農(nóng)村水利規(guī)劃存在的問題及發(fā)展思考

范路迪

摘要：水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，做好水利規(guī)劃設(shè)計工作在當代，利在千秋。在水利規(guī)劃設(shè)計的過程中，由于一些技術(shù)上的失誤或者是其他客觀因素的影響，使得水利規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需要，因此，需要對這項技術(shù)進行完善，同時要將創(chuàng)新的觀念融入到水利規(guī)劃設(shè)計中。本文主要通過對水利規(guī)劃設(shè)計技術(shù)的與創(chuàng)新的相關(guān)方面進行了深入探討，僅供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利;問題;措施

引言

農(nóng)村水利規(guī)劃是農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展的總體安排，是黨和國家的治水方針政策、“三農(nóng)”優(yōu)惠政策和相關(guān)水利專業(yè)知識的具體化。其重要任務(wù)是利用工程措施、農(nóng)業(yè)措施與技術(shù)措施來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收人，改善農(nóng)民生存環(huán)境。農(nóng)村水利總體規(guī)劃，針對全局與整體而言，不僅綜合考慮水利工程未來占地、電力設(shè)施配套與將來運行管理等內(nèi)容，還要考慮與農(nóng)村發(fā)展等其它規(guī)劃以及部門之間的利益關(guān)系，經(jīng)過政府批準后，能夠較好的協(xié)調(diào)與處理各方面利益關(guān)系，限制因人而變、因事而變的隨意性。同時，政府也能夠通過規(guī)劃對涉水事項進行宏觀調(diào)控，從而達到加快工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配，提高利用效率，提升發(fā)展速度，保護生態(tài)環(huán)境，促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標。

1、農(nóng)村水利規(guī)劃存在的問題

新中國成立幾十年以來，水利建設(shè)和水利管理事業(yè)在全國人民勵精圖治，艱苦奮斗，建成了一大批水利工程設(shè)施，在防洪、防澇、灌溉、供水、發(fā)電、水產(chǎn)、水土保持等方面取得了可喜的成就。但從目前情況看，總體上還處在較低的水平，直接影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)村水利發(fā)展遠遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的要求。主要存在以及問題：

1.1綜合規(guī)劃缺位或內(nèi)容缺位

綜合規(guī)劃缺位是指一些縣市區(qū)本身就沒有農(nóng)村水利綜合規(guī)劃，導(dǎo)致各種水利規(guī)劃各行其是;內(nèi)容缺位是指雖然有農(nóng)村水利發(fā)展框架，但線條粗、內(nèi)容少，沒有具體措施，只有原則性意見和要求，缺乏可操作性，沒有工程建設(shè)量化觀念。比如集雨工程是山丘區(qū)攔蓄天然降水，開展抗旱點種農(nóng)業(yè)的重要舉措，多年來一直為山區(qū)群眾所喜愛，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用，但由于國家投資的不確定性，大部分地區(qū)沒有具體規(guī)劃，只是國家下達投資時被動編制實施方案，造成工程選址不能因地制宜，建設(shè)規(guī)模背離實際，群眾建設(shè)積極性不高，甚至造成有些工程需要變更等。

1.2理念上比較傳統(tǒng)

一些基層水利人員的治水理念仍然定格在“挑河挖溝、擋排灌降”老話題上，傳統(tǒng)的治水理念依然占主導(dǎo)。究其原因，主要是學(xué)習(xí)不夠、把握不透，以致對區(qū)域水利規(guī)劃與建設(shè)的實時性、前瞻性思想不清、思路不明。隨著人類社會的偉大進步，現(xiàn)代治水理念的外延在不斷拓展，內(nèi)涵在不斷豐富。適應(yīng)這一要求，就需要不斷更新觀念、創(chuàng)新理念，從知識上、行動上適應(yīng)農(nóng)村水利規(guī)劃建設(shè)需要。

1.3管理體制不順

從一定意義上來說，體制改革與機制創(chuàng)新比投入更為重要。沒有一個好的體制與機制，有了錢也用不好，建了工程也管不好。長期以來，農(nóng)村水利建設(shè)一直靠政府號召、政策引導(dǎo)、行政力量組織的方式展開，缺乏法律的規(guī)范，許多重大體制問題也一直缺乏清晰的政策界線，如政府、農(nóng)民、社會力量三者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系;中央政府與地方政府的事權(quán)劃分;已建成工程設(shè)施的資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)歸屬;公益性設(shè)施運行損耗和政策性經(jīng)營虧損補償;工程的管護責(zé)任如何落實等等，都需要給出明確的界定和法律依據(jù)。傳統(tǒng)意義上的行政主導(dǎo)型的水利工作不能適應(yīng)新的形勢，但如何將行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段有機地結(jié)合起來，協(xié)同發(fā)揮作用，仍需深入探討和解決。

2、加快農(nóng)村水利建設(shè)的幾點建議

農(nóng)村水利是重要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，須為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)保障。要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，農(nóng)村水利建設(shè)必須有大的發(fā)展。

2.1健全農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃機制

加強農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃是基礎(chǔ)，本著“統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分布實施，講究實效”的原則，各級政府要從水資源合理配置的要求出發(fā)，加強對規(guī)劃編程工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，做到高起點規(guī)劃，高標準設(shè)計，高質(zhì)量實施，努力提高農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)性，使農(nóng)田水利建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展要求，在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時，要堅持農(nóng)民群眾參與的原則，認真聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基礎(chǔ)組織的意見，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

2.2科學(xué)制定規(guī)劃，改革管理體制

科學(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)水利建設(shè)。水利要為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的飲水、防洪、糧食供給、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面的安全保障，在水利規(guī)劃與建設(shè)中，妥善處理好重點與一般、開發(fā)與保護、除害與興利、防洪抗旱與水資源綜合利用等關(guān)系，促進人與自然和人與水的和諧?？茖W(xué)制定防洪、水資源配置和保護、節(jié)水和大型灌溉區(qū)改造、水土保持生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓好重點水利項目的前期工作，對于成熟的項目，盡早開工建設(shè)。

改革管理體制，強化水利管理。在建設(shè)管理方面，建立健全水利建設(shè)管理體制改革，科學(xué)合理地確定水管單位性質(zhì)，建立激勵與約束相結(jié)合的水管單位管理機制，建立有制度保障的管理養(yǎng)護工作的專業(yè)化、社會化和市場化，建立有制度保障的管理養(yǎng)護經(jīng)費渠道，建立合理的水價形成機制和收費管理機制。

2.3外引內(nèi)聯(lián)，科技引領(lǐng)，構(gòu)建農(nóng)村水利發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)特機制

推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)村水利提檔升級，科技引領(lǐng)是基礎(chǔ)。無論是規(guī)劃思路、工程建設(shè)、還是建后管理，都必須引入科技、注入活力，用現(xiàn)代化手段治水管水。農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃中，要注重引入水利科技前沿理念、技術(shù)，提高規(guī)劃的科學(xué)技術(shù)含量。工程建設(shè)中，要注重推廣田間工程預(yù)制裝配、防滲渠工程自動預(yù)制等實用技術(shù);河道治理中，要注重推廣生態(tài)防護技術(shù)，高效農(nóng)業(yè)推廣微灌、噴灌技術(shù);排灌建筑物著力在風(fēng)格、形式上做文章，實顯個性，等等。工程管理中，要注重推廣應(yīng)用信息化技術(shù)，實現(xiàn)遠程傳輸、終端控制。著力建設(shè)水利科技發(fā)展平臺，一方面行業(yè)內(nèi)部要建立水利科技傳播推廣機制，及時發(fā)布科技信息，對實用技術(shù)試點試用、點面結(jié)合加以推廣。另一方面要加強與科研院校的合作，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，通過建基地、創(chuàng)特色、樹“品牌”，打造農(nóng)村水利亮點，展示農(nóng)村水利發(fā)展新成就、新形象。

結(jié)語：

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，既是對農(nóng)村水利巨大的挑戰(zhàn)和考驗，更是極好的發(fā)展機遇。在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村水利也應(yīng)該完全可以大有作為。因此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村水利建設(shè)工作，更新發(fā)展觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，堅持發(fā)展與保護并重，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最終實現(xiàn)建設(shè)富裕、和諧新農(nóng)村的宏偉藍圖做出積極的貢獻。

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