航天企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工作過程的問題及對(duì)策建議

陳 俍 高舒姍 唐新穎 王 艷 張旭宇

（1.中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院，北京 100076；2.航天材料及工藝研究所，北京 100076；3.首都航天機(jī)械有限公司，北京 100076；4.北京航天發(fā)射技術(shù)研究所，北京 100076）

0 引言

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”）[1]，其目的是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，從源頭做好安全設(shè)施建設(shè)，預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障崗位人員生命安全和健康[2]。

近幾年來我國針對(duì)安全的評(píng)價(jià)與評(píng)級(jí)工作被廣泛認(rèn)同，安全預(yù)評(píng)價(jià)在安全評(píng)價(jià)工作中具有重要地位，其發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀也表明了安全評(píng)價(jià)已成為未來安全工作的重要組成部分[3]。本文針對(duì)近年來航天企業(yè)單位大量建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告，收集、整理了預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中400余項(xiàng)專家組及個(gè)人意見。通過分類統(tǒng)計(jì)，分析問題產(chǎn)生的初步原因，并給出措施建議，對(duì)后續(xù)做好安全預(yù)評(píng)價(jià)工作具有較好的指導(dǎo)意義。

1 安全預(yù)評(píng)價(jià)概況

安全預(yù)評(píng)價(jià)是安全“三同時(shí)”工作的重要內(nèi)容之一，是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的重要技術(shù)保障[4]。建設(shè)單位一般在獲得可行性研究報(bào)告批復(fù)后啟動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，主要流程包括項(xiàng)目調(diào)研、編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)單位文審、召開評(píng)價(jià)會(huì)、修改報(bào)告及報(bào)批等工作，如圖1。

圖1 安全預(yù)評(píng)價(jià)工作流程圖Fig.1 Safety pre-evaluation workflow diagram

安全預(yù)評(píng)價(jià)一般涉及建設(shè)單位項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施部門、項(xiàng)目使用部門、項(xiàng)目涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（含安全、消防、設(shè)備、工藝、動(dòng)力等），此外還包括評(píng)價(jià)單位和設(shè)計(jì)單位。在評(píng)價(jià)過程中，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址、總圖及平面布置、工藝流程、功能分布、主要設(shè)備設(shè)施、原輔材料、公用工程及輔助設(shè)施、安全管理情況等方面進(jìn)行分析，劃分評(píng)價(jià)單元并針對(duì)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行詳細(xì)的危險(xiǎn)因素辨識(shí)和分析，提出應(yīng)在設(shè)計(jì)、施工和后期運(yùn)行過程中采取的安全防護(hù)措施，為建設(shè)項(xiàng)目安全防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)提供依據(jù)，對(duì)后期運(yùn)行管理提出指導(dǎo)性建議。[5]

2 安全預(yù)評(píng)價(jià)常見問題

為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的安全管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，對(duì)2015年以來建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中444條問題進(jìn)行了收集梳理。針對(duì)444條報(bào)告問題，根據(jù)問題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，按照評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)依據(jù)、總平面布局及工藝布局、原輔材料、用電及公輔、勞動(dòng)定員、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全對(duì)策措施、文字描述8大類問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，其問題數(shù)量、所占比例、主要表現(xiàn)形式，見表1。

表1 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告常見問題Tab.1 Common problems in safety pre-evaluation reports

由表1可以看出，安全風(fēng)險(xiǎn)分析問題尤為突出，占問題總數(shù)的46.8%；評(píng)價(jià)依據(jù)、文字描述、安全對(duì)策措施、評(píng)價(jià)范圍、原輔材料、用電及公輔等問題較為明顯，分別占問題總數(shù)的13.1%、11.3%、9.2%、8.3%、7.6%。問題分布情況，如圖2。

圖2 安全預(yù)評(píng)價(jià)問題分布圖Fig.2 Distribution of safety pre-evaluation problems

3 問題原因分析

針對(duì)上述問題，從建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位兩方面分析原因，具體原因，見表2。

4 對(duì)策措施建議

為做好后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)階段工作，結(jié)合此次問題統(tǒng)計(jì)及產(chǎn)生原因分析，提出以下對(duì)策措施：

（1）建設(shè)單位固定資產(chǎn)投資管理部門在組織可研報(bào)告編制時(shí)，對(duì)新增廠房用途、新增設(shè)備的技術(shù)參數(shù)和平面布置、工藝流程、利舊情況、勞動(dòng)定員、安全設(shè)施等與安全評(píng)價(jià)相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)致，并具有針對(duì)性。

（2）建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工作納入建設(shè)項(xiàng)目管理流程及固定資產(chǎn)投資管理規(guī)章制度中。固定資產(chǎn)投資管理部門應(yīng)組織項(xiàng)目論證、實(shí)施、使用、管理相關(guān)單位參與預(yù)評(píng)價(jià)前期溝通環(huán)節(jié)，確保信息準(zhǔn)確、完整。

（3）建設(shè)單位固定資產(chǎn)投資管理部門應(yīng)組織項(xiàng)目論證、實(shí)施、使用、管理相關(guān)單位參與可研報(bào)告的編制、審查。

（4）建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位固定資產(chǎn)投資管理部門應(yīng)對(duì)報(bào)告中內(nèi)容進(jìn)行審查，使其具備評(píng)審條件。

（5）建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批通過后，固定資產(chǎn)投資管理部門應(yīng)及時(shí)將預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)鬟f給初步設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制單位。

表2 安全預(yù)評(píng)價(jià)問題原因分析表Tab.2 Reasons for safety pre-evaluation problems

5 結(jié)論

通過對(duì)近年來建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)問題分類統(tǒng)計(jì)，從建設(shè)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)單位兩個(gè)方面分析問題產(chǎn)生的初步原因，并給出措施建議，提高了安全預(yù)評(píng)價(jià)工作效率，對(duì)后續(xù)做好安全預(yù)評(píng)價(jià)工作具有較好的指導(dǎo)意義，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程的同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。