欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目探析

黃鋒

摘要：公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目具有創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)體系項(xiàng)目，是探索公共文化科學(xué)發(fā)展方式，示范帶動區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動文化惠民項(xiàng)目與群眾需求有效對接的有效途徑。本文以欠發(fā)達(dá)的廣東云浮市為例，分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化部門如何充分發(fā)揮自身功能，破解人力、物力、財力不足等公共資源不足難題，探索開展公共文化公益惠民活動的新路子。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū);公共文化服務(wù)體系;示范項(xiàng)目

中圖分類號：G249.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）03-0233-01

一、前言

云浮市位于廣東粵西北地區(qū)，是廣東省粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，云浮市委、市政府高度重視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。市委市政府先后出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》、《云浮市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》等政策法規(guī)文件。成立了云浮市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)公共文化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過加大政府投入，實(shí)施華以獎代補(bǔ)”，凝聚社會力量、統(tǒng)合社會資源、率先探索創(chuàng)新實(shí)施公共文化服務(wù)體系提升工程等手段推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！鞍傩瘴幕銟凡俊敝苣V場喜樂會正是在這種情況應(yīng)運(yùn)而生。

二、云浮市創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目概況

“百姓文化俱樂部”周末廣場喜樂會由云浮市文廣新局指導(dǎo)，云浮市文化館主辦，是云浮市近年重點(diǎn)打造的文化惠民品牌活動之一?；顒右晕幕驹阜?wù)為支撐，以文化廣場為主陣地，通過‘政府引導(dǎo)、社會支持、各方參與、百姓受益”的新模式，與社會文化機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)合作，使社會力量通過各種方式參與公益文化活動項(xiàng)目的開發(fā)利用，自2015年啟動以來，共開展各類文化活動近500場次，惠及群眾100多萬人次，形成了公共文化多元投入、文化活動多元策劃、文化資源多元整合新格局，真正做到公共文化活動社會投入、社會策劃、社會承辦，為廣東粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)破解人力、物力、財力不足等公共資源不足難題，如何豐富群眾文化生活、推動公共文化公益惠民活動的開展探索出了一條新路子。被文化部公共文化司評為“2015年全國基層文化志愿服務(wù)活動典型案例”，被廣東省文化廳、廣東省財政廳列為廣東省第二批創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)在公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建過程中遇到的問題

（一）創(chuàng)建過程中缺乏創(chuàng)新意識

很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)的過程中，由于缺乏創(chuàng)新意識，照抄照搬成功地區(qū)的案例，沒有結(jié)合自身的實(shí)際，整合地方資源找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，打造地方特色公共文化服務(wù)項(xiàng)目，導(dǎo)致開展的公共文化服務(wù)效能不高，服務(wù)內(nèi)容對群眾缺乏吸引力。

（二）創(chuàng)建的過程中經(jīng)費(fèi)不足的問題

很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程中，對于示范項(xiàng)目都進(jìn)行動態(tài)的管理，在動態(tài)管理的周期結(jié)束以后，為了使得建設(shè)的成果可以得到進(jìn)一步的鞏固，使其優(yōu)勢可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的擴(kuò)大，因此對于政策以及長效機(jī)制來講就應(yīng)該有著一定的穩(wěn)定性。在公共文化服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)的過程中，最基礎(chǔ)的內(nèi)容就是經(jīng)費(fèi)，但是很多欠發(fā)達(dá)的地區(qū)在進(jìn)行建設(shè)的過程中都面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題。因此這就導(dǎo)致很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化服務(wù)體系很難實(shí)現(xiàn)有效的建設(shè)，對于人們的精神文化需求也很難實(shí)現(xiàn)有效的滿足。

（三）建設(shè)過程中人才資源匱乏的問題

對于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)而言，人才起到至關(guān)重要的作用，只有保障擁有足夠的人才，才可以對公共文化服務(wù)體系的建設(shè)起到有效的帶動作用。因此在對公共文化服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)的過程中，需要有足夠的人才對技術(shù)的支持進(jìn)行支持，使得服務(wù)的功能可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的延伸。但是對于當(dāng)今的很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程來講，都面臨著人才匱乏的問題。所以這樣的情況就導(dǎo)致很多公共文化服務(wù)體系的建設(shè)出現(xiàn)曇花一現(xiàn)的情況，其損失以及浪費(fèi)都無法挽回。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策——以“百姓文化俱樂部”周末廣場喜樂會為例

（一）強(qiáng)化組織保障，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

“百姓文化俱樂部”周末廣場喜樂會列入了云浮市“關(guān)于先行先試，探索創(chuàng)新實(shí)施公共文化服務(wù)體系提升工程”九大項(xiàng)目之一，云浮市政府專門印發(fā)了《云浮市“關(guān)于先行先試，探索創(chuàng)新實(shí)施公共文化服務(wù)體系提升工程”實(shí)施方案》。培育“百姓文化俱樂部”等文化活動品牌列入云浮市人民政府工作要點(diǎn)，“組織開展廣東第二批省級公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目“百姓文化俱樂部”周末廣場喜樂會的創(chuàng)建工作，各縣（市、區(qū)）每周在各轄區(qū)的城鄉(xiāng)廣場開展不少于1場的活動”寫進(jìn)2017年云浮市政府工作報告，并被列為云浮市2017年十件民生實(shí)事的重要內(nèi)容。

（二）延伸推廣試點(diǎn)，輻射城鄉(xiāng)基層

云浮市文化主管部門在打造好市級叮百姓文化俱樂部”周末廣場喜樂會平臺的基礎(chǔ)上，實(shí)行市、縣、鎮(zhèn)（街）三級聯(lián)動聯(lián)辦活動，通過上下聯(lián)動，建立市、縣、鎮(zhèn)（街）三級文化活動網(wǎng)絡(luò)，深入市城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)（街）、農(nóng)村開展公共文化活動。

（三）獎補(bǔ)機(jī)制激勵，社會運(yùn)作合作共贏

采取社會化合作模式組織開展，廣泛發(fā)動各類文化企業(yè)、社會文藝團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會積極參與合作、冠名承辦，引導(dǎo)這些文藝機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)讓利于民、優(yōu)惠提供文化資源和文化藝術(shù)產(chǎn)品，在人員、設(shè)備、項(xiàng)目等方面進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)資源價值的最大化;主動為民間文藝團(tuán)體搭建平臺，聯(lián)系業(yè)務(wù)，在幫助他們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時，引導(dǎo)他們參與“百姓文化俱樂部”公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮其社會效益。

（四）整合人才資源，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

堅持市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，各地文廣新局、文化館、文化站、文化室，調(diào)動和整合社會文化志愿者、文藝骨干、民間藝人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等文藝資源通盤考慮、統(tǒng)籌使用，建立文藝人才資源庫，根據(jù)活動地點(diǎn)、活動規(guī)模、活動形式等，合理分配文藝資源，做到人盡其才、物盡其用。加強(qiáng)對‘百姓文化俱樂部書舌動的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立健全活動的工作組織機(jī)構(gòu)，形成以各級文化館為組織管理主體，文化志愿者為活動主要力量的組織架構(gòu)。以政府常態(tài)化方式采購多元的個體服務(wù)，滿足群眾常態(tài)化、多樣化的文化需求。充分激活公共文化存量資源，培育更多優(yōu)質(zhì)群眾文化團(tuán)隊。將百姓文化俱樂部與全市城鄉(xiāng)文化廣場建設(shè)工作緊密結(jié)合，在激活公共文化服務(wù)存量資源的基礎(chǔ)上，更大范圍的培育優(yōu)質(zhì)群眾文化團(tuán)隊，為公共文化服務(wù)事業(yè)增加新鮮血液。

（五）強(qiáng)化媒介宣傳，擴(kuò)大影響力和輻射面

加大活動在文化報、廣東社會文化、廣東文化網(wǎng)、廣東省文化廳公眾服務(wù)網(wǎng)、廣東省文化館網(wǎng)、神州民俗等文化權(quán)威媒介的宣傳報道，擴(kuò)大影響力。加大和本土媒體的合作，在云浮日報開辟活動專欄進(jìn)行報道，與云浮廣播電視臺合作嘗試走電視“百姓文化俱樂部”的發(fā)展路子，充分利用文化官方微信平臺、微博、Q群等信息媒體進(jìn)行廣泛宣傳報道。利用云浮市文化有約平臺，建立文化企業(yè)數(shù)據(jù)資源庫，借用電子政府采購平臺的原理，有資質(zhì)的文化企業(yè)或行業(yè)協(xié)會在平臺注冊登記，上傳公司簡介及承辦活動的成功案例，活動的主辦方通過平臺與意向的文化企業(yè)取得聯(lián)系，發(fā)出邀標(biāo)函，實(shí)現(xiàn)了線卜聯(lián)系線下合作的良性循環(huán)。

（六）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，形成多元投入格局

一是政府重視，制訂文件。云浮市政府常務(wù)會議研究討論通過了《云浮市先行先試、探索創(chuàng)新實(shí)施公共文化服務(wù)體系提升工程的實(shí)施方案》，“百姓文化俱樂部書舌動列入提升工程九大項(xiàng)目之一。

二是列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)?！鞍傩瘴幕銟凡俊被顒咏?jīng)費(fèi)從2015年開始已納入文化事業(yè)活動年度預(yù)算。三是實(shí)施叮以獎代補(bǔ)”政策，引導(dǎo)社會力量通過贊助、冠名、合作等方式參與“百姓文化俱樂部”的運(yùn)作，為項(xiàng)目實(shí)施提供了一定的經(jīng)費(fèi)保障。

五、結(jié)語

“百姓文化俱樂部”周末廣場喜樂會，是云浮市探索“政府主導(dǎo)、企業(yè)搭臺、多元投入、百姓受益”公共文化服務(wù)模式的一次有效嘗試，通過項(xiàng)目創(chuàng)建，撬動了社會力量參與公共文化建設(shè)的積極性，探索了適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升公共文化服務(wù)效能的路子。

未來，云浮市將繼續(xù)以保障人民群眾基本權(quán)益為目的，以群眾需求為導(dǎo)向，推動公共文化服務(wù)供給與群眾需求有效對接，為同類地區(qū)樹立先行先試榜樣，積累工作經(jīng)驗(yàn)，探索更多的有效途徑。