戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策分析框架探討

楊杰　王萍　劉云云　付存謂　郭峰

摘要：在當(dāng)代新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為其中的核心因素發(fā)揮著重大作用，我們構(gòu)建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策的三維分析框架，從供給、需求和換鏡面三個(gè)角度進(jìn)行了創(chuàng)新，對(duì)相關(guān)結(jié)構(gòu)和框架應(yīng)用進(jìn)行了論述，希望給相關(guān)研究人員一些思考。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);知識(shí)產(chǎn)權(quán);框架

1引言

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要追求價(jià)值導(dǎo)向，因?yàn)楦咝录夹g(shù)代表著未來發(fā)展趨勢(shì)，其能夠產(chǎn)生一系列的專利技術(shù)成為國家競(jìng)爭(zhēng)力提高的核心優(yōu)勢(shì)，就目前的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說基本都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要特點(diǎn)有知識(shí)技術(shù)密集，在生物、計(jì)算機(jī)、軍事等領(lǐng)域中表現(xiàn)比較搶眼，并且隨著社會(huì)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越高。

2關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策分析的若干層次

政策性過程分析和工具性分析是研究公共政策的兩大工具。當(dāng)下對(duì)于政策工具尚未有個(gè)明確概念，因?yàn)楝F(xiàn)在主要從工具角度進(jìn)行公共政策研究，主要是第一，工具論的可操作性比較強(qiáng)，公共管理有著較高的實(shí)踐要求，其目前也成為公共管理領(lǐng)域的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì);第二，此類研究形式的是被政府的領(lǐng)導(dǎo)層所組織引導(dǎo)的，給與決策者的個(gè)人素質(zhì)和觀察能力帶來更高要求，這種方法的應(yīng)用能夠全面提高政策制定的質(zhì)量。

文獻(xiàn)表明我們不能夠在其形式上界定工具論，不過能夠?qū)ζ溥M(jìn)行按照政策分類，如管制類、激勵(lì)類和信息傳遞類政策工具。不同工具類型之間的層次結(jié)構(gòu)有很大的差異，比距基本層、綜合層和戰(zhàn)略層。根據(jù)對(duì)其的使用功能把知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策劃分為創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理4個(gè)層次結(jié)構(gòu)。四個(gè)結(jié)構(gòu)相互作用，每種政策工具都不是單獨(dú)起到效果的，其相互之間存在功能上的交叉。

在對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)生活中的技術(shù)和創(chuàng)新方面的作用發(fā)揮上，創(chuàng)造類政策工具效果最為顯著，像美國、日本等幾個(gè)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)管理政策都是以此為標(biāo)準(zhǔn)的，還有就是對(duì)政策工具的運(yùn)用類型，是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有的價(jià)值角度進(jìn)行分析，若是執(zhí)政者所制定出來的相關(guān)整出個(gè)是對(duì)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和評(píng)估管理發(fā)揮效果的，這種政策類文件對(duì)于提高相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展水平作用甚遠(yuǎn)緩解了中小企業(yè)融資困難的難題。還有，這種政策工具本質(zhì)上是通過單一化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)所進(jìn)行的政策類型，該類型是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)層次主要類型，作用很大，但是對(duì)于發(fā)展中國家應(yīng)用不好，主要是應(yīng)用以后給國家整體政治框架以及其他政策的變動(dòng)會(huì)產(chǎn)生影響。

3知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策分析框架

3.1X維度，即基本政策工具維度

這個(gè)維度上有關(guān)于政策工具方面的問題，和創(chuàng)新政策工具分析框架，兩個(gè)是最具代表性的，其把創(chuàng)新有關(guān)的政策進(jìn)行了分類，有環(huán)境、需求和供給三個(gè)方面，文章采用該框架把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行分類，以同樣的標(biāo)準(zhǔn)將其分成了三種政策工具類型。

（1）供給型政策工具是政府通過給予人才、信息和技術(shù)方面等支持直接提供供給，解決系統(tǒng)失效的問題，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投資等;

（2）環(huán)境型政策工具主要是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)類型的影響力，是政府通過金融、租稅等政策影響技術(shù)發(fā)展環(huán)境，給其提供金融發(fā)展環(huán)境方面的支持;

（3）供給型曾徹通過誘導(dǎo)研發(fā)活動(dòng)影響新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;需求型政策具有一種拉動(dòng)力量，可以創(chuàng)造市場(chǎng)以便政策實(shí)施;環(huán)境型政策通過建立有利于推動(dòng)戰(zhàn)略新興企業(yè)發(fā)展的環(huán)境來為其提供支持。

3.2Y維度，即戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策功能維度

基于該產(chǎn)業(yè)類型的特殊意義，我們無法單純按照基本政策維護(hù)對(duì)其進(jìn)行劃分，首先戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自己的獨(dú)特發(fā)展規(guī)律，從定義上看戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)為發(fā)展方向?qū)で髣?chuàng)新，所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策屬于創(chuàng)造型政策工具，另外，該產(chǎn)業(yè)中的“新”首先是指和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比其剛剛出現(xiàn)，其次是其產(chǎn)品市場(chǎng)容量小，具有不確定性。

3.3Z維度。即戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)生命周期維度

這個(gè)維度上的內(nèi)容主要是指行業(yè)的生命發(fā)展周期理論，歷史證明朝代也會(huì)有興衰，行業(yè)也是如此，都會(huì)經(jīng)歷萌芽、成長(zhǎng)、茁壯、衰老幾個(gè)時(shí)期，如果某項(xiàng)新出現(xiàn)的社會(huì)公共產(chǎn)品或者一個(gè)行業(yè)開始出現(xiàn)了替代品或者市場(chǎng)占有率開始走低，意味著他開始陷入了衰退，對(duì)于政府的政策來說，只有根據(jù)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的生命周期規(guī)律進(jìn)行政策制定，才能夠保證政策的可行性，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效用。

4關(guān)于知識(shí)產(chǎn)去哪公共政策的實(shí)際應(yīng)用

以我國于2012年所頒布的《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》為例，其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了幾項(xiàng)具體的措施，我們從上一階段的三個(gè)維度對(duì)其應(yīng)用進(jìn)行分析解讀。

3.1X維度分析

《若干意見》在環(huán)境型政策只能夠所占的比例最大，將近一半左右，它在3項(xiàng)政策工具中沒有涉及或者占據(jù)較少是今后發(fā)展方向;其次，供給型政策工具成為新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)器，作用不可小覷;環(huán)境型政策工具間接支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)發(fā)展中起到調(diào)節(jié)作用。

3.2Y維度分析

從Y維度角度進(jìn)行分析，四大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求維度當(dāng)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)，然后是對(duì)其的創(chuàng)造和運(yùn)用。綜合X和Y維度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能方面每一項(xiàng)基本政策都呈現(xiàn)出均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，供給型創(chuàng)新工具占主要類型。

5結(jié)語

這幾年我國加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目的是為了讓我們從農(nóng)業(yè)大國過渡到工業(yè)大國，然后發(fā)展為科技型強(qiáng)國，因?yàn)槁浜缶鸵ご颍鳛槭澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國家，我們一定要借助新興產(chǎn)業(yè)完成國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的條恒，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)此，建議政府采取一系列戰(zhàn)略手段，比如公共采購和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，具體問題具體分析，通過政策工具構(gòu)建的三維分析框架對(duì)政策體系進(jìn)行分析，找到問題并解決，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系完善做出貢獻(xiàn)。

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