發(fā)展粵港澳大灣區(qū)，重在貿易與創(chuàng)新雙輪驅動

北京大學博雅特聘教授、北大國家發(fā)展研究院黨委書記、副院長 余淼杰

黨的十九大報告提出了“建設現(xiàn)代化經濟體系的六大任務”，其中一大任務便是“推動形成全面開放新格局”。事實上，粵港澳大灣區(qū)正是推動形成全面開放新格局的一項重要推手。全面認識粵港澳大灣區(qū)建設的重要性需從國際橫向對比和我國對外開放偉大實踐中的縱向對比來看。

從橫向看，全面開放新格局的一項重要內容是“一帶一路”倡議。由于我國與東盟各國經貿合作有著比較扎實的基礎，憑借特殊的地理位置和雄厚的經濟實力，粵港澳大灣區(qū)建設成為推動海上絲綢之路合作的重要推手，也是做實“一帶一路”倡議的關鍵所在。而從歷史縱向比較看，粵港澳大灣區(qū)建設在我國對外開放偉大實踐中具有重要的歷史地位。事實上，四十年的對外開放可以分為三個階段，即廣度開放、深度開放和全面開放階段。而建設粵港澳大灣區(qū)是推進全面開放新格局的主要內容之一。

發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的過程中，宜突出發(fā)展以下四個方面：

第一，要大力發(fā)展實體經濟。三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的保障。我國作為全球最大的“世界工廠”，強大的制造業(yè)基礎可以支撐不同產業(yè)的發(fā)展，有效避免產業(yè)空心化的弊病。而制造業(yè)是廣東經濟的重要基礎，國際貿易更是廣東經濟快速發(fā)展的重要動因。目前廣東一省出口占到全國出口的1/3。對粵港澳大灣區(qū)而言，實體和虛體經濟要結合，宜做到“虛實結合、以實帶虛”，通過國際貿易、區(qū)域貿易，做到虛體經濟切實服務實體經濟。

第二，要注重技術創(chuàng)新。我國經濟發(fā)展要實現(xiàn)從一個制造大國向制造強國乃至創(chuàng)新大國的轉變，粵港澳大灣區(qū)正是實現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設的重要載體。區(qū)內創(chuàng)新強度指標（R&D投入占GDP的百分比）達到2.6%，高于歐共體國家2.4%的水平。粵港澳大灣區(qū)建設成功與否的關鍵就是要看大灣區(qū)能否通過貿易推進創(chuàng)新，實現(xiàn)貿易與創(chuàng)新的雙輪驅動。

第三，要努力實現(xiàn)制度創(chuàng)新，充分挖掘“1+2+3+4”區(qū)域制度的潛力（即一國兩制、三套海關和四個核心城市）。此外，粵港澳大灣區(qū)建設還宜借鑒國際三大灣區(qū)的經驗，東京灣是產業(yè)港，舊金山灣是科技港，而紐約灣是金融港，九市二區(qū)的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展方向宜是一個集產業(yè)、科技、金融于一體的新灣區(qū)，而四大核心城市剛好在這一綜合性大灣區(qū)中發(fā)揮各自職能。

第四，要注重生態(tài)環(huán)境保護。目前在國家戰(zhàn)略中只有兩地的發(fā)展被國家定位為“千年大計”。一個是雄安新區(qū)，另一個就是粵港澳大灣區(qū)。而要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境是保障。目前粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎較好，但在發(fā)展的過程中依舊不可懈怠，應做好科學的環(huán)境規(guī)劃。