成都市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)風險研究

董非凡

（成都市交通發(fā)展研究院，四川 成都 610042）

0 引言

成都市作為西南地區(qū)的中心城市，交通運輸樞紐作用突出[1]。本文通過分析成都市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)風險現(xiàn)狀，從綜合監(jiān)管角度出發(fā)，提出對策建議。

1 成都市交通運輸安全生產(chǎn)基本情況

1.1 交通運輸行業(yè)概況

截至2017年底，成都市公路總里程達到26294km，內(nèi)河通航里程316km；汽車客運站98座，道路旅客營運車輛9113輛，道路貨物營運車輛167765輛；碼頭（渡口）79座，營運船舶735艘；地鐵運營里程達到179km，日均客運量290萬人次；城市公交車輛14402輛，線路902條，日均客運量502萬人次；出租汽車18910臺，網(wǎng)約出租汽車注冊數(shù)約107萬輛，日均客運量80萬單；共享單車投放約130萬輛，日均騎行次數(shù)超過400萬人次；新能源分時租賃車輛數(shù)3800輛，服務(wù)網(wǎng)點約2080個，車輛日均使用頻率約3次，注冊用戶約80萬人。

1.2 交通運輸安全生產(chǎn)基本情況

2013～2017年，成都市交通運輸行業(yè)生產(chǎn)安全責任事故分別發(fā)生91起、83起、77起、72起、64起，呈逐年下降趨勢；死亡人數(shù)分別為108人、77人、104人、91人、75人，除2015年比上年度有所上升，總體呈下降趨勢，如下圖。雖然全市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故，但年均發(fā)生4起較大事故仍令人警醒。

圖 2013～2017年成都市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)基本情況Fig. Statics of safety production in Chengdu transportation industry from 2013 to 2017

2 成都市交通運輸安全生產(chǎn)風險因素分析

盡管成都市交通運輸系統(tǒng)在健全安全規(guī)章制度、強化企業(yè)安全責任意識、增強安全資金保障投入、加大安全培訓教育、嚴格行業(yè)安全監(jiān)管方面做了大量卓有成效的工作，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體可控，但由于社會變革日新月異，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，仍然存在一些突出風險因素。

2.1 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位

一些企業(yè)安全意識淡薄、安全生產(chǎn)制度不健全、安全投入不到位、安全管理制度執(zhí)行不到位、安全工作措施不落實，企業(yè)的安全生產(chǎn)風險長期得不到有效控制，事故隱患長期得不到根本治理，違法違規(guī)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止。部分交通建設(shè)工程項目時間緊、任務(wù)重，一些企業(yè)為搶工期，趕進度、搞突擊意愿強烈，極易誘發(fā)事故。當前面臨道路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵期，部分道路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，重效益、輕安全的現(xiàn)象凸顯，特別是一些企業(yè)無序競爭，名為合資合作，實為掛靠經(jīng)營的現(xiàn)象比較突出，導致企業(yè)安全管理缺位、安全隱患排查整改不及時，存在著較大事故風險。陜西安康京昆高速“2017.8.10”特大道路交通事故調(diào)查認定汽車客運站存在“三不進站、六不出站”安全管理制度執(zhí)行不到位等問題。

2.2 從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低

部分企業(yè)的從業(yè)人員安全責任心不強，缺乏必備的安全知識和實操技能，接受安全生產(chǎn)培訓教育不足；企業(yè)主要負責人、安全管理人員、一線操作人員等關(guān)鍵崗位人員，不熟悉、不依法履行崗位安全職責，甚至違規(guī)作業(yè)；行業(yè)道路運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能和綜合素質(zhì)甚至出現(xiàn)逐年下降趨勢。公交、出租、長途客運等行業(yè)駕駛員大多從外地招聘，因各種原因流失率高，部分企業(yè)對駕駛員安全教育培訓不夠，因違規(guī)操作或處置不當而引發(fā)的各類大小事故時有發(fā)生。在調(diào)查成都市新都區(qū)新繁鎮(zhèn)“2017.10.31”較大道路交通事故時就發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在駕駛員安全培訓教育缺失、安全管理缺位的情況。

2.3 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和應(yīng)急能力不適應(yīng)

交通運輸安全基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，公路安保工程建設(shè)、舊危橋改造等任務(wù)依然繁重，車輛、船舶等領(lǐng)域安全技術(shù)運用和裝備建設(shè)水平相對較低；應(yīng)急保障設(shè)施依然欠缺，公路應(yīng)急保障設(shè)施仍不滿足安全發(fā)展的要求。由于部分區(qū)（市）縣財力緊張、交通運輸部門資金缺口較大，因而安全隱患整治資金投入不足、安全隱患徹底根治周期較長。

2.4 安全風險辨識管控和隱患排查治理上有差距

當前，在推動安全風險管控與隱患排查雙重治理工作上存在諸多困難，交通運輸特別是道路運輸行業(yè)具有自身的特點，道路是一個開放的、動態(tài)的系統(tǒng)，易受道路通行條件、天氣狀況、其他道路使用者等多種因素的影響，風險源辨識、評估、風險等級劃分等方面工作難度較大；安全生產(chǎn)風險辨識和風險源等級評估工作目前尚缺乏交通運輸行業(yè)標準和規(guī)范，風險管理體系過于宏觀，操作性不強。雖然成都市部分試點企業(yè)編制了風險評估手冊及指南，但是安全風險評估手冊還只是一個大的框架，對風險的評估還不夠細致、深入，對風險評估的范圍還不夠全面等；行業(yè)管理單位尚未制定出風險源等級劃分標準[2]。怎樣提高企業(yè)安全風險評估水平，也成為安全管理人員所面臨的“世紀”難題。還有，非法營運、超限超載運輸?shù)冗`法違規(guī)行為由于隱蔽性高、打擊難度大，盡管一直采取高壓打擊勢態(tài)，但短期內(nèi)不能徹底根治，個別企業(yè)或個人甚至違規(guī)租用社會車輛用于營運，安全風險較大。

3 對策建議

3.1 狠抓安全責任落實

按照《交通運輸安全監(jiān)管責任規(guī)范導則》要求，逐級逐部門逐崗位厘清安全生產(chǎn)工作職責，落實領(lǐng)導安全生產(chǎn)職責清單和履職檔案制度，確保責任落實。強化履職檢查和履責考核，建立區(qū)（市）縣交通運輸主管部門和委屬單位安全生產(chǎn)工作考核制度和指標體系[3]。強化監(jiān)督檢查，建立并落實年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，規(guī)范檢查事項及內(nèi)容，采取“四不兩直”暗查暗訪、突擊檢查等方式，依法依規(guī)開展執(zhí)法行動。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評價和信用等級評價，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任[4]。

3.2 提升從業(yè)人員安全素質(zhì)

實施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，建立健全從業(yè)人員安全素質(zhì)管理制度體系、教育培訓體系、考試考核評價體系以及支持保障體系[5]。運用“互聯(lián)網(wǎng)”和“移動互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)和手段，推進交通運輸從業(yè)人員安全教育實用化、便利化。做好安全生產(chǎn)能力考核，確保企業(yè)主要負責人、安全管理人員在崗適任。

3.3 強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障

繼續(xù)實施公路安全生命防護工程，加大舊危橋改造和渡口改造、渡改橋、船型標準化等基礎(chǔ)工作。督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)費用提取和使用，提高運輸工具和裝備設(shè)施的安全技術(shù)水平，在“兩客一?！保撮L途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）等重點領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)強制保險制度。建立完善重點營運車輛“一車三方”動態(tài)監(jiān)管信息平臺，鼓勵推廣“兩客一?！避囕v安裝防碰撞系統(tǒng)，建設(shè)完善道路危險貨物運輸車輛緊急切斷裝置；推進水上交通安全監(jiān)測巡航救助一體化建設(shè)[6]；建設(shè)完善市管高速公路入口貨車計重檢測系統(tǒng)，提升信息化在行業(yè)事故風險預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防等方面的支撐能力。

3.4 構(gòu)建安全風險分級管控工作機制

建立成都市交通運輸行業(yè)“兩客一危”、汽車客運站、城市公交、軌道交通運營、高速公路運營等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全風險評估標準體系；對重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域交通運輸企業(yè)開展安全風險辨識和評估分級，形成安全風險清單；應(yīng)用成都市城市安全風險信息管理系統(tǒng)，繪制“紅、橙、藍、綠”四色等級的安全風險電子地圖；建立風險管控工作機制和重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，提升交通運輸行業(yè)安全預(yù)控和應(yīng)急管理能力。

3.5 開展重點領(lǐng)域安全專項整治

以《道路運輸安全生產(chǎn)工作計劃（2018-2020年）》為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展道路運輸安全隱患集中治理行動。集中開展道路客運、道路危險貨物運輸專項整治、交通工程建設(shè)項目和消防安全等專項整治。持續(xù)開展春運、暑期、汛期、國慶和冬季等重點時段安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動。認真開展貨車違法超限超載行為專項行動，有效遏制貨車事故頻發(fā)勢態(tài)。

3.6 深化“平安交通”建設(shè)

開展“平安路”“平安車”“平安船”“平安站”“平安工地”等“平安交通”創(chuàng)建活動，開展交通運輸企業(yè)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分利用公交、地鐵、客運站、公路沿線顯示屏等方式加強交通運輸安全公益宣傳。

4 結(jié)論

本文分析了成都市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)所面臨的風險因素，針對分析出的風險因素提出了對策建議，意在為提升行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和管理水平提供完善路徑的參考和借鑒。