中國糧食產(chǎn)能變化與耕地保護(hù)策略研究*
——基于作物區(qū)試產(chǎn)量視角

鄭亞楠，張鳳榮※，謝 臻，張?zhí)熘?，?超，王秀麗

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，北京 100193； 2.自然資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100193； 3.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，鄭州 450002)

0 引言

中國擁有全球21%的人口，但耕地占有量卻不足世界耕地總量的9%[1， 2]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，中國對(duì)糧食的需求量將會(huì)持續(xù)增加，糧食安全涉及國家安全，必須始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事[3-5]。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，截止2015年，中國糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“十二連增”，產(chǎn)量突破6億噸，但耕地面積減少、灌溉用水短缺等約束糧食生產(chǎn)的問題仍是導(dǎo)致中國糧食供需結(jié)構(gòu)處于次平衡狀態(tài)的潛在因素[6， 7]。黨的十九大報(bào)告明確提出要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，可見，國家對(duì)于糧食安全的高度重視。鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的根本所在[8， 9]，但建設(shè)用地的占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等原因，造成耕地總面積始終呈現(xiàn)下降趨勢[10-12]。此時(shí)，國家藏糧于技戰(zhàn)略的實(shí)施，就顯得尤為重要。依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn)是藏糧于技戰(zhàn)略的核心部分，也是提高全國耕地糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵[13]。

耕地糧食生產(chǎn)能力是指一定區(qū)域內(nèi)，由當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件決定的糧食作物或糧食作物組合所能達(dá)到的最大產(chǎn)量。目前關(guān)于糧食生產(chǎn)能力的測算，大多采用的是機(jī)制法和產(chǎn)量調(diào)查法[14-16]。機(jī)制法應(yīng)用較為普遍，但對(duì)于不同的研究區(qū)，模型參數(shù)需要做相應(yīng)調(diào)整，而目前中國缺少相應(yīng)的參數(shù)或者所需參數(shù)很少做系統(tǒng)的試驗(yàn)測定，測算結(jié)果與中國作物的真實(shí)生產(chǎn)能力有一定偏差[16]。調(diào)查法是通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的廣泛調(diào)查，獲取高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田糧食作物產(chǎn)量，以此為參照估算耕地糧食生產(chǎn)能力，這種方法將作物的生長過程作為“黑箱”處理，所獲得的糧食作物生產(chǎn)能力更具現(xiàn)實(shí)性[17]。為了使測算結(jié)果貼近現(xiàn)實(shí)糧食產(chǎn)量，中國耕地糧食生產(chǎn)能力研究多采取“反彈琵琶”的逐級(jí)修正法。綜合權(quán)衡，全國尺度上耕地糧食生產(chǎn)能力的測算采用產(chǎn)量調(diào)查法更合理。鑒于糧食作物品種的區(qū)域試驗(yàn)產(chǎn)量既是作物品種在大田生產(chǎn)的條件下可以實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)量，又是經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門審定的產(chǎn)量，因此可以作為測算糧食作物生產(chǎn)能力的單產(chǎn)基礎(chǔ)。其另一大優(yōu)勢在于，測算過程中借鑒了機(jī)制法測算作物單產(chǎn)潛力的結(jié)果，對(duì)基于作物區(qū)試產(chǎn)量測算出的作物單產(chǎn)能力進(jìn)行補(bǔ)充、修正。文章研究的創(chuàng)新之處在于，以作物區(qū)域試驗(yàn)產(chǎn)量作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，測算各農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)糧食作物單產(chǎn)能力，并對(duì)全國耕地糧食總生產(chǎn)能力做進(jìn)一步核算。糧食作物審定品種的區(qū)域試驗(yàn)產(chǎn)量是當(dāng)前自然和技術(shù)條件下高產(chǎn)田可以實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)量，用該單產(chǎn)水平測算中國耕地的糧食生產(chǎn)能力更具現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)比分析糧食單產(chǎn)的提升，研究是否可以通過藏糧于技實(shí)現(xiàn)國家糧食安全，還是必須藏糧于技、藏糧于地雙管齊下，才能夠保證國家糧食安全。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

2004年和2016年各省及全國糧食作物審定品種的數(shù)據(jù)由中國種子信息網(wǎng)、中國種業(yè)商務(wù)網(wǎng)、中國種子集團(tuán)公司、中國水稻信息網(wǎng)等[注]中國種子信息網(wǎng)http：//www.seedchina.com.cn/，中國種業(yè)商務(wù)網(wǎng)http：//www.chinaseed114.com/，中國種子集團(tuán)公司 http：//www.chinaseeds.com.cn/，中國水稻信息網(wǎng)http：//www.chinariceinfo.com/網(wǎng)站搜集獲取。其中， 2004年數(shù)據(jù)包含了368個(gè)小麥品種、438個(gè)玉米品種、454個(gè)水稻品種、99個(gè)甘薯品種的審定材料； 2016年數(shù)據(jù)包含了389個(gè)小麥品種、321個(gè)玉米品種、533個(gè)水稻品種、103個(gè)甘薯品種的審定材料，主要包括各個(gè)品種的氣候、水肥管理要求、生長特性、區(qū)域試驗(yàn)產(chǎn)量、適種區(qū)域等。1996年和2004年全國各縣的耕地亞類的面積來源于國土資源部。各省糧食作物單產(chǎn)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005、2017)及各省統(tǒng)計(jì)年鑒。

1.2 研究方法

1.2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)分區(qū)及種植制度的確定

種植制度作為一個(gè)地區(qū)或生產(chǎn)單位的作物組成與配置、熟制與種植方式(間作、套作、輪連作)的綜合，是測算耕地糧食單產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，包括種什么作物、種多少、一年種一茬還是多茬，種植方式是采用間作、套作、移栽，還是單作或平播，不同生產(chǎn)季節(jié)或年份作物的輪換順序或連作等[18]。種植制度通常受自然和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的雙重影響，在自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的區(qū)域內(nèi)，種植制度會(huì)呈現(xiàn)出一定程度的相似性。國家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目的子專題“中國農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃方案”把全國劃分為12個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、49個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)、105個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)。每個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)都是一個(gè)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)均一的區(qū)域，有著相同或相似的種植制度。因此，該文直接采用“中國農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃方案”的研究結(jié)果，以每個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)作為耕地糧食單產(chǎn)能力研究的基本單位。

參考《農(nóng)用地分等規(guī)程》中的“全國標(biāo)準(zhǔn)耕作制度方案”，征詢農(nóng)學(xué)、耕作學(xué)相關(guān)專家的意見，對(duì)其進(jìn)行簡化、調(diào)整，確定各農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)的種植制度。此種植制度的確定，不考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，而只考慮能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貧夂蛏a(chǎn)潛力的作物或作物組合。

1.2.2 作物單產(chǎn)能力測算

根據(jù)作物品種的區(qū)域試驗(yàn)產(chǎn)量以及適種區(qū)域，整理匯總出2004年和2016年兩個(gè)階段各農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)種植的糧食作物審定品種的區(qū)域試驗(yàn)產(chǎn)量。各農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)糧食作物單產(chǎn)能力的測算，根據(jù)式(1)。

(1)

式(1)中，yc表示某一農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)內(nèi)某種糧食作物的單產(chǎn)能力；ybi表示該農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)內(nèi)該作物第i個(gè)品種近年區(qū)域試驗(yàn)的平均產(chǎn)量；n表示搜集到的該農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)內(nèi)該作物參與區(qū)域試驗(yàn)的品種個(gè)數(shù)。

需要說明的是，并不是每個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)都有種植制度所涉及的糧食作物的區(qū)域試驗(yàn)產(chǎn)量記錄，例如，種植制度涉及夏玉米的30個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)中，有2個(gè)生態(tài)小區(qū)無夏玉米品種的區(qū)域試驗(yàn)產(chǎn)量記錄，該文根據(jù)其相鄰農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)的氣候和地貌類型的相似性，采用空間插值和臨近替代相結(jié)合的方法，得到該作物的單產(chǎn)能力。

1.2.3 耕地糧食單產(chǎn)能力測算

根據(jù)各農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)糧食作物單產(chǎn)能力和該文所確定的種植制度，可以測算出各農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)的耕地糧食單產(chǎn)能力。假設(shè)各類耕地不受水分條件的限制，那么耕地糧食單產(chǎn)能力則主要由作物區(qū)域試驗(yàn)產(chǎn)量和種植制度確定，根據(jù)式(2)。

(2)

式(2)中，y表示耕地的糧食單產(chǎn)能力，yci表示種植制度所涉及的第i種糧食作物的單產(chǎn)能力，β表示該作物的糧食單產(chǎn)能力折算系數(shù)，n表示種植制度所涉及的糧食作物的茬數(shù)，t表示種植制度的周期。

不同的糧食作物營養(yǎng)價(jià)值不同，應(yīng)該按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算。該文咨詢相關(guān)專家和根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，將小麥、玉米、水稻按等值物測算，β值為1，對(duì)甘薯單產(chǎn)能力進(jìn)行修正，按照作物栽培學(xué)家的建議，β值為0.2。

2 結(jié)果與分析

2.1 糧食單產(chǎn)分析

2.1.1 糧食作物單產(chǎn)能力變化

基于糧食作物區(qū)域試驗(yàn)產(chǎn)量測算全國及各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)主要糧食作物的單產(chǎn)能力，并對(duì)比分析2004年和2016年的糧食作物單產(chǎn)能力及變化(表1)。

表1 2004和2016年各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)糧食作物單產(chǎn)能力及變化 kg/hm2、%

相比2004年， 2016年的全國糧食作物單產(chǎn)能力平均提高4.96%，但局部地區(qū)出現(xiàn)單產(chǎn)能力下降現(xiàn)象。從全國不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)來看，冬小麥單產(chǎn)能力在所涉及的區(qū)域呈上升趨勢，在黃淮海區(qū)提高最為明顯，達(dá)到10%； 春小麥單產(chǎn)能力則呈現(xiàn)出下降趨勢，但是涉及到春小麥的生態(tài)區(qū)并不多，且多分布在黃土高原區(qū)、橫斷山區(qū)等土壤氣候條件相對(duì)較差的區(qū)域。2016年春玉米單產(chǎn)能力相比2004年普遍提高，基本可達(dá)到15%； 夏玉米單產(chǎn)能力也呈上升趨勢，在黃土高原區(qū)、四川盆地、云貴高原等地提高較多，可達(dá)到10%。相比2004年， 2016年早稻單產(chǎn)能力普遍提高，在四川盆地提高明顯，達(dá)20%； 2016年一季稻的單產(chǎn)能力在部分區(qū)域也有所提高，在東北區(qū)、橫斷山區(qū)提高明顯，超過20%； 2016年晚稻的單產(chǎn)能力普遍下降。

2004—2016年，全國范圍內(nèi)糧食作物單產(chǎn)能力總體呈上升趨勢。雖然在中國局部地區(qū)，部分水稻和春小麥出現(xiàn)減產(chǎn)現(xiàn)象，但仍不難發(fā)現(xiàn)這十幾年糧食作物單產(chǎn)能力普遍提升的規(guī)律。該文各個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)的糧食作物區(qū)域試驗(yàn)產(chǎn)量數(shù)據(jù)，是在光溫水土、養(yǎng)分、管理?xiàng)l件等不作為限制因素的情況下獲得，那么單產(chǎn)能力的提升則主要是由于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步對(duì)作物品種的改良所引起。研究數(shù)據(jù)表明，在這十幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步在糧食單產(chǎn)的提升方面扮演著至關(guān)重要的角色。

圖1 2004年和2016年各省耕地糧食單產(chǎn)能力和實(shí)際單產(chǎn)對(duì)比

2.1.2 耕地糧食單產(chǎn)能力和實(shí)際單產(chǎn)對(duì)比

耕地糧食實(shí)際單產(chǎn)和耕地糧食單產(chǎn)能力仍有較大的差距， 2004年和2016年各省的耕地糧食單產(chǎn)能力明顯高于各省耕地糧食實(shí)際單產(chǎn)(圖1)。其中，在黃淮海區(qū)和華南地區(qū)局部，耕地糧食實(shí)際單產(chǎn)僅實(shí)現(xiàn)了耕地糧食單產(chǎn)能力的一半左右，耕地仍蘊(yùn)藏巨大糧食增產(chǎn)潛力； 江南區(qū)和長江中下游部分省份的耕地糧食實(shí)際單產(chǎn)很高，但距離完全實(shí)現(xiàn)耕地糧食單產(chǎn)能力仍有較大空間， 2004年江蘇的耕地單產(chǎn)能力、糧食實(shí)際單產(chǎn)分別為15 211.85kg/hm2、9 183.8kg/hm2， 2016年分別為16 065.93kg/hm2、10 807.22kg/hm2。從全國范圍來看， 2004年和2016年的全國平均耕地糧食單產(chǎn)能力分別為11 349.21kg/hm2、13 468.37kg/hm2，耕地糧食實(shí)際單產(chǎn)分別為5 581.50kg/hm2、7 044.90kg/hm2。2004年和2016年的耕地糧食單產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)率分別為49.18%和52.31%。研究數(shù)據(jù)表明，中國的糧食實(shí)際單產(chǎn)仍有較大的增長空間，糧食產(chǎn)量的增長仍蘊(yùn)藏較大潛力。

2.2 糧食生產(chǎn)能力分析

以各農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)耕地糧食單產(chǎn)能力數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在剔除奇異值的情況下，采取算數(shù)平均法，計(jì)算出生態(tài)區(qū)的耕地糧食單產(chǎn)能力，最后匯總得出全國以及各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的耕地糧食生產(chǎn)能力。

表2 2004年和2016年各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)糧食總生產(chǎn)能力

生態(tài)區(qū)耕地單產(chǎn)能力(kg/hm2)耕地面積(萬hm2)糧食作物播種面積所占比例(%)糧食總生產(chǎn)能力(萬t)20042016200420162004201620042016東北區(qū)8 119.159 452.942 237.492 200.0786.9982.6815 803.0517 195.03黃淮海區(qū)16 130.4117 173.882 375.262 330.5475.0464.4528 750.7725 795.68長江中下游區(qū)15 923.5615 641.021 512.691 458.2168.8259.7516 577.0013 627.72江南區(qū)16 020.3515 531.74971.31938.4965.2458.5310 151.778 531.60華南區(qū)15 791.1214 999.10647.21618.0563.9857.116 538.865 294.23內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)9 197.4910 043.11929.94794.6482.4371.427 050.365 699.77黃土高原區(qū)10 225.7810 394.311 407.441 247.1480.6174.8411 601.549 701.66四川盆地14 334.2014 858.001 111.541 019.7477.4369.5112 336.9210 531.70云貴高原區(qū)11 481.0314 126.371 190.851 123.2569.8467.849 548.6410 764.48橫斷山區(qū)6 507.166 920.8769.8961.7175.4571.89343.14307.01西北區(qū)10 951.0411 454.41486.98491.0056.8444.543 031.222 505.00青藏高原區(qū)5 287.775 287.7763.3354.8278.3772.09262.44208.97全國11 664.0912 156.9613 003.9212 337.6673.4765.71121 995.70110 162.83 注:由于二調(diào)前后耕地面積數(shù)據(jù)差異較大,故2004和2016年的耕地面積分別由1996年和2004年的耕地面積代替

表3 各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)主要糧食作物水分修正系數(shù)

一級(jí)區(qū)春小麥冬小麥春玉米夏玉米甘薯平均值東北區(qū)0.79-0.85-0.840.82黃淮海區(qū)-0.54-0.88-0.71長江中下游區(qū)-0.97-0.98-0.98江南區(qū)-1.000.98--0.99華南區(qū)-0.97--0.97內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)0.420.52--0.47黃土高原區(qū)0.470.570.700.76-0.63四川盆地-0.860.97-0.91云貴高原區(qū)-0.700.910.98-0.86橫斷山區(qū)0.60-0.81-0.71西北區(qū)0.120.030.120.04-0.08青藏高原區(qū)0.71 - -- -0.71

由表2可知， 2004年的全國耕地糧食總生產(chǎn)能力為12.20億t， 2016年為11.02億t。測算過程中發(fā)現(xiàn)，相比2004年， 2016年的旱地、望天田所占耕地的比例下降1.42%?？紤]到全國的實(shí)際情況，部分水澆地和絕大部分的旱地、望天田等無法保證灌溉率。所以，部分水澆地和絕大部分的旱地、望天田要考慮一個(gè)水分修正系數(shù)。該文參考張晉科對(duì)中國耕地糧食生產(chǎn)能力研究中的水分修正系數(shù)的測算，對(duì)測算出的全國耕地糧食生產(chǎn)能力進(jìn)行修正[14]。主要采用糧食作物的氣候生產(chǎn)潛力除以光溫生產(chǎn)潛力的方法得出水分修正系數(shù)，通過各農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)的主要糧食作物的水分修正系數(shù)，采用平均值法計(jì)算出各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的水分修正系數(shù)(表3)。最后，根據(jù)公式(3)，測算出修正后的2004年的全國耕地糧食總生產(chǎn)能力為10.70億t，2016年為9.59億t。

(3)

式(3)中，Zx表示修正后的耕地糧食總生產(chǎn)能力，yi表示某農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的耕地糧食單產(chǎn)能力，Si表示該區(qū)耕地面積，α1i表示該區(qū)糧食作物播種面積所占比例，α2i表示該區(qū)旱地和望天田占總耕地面積的比例，α3i表示該區(qū)水分修正系數(shù)，n表示全國農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的個(gè)數(shù)。

由《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2017)知， 2016年的全國糧食實(shí)際總產(chǎn)量為6.16億t，總?cè)丝跒?3.83億。參考國內(nèi)外一些研究結(jié)果[1， 19， 20]，以每年人均470kg糧食的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出全國每年需要糧食6.50億t?？梢钥闯?，在單產(chǎn)提升與耕地面積減少雙重影響下，中國耕地糧食總生產(chǎn)能力下降，但仍遠(yuǎn)大于全國糧食實(shí)際總產(chǎn)量和每年糧食需求量。中國具備滿足人們?nèi)找嬖鲩L的糧食需求的基礎(chǔ)，糧食安全的耕地資源保障程度較高。相比2004年， 2016年的全國耕地糧食總生產(chǎn)能力，有所下降。

3 結(jié)論與討論

(1)2004—2016年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步改良了作物品種，提高了糧食作物單產(chǎn)。期間，全國糧食作物單產(chǎn)能力平均提高4.96%，且2004和2016年分別有5 767.71kg/hm2、6 423.47kg/hm2增產(chǎn)空間。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步改良作物品種，對(duì)提高糧食單產(chǎn)影響顯著，且仍有較大提升空間。除在農(nóng)作物育種方面外，農(nóng)業(yè)科技還在作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的過程中發(fā)揮重要作用，節(jié)約勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)投入，保證糧食高效生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展在保障糧食安全中，扮演著越來越重要的角色。但現(xiàn)階段，國家在農(nóng)業(yè)科技上的財(cái)政支出仍處于較低水平。國家應(yīng)重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，合理統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)類科研項(xiàng)目； 加大新品種作物推廣力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的示范作用，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，提升科技進(jìn)步對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)率。

(2)耕地糧食單產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)率較低，中國糧食產(chǎn)量提高仍有巨大潛力，具備滿足人們?nèi)找嬖鲩L的糧食需求的基礎(chǔ)。2004年和2016年的全國平均耕地糧食單產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)率分別為49.18%、52.31%。耕地糧食單產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)率較低與中國耕地質(zhì)量差密切相關(guān)，中國耕地質(zhì)量多集中在中等、中等偏下水平，優(yōu)質(zhì)耕地較少。研究發(fā)現(xiàn)，以種植水稻為主的長江以南地區(qū)[21]，土壤酸化問題日益嚴(yán)重，尤其水稻土，土壤酸化推遲水稻始穗期，延長生育期，導(dǎo)致水稻減產(chǎn)[22， 23]。《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030 年)》提出，到2030年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.8億hm2。應(yīng)積極推進(jìn)土地綜合整治，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善耕地現(xiàn)存問題，滿足作物生長基本的光溫水肥條件，增加耕地單產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的糧食產(chǎn)量。對(duì)于土壤貧瘠、陡坡耕地等不適宜耕種的地區(qū)，積極退耕還林還草，保證該區(qū)耕地可持續(xù)。

(3)糧食單產(chǎn)提升不足以彌補(bǔ)耕地面積減少對(duì)糧食總生產(chǎn)能力的影響，仍要以耕地面積為基礎(chǔ)，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。研究結(jié)果表明， 2004—2016年，耕地面積的變化對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響大于糧食單產(chǎn)能力變化，耕地面積是糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其南方省份，非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地嚴(yán)重，耕地占補(bǔ)質(zhì)量嚴(yán)重不平衡； 農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本增高、積極性降低，甚至雙季稻改一季稻，以節(jié)省時(shí)間投身二、三產(chǎn)業(yè)，帶來更多經(jīng)濟(jì)效益[24， 25]?！蛾P(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》政策文件中，明確建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制。國家應(yīng)繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的土地用途管制、耕地占補(bǔ)平衡策略，加大土地用途轉(zhuǎn)變的監(jiān)督力度，堅(jiān)持“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則，對(duì)于違規(guī)占用耕地的非農(nóng)建設(shè)用地加大處罰力度，確保耕地面積。

(4)糧食安全不能完全依靠藏糧于技，還必須藏糧于地。2004年和2016年的全國耕地糧食總生產(chǎn)能力分別為10.70億t和9.59億t，且呈下降趨勢。2004—2016年，農(nóng)業(yè)科技提高了糧食單產(chǎn)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地面積逐漸減少，最終導(dǎo)致耕地糧食生產(chǎn)能力降低。研究結(jié)果表明，僅僅依靠農(nóng)業(yè)科技手段提高糧食單產(chǎn)，不能保證糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)，還必須確保穩(wěn)定的耕地面積，藏糧于地。隨著社會(huì)科技的發(fā)展，在新時(shí)代需求下，國家應(yīng)繼續(xù)同步推進(jìn)藏糧于技和藏糧于地戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃提出的“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能”。防止單純依靠糧食單產(chǎn)提升，忽略耕地面積保護(hù)等思想，對(duì)國家糧食安全政策的影響。

該文沒有利用最新的耕地?cái)?shù)據(jù)來對(duì)應(yīng)新品種。原因是，土地“二調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，中國耕地面積比“一調(diào)”多出0.13億hm2。耕地增多，主要是由于土地“一調(diào)”和“二調(diào)”的技術(shù)規(guī)程和技術(shù)手段存在差異，也有西北區(qū)域、東北區(qū)域新開發(fā)耕地的原因。該文的研究區(qū)間橫跨土地“一調(diào)”和“二調(diào)”，兩者耕地?cái)?shù)據(jù)并無可對(duì)比性，故沒有應(yīng)用最新的耕地?cái)?shù)據(jù)。該文未考慮各區(qū)自然條件的差異對(duì)耕地質(zhì)量提升的影響，后期會(huì)繼續(xù)深入研究。