新時代加快蚌埠縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考

王 軍

(合肥財經(jīng)職業(yè)學(xué)院 商務(wù)系，安徽 合肥 230601)

十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，“三農(nóng)”問題仍然是關(guān)系國計民生的根本性問題。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，農(nóng)村發(fā)展是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，目前中國縣域經(jīng)濟(jì)腹地在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)范疇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

1 縣域經(jīng)濟(jì)的涵義與特征

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)的涵義

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種特有形態(tài)。縣域經(jīng)濟(jì)一般是指在縣級行政區(qū)劃范圍內(nèi)，以農(nóng)村為腹地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以縣城為中心，以市場價值規(guī)律為指引，以縣級政權(quán)為重要推動力量，通過內(nèi)外各種力量的相互作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成多種經(jīng)濟(jì)成分相互融合和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體系[1]。

1.2 農(nóng)村性是新時代我國縣域經(jīng)濟(jì)的特征

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村性是新時代我國縣域經(jīng)濟(jì)最大特征。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是新時代解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是社會主義新時代解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。

2 目前蚌埠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這個矛盾在農(nóng)村最為突出。隨著農(nóng)村改革的落實和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，蚌埠縣域經(jīng)濟(jì)近年取得較大發(fā)展，通過對蚌埠縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，蚌埠縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不同產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是不同的。近年來，蚌埠主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速緩慢，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)，見表1和表2。

表1 蚌埠市2016年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度(單位：萬噸)

資料來源：根據(jù)蚌埠市統(tǒng)計局資料整理

表2 蚌埠市2017年生產(chǎn)總值及其增長速度(單位：億元)

資料來源：蚌埠市統(tǒng)計局資料整理

為全面了解蚌埠縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，除了文獻(xiàn)資料研究，本文還通過社會調(diào)查研究方法，選取蚌埠有代表性的懷遠(yuǎn)、五河、固鎮(zhèn)縣和淮上區(qū)進(jìn)行調(diào)查，采用入戶走訪、實地調(diào)查、并利用合肥財經(jīng)職業(yè)學(xué)院蚌埠地區(qū)的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查方式，對問卷進(jìn)行了匯總分析，本次調(diào)查發(fā)放問卷800份，回收756份，回收率達(dá)94.5%，期中有效問卷721份，有效率達(dá)90.1%。調(diào)研內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體、生產(chǎn)方式和發(fā)展特色等四個方面進(jìn)行歸納分析，見表3。

表3 樣本及分布情況

由表3可知，蚌埠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多問題。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單一。蚌埠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體老齡化情況嚴(yán)重，農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)不合理；二是小農(nóng)戶和大市場矛盾突出，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民大多文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)知識和技能；三是獲取知識渠道不足，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、規(guī)?；l(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)狀看，第二產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到86.8.%，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為13.2%，第一產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯偏低，說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增速慢。作為縣域經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)還處在比較薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局沒有形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)技術(shù)推廣緩慢，農(nóng)村電商規(guī)模明顯偏小，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才缺乏，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新不夠，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)力度不夠，創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展緩慢等。

3 加快蚌埠縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策與建議

3.1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

蚌埠目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺少輻射帶動能力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，應(yīng)該順應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的新形勢新要求，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營提高經(jīng)濟(jì)效益，立足當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的有效對接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，達(dá)到農(nóng)業(yè)效益的最大化。

3.2 全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展

中央一號文件明確指出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略不是農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的簡單拼接，是將互聯(lián)網(wǎng)的思想融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全程，用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系，將互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。蚌埠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，蚌埠要制定更加優(yōu)惠的措施，引進(jìn)知名電商企業(yè)來蚌發(fā)展，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”返蚌創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)村電商市場主體，全面擴(kuò)大農(nóng)村電商市場規(guī)模。通過搭建農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系，加快農(nóng)村物流體系和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品依托電商渠道開拓市場，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。

3.3 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為平臺，進(jìn)一步加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢加區(qū)建設(shè)。目前蚌埠已經(jīng)遴選了懷遠(yuǎn)徐圩、固鎮(zhèn)仲興、五河朱頂、禹會區(qū)四個現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，五河縣秋實草業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)、大新農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，新一禾生態(tài)農(nóng)莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等17個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建點(diǎn)。要以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為依托，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、果蔬、休閑觀光、奶牛養(yǎng)殖加工、種禽繁育、花卉苗木、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和精品展示、設(shè)施蔬菜、種子選育等多種產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和特色發(fā)展，提高蚌埠農(nóng)業(yè)競爭力。

3.4 加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，不斷拓展創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品市場

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢和重要組成部分，是指有效地將科技和人文要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能、整合資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[2]創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷的過程中進(jìn)行創(chuàng)意生產(chǎn)，增加產(chǎn)品附加值，培育農(nóng)產(chǎn)品附加值文化，創(chuàng)造出農(nóng)民獨(dú)特的增收模式。蚌埠擁有很多特色農(nóng)產(chǎn)品，懷遠(yuǎn)石榴、五河縣沱湖螃蟹、天井湖金眼銀魚(五河)、白蓮坡貢米(懷遠(yuǎn))、苗臺大青豆(淮上區(qū))、固鎮(zhèn)花生等。當(dāng)前人們生活節(jié)奏快工作壓力大，越來越多的市民渴望走進(jìn)農(nóng)家體驗田園生活，摘石榴、捕螃蟹、收花生、種菜、摘豆、自己動手燒煮農(nóng)家飯菜等。蚌埠地區(qū)要針對本區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和附加價值，不斷拓展創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品市場。

3.5 實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才隊伍

新型職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件外，能以市場為主體，具有高度的穩(wěn)定性、高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，既“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”，同時對“生態(tài)、環(huán)境、社會和后人”承擔(dān)責(zé)任的農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊伍。[3]蚌埠農(nóng)村青壯年勞動力大都外出打工，農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)不合理，主要是老人和婦女在家種田，勞動力青黃不接、農(nóng)業(yè)后繼無人的情況相當(dāng)普遍。由于蚌埠新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)對象相對短缺，農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民急劇減少，數(shù)量和質(zhì)量不能蚌埠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，要加快蚌埠縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

4 結(jié)束語

綜上所述，實施鄉(xiāng)村振興是新時代社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是目前蚌埠縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，筆者建議蚌埠要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本立足點(diǎn)，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在國家發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策支持下，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式，不斷加快蚌埠縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。