農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵與評價(jià)研究*

孫煒琳，王瑞波，姜 茜，黃圣男※

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081； 2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站，北京 100125)

0 引言

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，十八屆三中、四中全會進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)提升到制度層面，黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展上升至五大發(fā)展理念之一，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，要推動形成同環(huán)境資源承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。然而，改革開放40年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也付出了巨大的代價(jià)。資源約束不斷趨緊，人均耕地不足0.1hm2(1.5畝)且平均質(zhì)量等級為5.09等，土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%[1]； 水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，占全國耕地62%的淮河流域及以北地區(qū)水資源總量不足20%[2]，河北省已成為世界上面積最大的地下水漏斗區(qū)[3]。農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥等投入品過量施用、畜禽養(yǎng)殖糞污處置不當(dāng)、農(nóng)用地膜和農(nóng)藥包裝物回收不足等問題突出，第一次全國污染普查公報(bào)顯示， 2007年全國農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放量分別達(dá)到1 320萬t、270萬t和28萬t，占全國排放總量的43.7%、57.2%和67.4%[4]。面對資源條件與生態(tài)環(huán)境的雙重“緊箍咒”，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2016年，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部和中央組織部等部門制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意度等7個(gè)方面推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。2017年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了首個(gè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展文件——《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在我國生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核工作，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)和考核。2018年“中央一號文件”指出要“以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”。然而，當(dāng)前國內(nèi)外專門針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)的研究相對較少，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)基于“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”框架下構(gòu)建了針對全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系，旨在消除饑餓和貧困，偏重公平和效率[5]。OECD制定的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)偏重于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)[6]。郭迷(2011)和魏琦等(2018)分別構(gòu)建了全國及省級層面的中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系[7， 8]，但缺少對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的突出資源環(huán)境和生態(tài)問題的考量，比如華北地下水超采、西南石漠化等。同時(shí)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)多關(guān)注定量評價(jià)指標(biāo)，對諸如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系等制度體系建設(shè)的關(guān)注不足。為此，文章嘗試對新時(shí)代中國特色社會主義農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵、發(fā)展方向和重點(diǎn)進(jìn)行界定，確定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的評價(jià)思路，從而提出一套適用于全國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系與評價(jià)辦法，為各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供指導(dǎo)和決策參考。

1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵界定

準(zhǔn)確理解農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的概念內(nèi)涵是進(jìn)行科學(xué)評價(jià)的基本前提，也是指導(dǎo)各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。通過梳理國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)研究，結(jié)合當(dāng)前我國大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確界定新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。

1.1 國內(nèi)外相關(guān)研究

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WECD)出版《我們共同的未來》，第一次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，將其定義為“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。1989年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》首次提出了“綠色經(jīng)濟(jì)”，并將之稱為能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)[9]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在《邁向綠色經(jīng)濟(jì)：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》報(bào)告中，將綠色經(jīng)濟(jì)定義為是可促成提高人類福祉和社會公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)，具有低碳、資源節(jié)約和社會包容的特點(diǎn)[10，11]。我國對綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)注起步較晚，當(dāng)前尚未形成統(tǒng)一的定義，崔如波[12](2002)認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)是建立在生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)基礎(chǔ)之上的、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、知識經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。王金南等[13](2009)認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是以維護(hù)人類生存環(huán)境為目標(biāo)，合理使用能源與資源為手段的一種平衡式經(jīng)濟(jì)。佟賀豐等[11](2015)認(rèn)為要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，要把經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的綠色化、生態(tài)化作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。

農(nóng)業(yè)是立國之本、安民之基。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是綠色發(fā)展的重要組成部分，但當(dāng)前國內(nèi)對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定的文獻(xiàn)還較少。郭迷[7](2011)認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是建立在綜合協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、政府管理以及人民生活水平基礎(chǔ)之上的發(fā)展模式，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體應(yīng)用。尹成杰[14](2016)認(rèn)為關(guān)鍵是要形成一個(gè)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局，即資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。魏琦等[8](2018)認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心要義是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益，即實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、質(zhì)量高效，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品均要實(shí)現(xiàn)綠色化。中辦國辦印發(fā)的《意見》從推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的視角，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定義為，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、激勵(lì)約束和政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化空間布局，節(jié)約利用資源，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

1.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

上述研究分別從不同視角對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，但關(guān)注點(diǎn)主要停留在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，該文認(rèn)為新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵至少包括以下幾個(gè)方面。

首先，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的本質(zhì)是一種發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不等于某個(gè)具體的發(fā)展模式，而是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的具體體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是如何正確處理農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不僅要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更重要的是轉(zhuǎn)變價(jià)值導(dǎo)向、思想觀念、消費(fèi)習(xí)慣等。同強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不同，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展更注重過程的綠色化，是探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。

其次，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵豐富，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)生活的全過程全方位綠色化。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不單單指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的綠色化、生態(tài)化，還包括農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等內(nèi)容，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹[注]習(xí)近平總書記2013年11月對《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時(shí)指出”。各要素之間相輔相成、相互交叉，如農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的基本前提，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的重要路徑。

第三，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。“綠水青山和金山銀山絕不是對立的。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力[注]習(xí)近平總書記2014年3月7日在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出”。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，而是要在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是建立在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力約束條件下的發(fā)展方式。

最后，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)以綠色發(fā)展制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新為保障。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展除綠色生產(chǎn)生活方式構(gòu)建，還是機(jī)制創(chuàng)新與制度體系建設(shè)完善的過程，通過不斷完善綠色發(fā)展相關(guān)制度體系，建立健全責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲制度，有利于推進(jìn)綠色發(fā)展觀建立，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。

2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 評價(jià)思路

2.1.1 體現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間”。綠水青山就是金山銀山是習(xí)近平總書記對綠色發(fā)展的系統(tǒng)、全面論述，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要指南。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)必須要以綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念為根本遵循，評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)以該理念為指引的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新內(nèi)涵。

2.1.2 體現(xiàn)資源環(huán)境承載力的基準(zhǔn)底線

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之要。當(dāng)前我國資源利用的弦繃得越來越緊，必須將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，也即“資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基”。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)要以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，通過設(shè)計(jì)耕地保有率、天然草原保有率和草畜平衡率等指標(biāo)，充分體現(xiàn)落實(shí)構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線的要求。

2.1.3 體現(xiàn)制度創(chuàng)新的內(nèi)生動力

“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。制度建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)不僅要定量測算各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，還要充分考慮各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)制度體系建設(shè)，可設(shè)計(jì)重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度構(gòu)建情況等定性指標(biāo)，通過實(shí)地考察和專家打分相結(jié)合的方式進(jìn)行評價(jià)。

2.1.4 考慮不同地區(qū)發(fā)展水平和生態(tài)差異

我國幅員遼闊，生態(tài)類型多樣，各地農(nóng)業(yè)資源本底條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等均存在較大差異，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平也有差別，一些地區(qū)已經(jīng)探索出了較為成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c制度框架，而有些地區(qū)仍處于初步試驗(yàn)探索階段。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，就需要充分考慮區(qū)域差異性，力爭保證指標(biāo)的公平性和可比性。因而，在定量指標(biāo)選取上盡量不使用化肥施用量等總量性指標(biāo)，主要選取相對變化率來衡量各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。同時(shí)，針對各地農(nóng)業(yè)生態(tài)差異設(shè)計(jì)菜單指標(biāo)，評價(jià)華北地下水超采區(qū)、西南石漠化地區(qū)等生態(tài)環(huán)境問題突出地區(qū)的修復(fù)治理情況。

2.1.5 服務(wù)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核

對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的客觀、科學(xué)評價(jià)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核的前提。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)的結(jié)果要能夠適用于全國不同類型區(qū)域的比較以及自身農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展程度的分析，因而，在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)體系時(shí)，需要針對全國不同地區(qū)橫向比較與某一地區(qū)縱向比較選取不同的評價(jià)方法，測算反映不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平和自身進(jìn)步程度，從而能夠更加客觀地服務(wù)于各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核。

表1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定量評價(jià)指標(biāo)體系

一級指標(biāo)二級指標(biāo)單位資源利用耕地保有率/天然草原保有率①%耕地質(zhì)量等級變化值/天然草原草畜平衡率②(%)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)萬元農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值耗水量t/萬元年均地下水開采系數(shù)③產(chǎn)地環(huán)境化肥施用強(qiáng)度(折純量)kg/hm2農(nóng)藥施用強(qiáng)度(折純量)kg/hm2秸稈綜合利用率%地膜回收利用率%畜禽糞污綜合利用率%病死畜禽專業(yè)無害化處理廠處理率%生態(tài)系統(tǒng)森林覆蓋率%濕地保有率%農(nóng)田林網(wǎng)控制率%農(nóng)業(yè)用水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%草原綜合植被蓋度/石漠化治理率/黑土地治理率/地下水超采治理率/耕地重金屬污染率④%綠色供給糧食綜合生產(chǎn)能力變化率%綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品比重%休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游單位面積接待人次萬人次/hm2 注: ①純牧區(qū)用天然草原保有率代替耕地保有率; ②純牧區(qū)用天然草原草畜平衡率代替耕地質(zhì)量等級變化值。③地下水開采系數(shù)是地下水實(shí)際開采量與可開采量的比值,如果某地區(qū)的年均地下水開采系數(shù)大于1.0,則該地區(qū)為地下水超采區(qū)。④該指標(biāo)為菜單指標(biāo),各評價(jià)對象根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)類型從中選擇符合本地特點(diǎn)的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)

2.2 指標(biāo)選取原則

2.2.1 簡明科學(xué)原則

評價(jià)指標(biāo)的選取必須以科學(xué)性為原則，能客觀真實(shí)地反映各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的水平。各指標(biāo)應(yīng)該具有代表性，不能過多過細(xì)，使指標(biāo)過于繁瑣，亦不能過少過簡，避免指標(biāo)信息遺漏，并且數(shù)據(jù)易獲取、計(jì)算方法簡明易懂。

2.2.2 可操作、可量化原則

評價(jià)指標(biāo)的選取要具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可操作性，定量指標(biāo)選取遵循簡單明了、微觀性強(qiáng)、便于收集，定性指標(biāo)的分值要點(diǎn)闡述要簡明扼要、言簡意賅，便于專家核實(shí)、打分。

2.2.3 權(quán)威性原則

選取的指標(biāo)既要有科學(xué)內(nèi)涵，還要有一定的公認(rèn)度和權(quán)威性，所選指標(biāo)為學(xué)術(shù)界和官方公認(rèn)的指標(biāo)，不選取有爭議的指標(biāo)。

2.2.4 針對性原則

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅包括定量評價(jià)，還應(yīng)對制度創(chuàng)新等進(jìn)行定性評價(jià)。由于各地生態(tài)類型不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載力等存在較大差異，針對特定地區(qū)要設(shè)置可替代的指標(biāo)，例如針對以天然草原為主的純牧區(qū)，耕地很少甚至沒有耕地，就選取“天然草原保有率”“天然草原草畜平衡率”等指標(biāo)來替代“耕地保有率”“耕地質(zhì)量等級變化值”等來衡量該地區(qū)資源利用情況。

2.3 指標(biāo)選取

根據(jù)新時(shí)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵和評價(jià)思路，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系主要包括兩部分：定量評價(jià)指標(biāo)和定性評價(jià)指標(biāo)。

2.3.1 定量指標(biāo)

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定量評價(jià)指標(biāo)主要從資源利用節(jié)約高效、產(chǎn)地環(huán)境清潔、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、綠色供給能力提升4個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，選取資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給4個(gè)維度作為一級指標(biāo)，每個(gè)一級指標(biāo)下設(shè)若干二級指標(biāo)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定量評價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

2.3.2 定性指標(biāo)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)不僅要定量考察各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平及動態(tài)變化，還要定性評價(jià)各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定性評價(jià)指標(biāo)主要從資源管控、環(huán)境監(jiān)控、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等方面進(jìn)行評價(jià)，選取重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)與空間布局、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核評價(jià)制度建設(shè)以及綠色生活方式6個(gè)維度作為一級指標(biāo)，每個(gè)一級指標(biāo)下設(shè)若干二級指標(biāo)，如表2所示。

表2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定性評價(jià)指標(biāo)體系

一級指標(biāo)二級指標(biāo)重要農(nóng)業(yè)資源臺度建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度,數(shù)據(jù)內(nèi)容完整,包括水、土、氣、生物等重要農(nóng)業(yè)資源,底數(shù)清晰實(shí)現(xiàn)定期動態(tài)監(jiān)測定期發(fā)布農(nóng)業(yè)資源報(bào)告和農(nóng)業(yè)資源承載力預(yù)警報(bào)告農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系建立覆蓋耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測體系利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),構(gòu)建天空地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善已開展實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析評價(jià)預(yù)警建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以縣為單位,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度依據(jù)資源環(huán)境承載力,合理制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄合理制定種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和強(qiáng)度優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)與空間布局合理劃定優(yōu)化發(fā)展、適度發(fā)展和保護(hù)發(fā)展區(qū),符合區(qū)域資源環(huán)境稟賦條件,區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)明確完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”劃定,區(qū)域生產(chǎn)功能明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)劃相符農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核評價(jià)制度制定和發(fā)布了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核評價(jià)制度,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展績效考核指標(biāo)細(xì)化、量化,并執(zhí)行落實(shí)綠色生活方式多渠道加強(qiáng)綠色生活理念宣傳普及,綠色發(fā)展理念深入民心

3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)方法

3.1 確定權(quán)重

不同指標(biāo)對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平或動態(tài)變化的影響程度不同，在不同生態(tài)區(qū)域(國家主體功能區(qū))也有差異，因而需要對各指標(biāo)賦予權(quán)重。評價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定的方法有多種，一般可分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩大類。其中，主觀賦權(quán)法計(jì)算權(quán)重的原始數(shù)據(jù)主要由評估者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主觀判斷所得，常用的有層次分析法、德爾菲法等，其客觀性較差，但解釋能力較強(qiáng)； 而客觀賦權(quán)法計(jì)算權(quán)重的原始數(shù)據(jù)由各指標(biāo)在評價(jià)過程中的實(shí)際數(shù)據(jù)得到，如熵值法、主成分分析法等，在大多數(shù)情況下精度較高，但有時(shí)會與實(shí)際情況相悖，難以對結(jié)果做出明確解釋[15]。在這里，該文建議農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)較系統(tǒng)完備的地區(qū)可將主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法相結(jié)合，采用諸如層次分析法+熵值法相結(jié)合的組合賦權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重。而對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)展較慢的地區(qū)建議采取層次分析法等主觀賦權(quán)法，綜合考慮農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的各方面因素，選取多領(lǐng)域、多專業(yè)評估者(專家)，從而提高評價(jià)指標(biāo)體系與當(dāng)?shù)貙?shí)際的吻合度。

3.2 計(jì)算評價(jià)指標(biāo)得分

為更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的評價(jià)需要綜合考慮多方面因素、使用多項(xiàng)指標(biāo)，定性與定量相結(jié)合。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)的最終得分由定量指標(biāo)得分與定性指標(biāo)得分的加權(quán)總和，綜合考慮定量和定性評價(jià)指標(biāo)的重要程度，確定權(quán)重。該文在此建議定量指標(biāo)得分占比60%，定性指標(biāo)得分占比40%，即某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)總分=定量得分×0.6+定性得分×0.4。

3.2.1 定量評價(jià)得分計(jì)算

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的定量考核可分為發(fā)展水平考核與進(jìn)步程度考核，常用的指標(biāo)得分計(jì)算方法有歸一化法和標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)法。其中，歸一化法通過將量綱不同的不同指標(biāo)轉(zhuǎn)化到同等水平，并按照不同指標(biāo)的權(quán)重，綜合計(jì)算加權(quán)值用于各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的比較，不受采集指標(biāo)數(shù)量的影響[16]。適用于對全國范圍不同省份或同一省份不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較，便于決策部門掌握各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)顩r。標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)法體現(xiàn)的是所評價(jià)對象其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的進(jìn)步程度，適用于對某一地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作進(jìn)展的評價(jià)，也適用于各地對自身農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行自查。

(1)歸一化法：將每個(gè)評價(jià)指標(biāo)的初始值進(jìn)行歸一化處理，用0～1之間的連續(xù)數(shù)值來度量指標(biāo)的大小。在[0， 1]范圍內(nèi)，隨著數(shù)值的增加，表明農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平逐步提高。計(jì)算公式如下：

正向指標(biāo)：Si=(Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin)

(1)

逆向指標(biāo)：Si=(Xmax-Xi)/(Xmax-Xmin)

(2)

式(1)中，Si是第i個(gè)指標(biāo)的得分，Xi是該指標(biāo)的現(xiàn)狀值。式(1)表示正向指標(biāo)的現(xiàn)狀值越大，得分越高，其所代表的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平也越高。式(2)表示逆向指標(biāo)的現(xiàn)狀值越小，得分越高，其所代表的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平也越高。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)法：選擇一個(gè)基準(zhǔn)年，將各指標(biāo)的現(xiàn)狀值與基準(zhǔn)年的數(shù)值進(jìn)行對比，計(jì)算各指標(biāo)的得分，然后計(jì)算各指標(biāo)的加權(quán)總和[17]。

計(jì)算公式如下：

正向指標(biāo)：Sit=Xit/X0-1

(3)

逆向指標(biāo)：Sit=X0/Xit-1

(4)

式(3)中，X0是第i個(gè)指標(biāo)在基準(zhǔn)年的值，Xit是該指標(biāo)在第t年的現(xiàn)狀值，Sit則是該指標(biāo)的得分情況。Sit>0，代表同基準(zhǔn)年相比，某地區(qū)第t年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了進(jìn)步，分值越高代表進(jìn)步程度越大； 相反，若Sit<0，則代表同基準(zhǔn)年相比，某地區(qū)第t年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了退步。

總得分S為各項(xiàng)指標(biāo)得分的加權(quán)總和，即

(5)

式(5)中，ωi是第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

3.2.2 定性評價(jià)得分計(jì)算

定性評價(jià)主要是對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)制度體系建設(shè)情況進(jìn)行評價(jià)打分，建議成立第三方評價(jià)專家組對每項(xiàng)指標(biāo)直接打分?？蓞⒖祭羁颂亓勘矸ㄔO(shè)置優(yōu)秀、良好、一般、差等進(jìn)行打分，或按照一定范圍直接打分。然后對各指標(biāo)得分進(jìn)行歸一化或標(biāo)準(zhǔn)化處理，最終得出加權(quán)總分。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

(1)明確了新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵與評價(jià)思路。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的本質(zhì)是一種發(fā)展理念，是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的具體體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。與以結(jié)果為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展不同，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展更注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)生活全過程全方位的綠色化，并以綠色發(fā)展制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新為保障。因而，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的評價(jià)要以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)底線，既從定量客觀數(shù)據(jù)視角考量農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)展情況，又要從主觀定性視角考量推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)制度體系建設(shè)情況。

(2)提出了一套具有實(shí)踐指導(dǎo)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)體系。結(jié)合我國生態(tài)區(qū)域類型多樣的實(shí)際，文中嘗試構(gòu)建了一套既能體現(xiàn)區(qū)域差異、又能保證公平可操作性的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。由定量和定性兩部分組成，定量評價(jià)包括4個(gè)一級指標(biāo)、19個(gè)二級指標(biāo)，定性評價(jià)包括6個(gè)一級指標(biāo)、15個(gè)二級指標(biāo)，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)通過指標(biāo)體系構(gòu)建逐一體現(xiàn)。借助于組合賦權(quán)法對不同國家主體功能區(qū)域進(jìn)行權(quán)重確定，利用歸一化法和標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)法等評價(jià)方法增強(qiáng)指標(biāo)體系的地區(qū)可比性、自我進(jìn)步程度檢查等功能。

4.2 建議

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向和工作重點(diǎn)的重大調(diào)整，尤其是各級政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門價(jià)值導(dǎo)向和思想觀念的轉(zhuǎn)變。為此針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)，提出如下幾點(diǎn)建議。

(1)加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核機(jī)制建設(shè)。一是建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的組織體系。強(qiáng)化綠色發(fā)展指揮棒作用，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)班干任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容，健全“黨政同責(zé)”目標(biāo)績效考，將農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與清潔生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)績作為干部考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)生態(tài)資源離任審計(jì)。完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入各級政府生態(tài)資源環(huán)境離任審計(jì)的重要內(nèi)容。建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題線索定期移交移送機(jī)制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度。三是建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動將評價(jià)結(jié)果納入地方政府績效考核內(nèi)容，建立財(cái)政資金分配與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成績顯著的單位和個(gè)人，予以褒揚(yáng)，對落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。

(2)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資源數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)?？煽康臄?shù)據(jù)來源是進(jìn)行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國公布的各類官方統(tǒng)計(jì)資料(年鑒)所涵蓋的統(tǒng)計(jì)條目老舊，有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源狀況、污染排放及環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等方面的統(tǒng)計(jì)資料少之又少，現(xiàn)有數(shù)據(jù)尚不足以較好地完成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的評價(jià)。當(dāng)前生態(tài)文明、綠色發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，建議國家加快更新農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)條目，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境監(jiān)測與數(shù)據(jù)采集，將相關(guān)指標(biāo)列入官方統(tǒng)計(jì)資料(年鑒)，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的各項(xiàng)工作開展提供數(shù)據(jù)支撐。