(fā)性金融扶貧”經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。

陳代軍（右）在合水鎮(zhèn)興旺村無公害蔬菜基地調(diào)研。（左禹華/攝）

打造扶貧開發(fā)突破區(qū)

陳代軍：目前，印江自治縣有重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)。其中，一類1個(gè)，二類8個(gè)，三類4個(gè)，非重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)。全縣有重點(diǎn)貧困村220個(gè)。其中，一類村77個(gè)，二類村128個(gè)，三類村15個(gè)，非重點(diǎn)村150個(gè)，在冊(cè)貧困人口12.31萬人。自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、自然災(zāi)害頻發(fā)、村寨偏僻邊遠(yuǎn)、農(nóng)民素質(zhì)較低、增收渠道不多是導(dǎo)致廣大農(nóng)村貧困的主要因素。

受這些條件的限制，印江要在2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，任務(wù)艱巨而繁重。近年來，省委、省政府將扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”來抓，吹響了向“絕對(duì)貧困”發(fā)起“總攻”的號(hào)角，堅(jiān)定了我們抓好扶貧工作的信心和決心。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是興邦之本，是群眾之盼、干部之責(zé)，是我們始終不渝的目標(biāo)追求。印江要在2013年摘掉貧困縣帽子，這既是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)；也不只是局部問題，而是全局性、戰(zhàn)略性問題。我們深刻認(rèn)識(shí)到“減貧摘帽”的緊迫性、艱巨性和重要性，把扶貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前首要任務(wù)來抓緊抓好，不管任務(wù)多么繁重，工作多么艱巨，時(shí)間多么緊迫，都將下更大的功夫，花更大的力氣，用更大的力量實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”目標(biāo)。

首先，超前謀劃勤爭(zhēng)取。進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，提前謀劃、研究扶貧開發(fā)工作，加強(qiáng)與上級(jí)部門的對(duì)接和匯報(bào)，爭(zhēng)取相關(guān)部門的大力支持。多編項(xiàng)目，多上項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得更多、更大的項(xiàng)目支持。全縣每年計(jì)劃編制項(xiàng)目200個(gè)以上，爭(zhēng)取項(xiàng)目到位資金16億元以上，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資100億元以上。特別是示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，提前謀劃、提前啟動(dòng)，重點(diǎn)圍繞特色、亮點(diǎn)做文章，確保群眾真正脫貧致富。

其次，夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)支撐。重點(diǎn)抓好水、電、路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決群眾出行、安全飲水、用電保障和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過整合項(xiàng)目、整合資源，從群眾看得見、摸得著的問題入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要“瓶頸”，為扶貧開發(fā)和群眾脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，統(tǒng)籌推進(jìn)抓重點(diǎn)。扶貧開發(fā)的核心是降低貧困程度，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。一是大力開展智力扶貧，扎實(shí)提高勞動(dòng)技能。整合各類培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。二是深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在大力建設(shè)生態(tài)茶園的同時(shí)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村群眾實(shí)際，加快發(fā)展經(jīng)果林、生態(tài)養(yǎng)殖、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，形成“一業(yè)主導(dǎo)、多業(yè)齊頭并進(jìn)”的發(fā)展模式，使農(nóng)村發(fā)展有載體、農(nóng)民增收有依托。當(dāng)前，重點(diǎn)是抓好木黃食用菌、新寨茶葉為主的兩個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)建設(shè)，努力抓好“三個(gè)萬元”工程，積極支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村專業(yè)合作組織。三是扎實(shí)推進(jìn)“開發(fā)性金融扶貧”新模式，牢固樹立金融扶貧意識(shí)，堅(jiān)持借力發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境和融資方式。

通過一系列措施的推進(jìn)，我們堅(jiān)信，通過5～10年時(shí)間，一定能把印江打造成為武陵山連片扶貧開發(fā)突破區(qū)。