公安院校學(xué)生黨員教育管理創(chuàng)新研究

賈海軍

（鐵道警察學(xué)院 公安管理學(xué)系，河南 鄭州 450053）

公安院校是公安機關(guān)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)黨和人民忠誠衛(wèi)士的重要使命，為公安事業(yè)的發(fā)展注入了新鮮血液，為服務(wù)公安工作和隊伍建設(shè)提供了強有力的思想保證和組織保證[1]。與此同時，我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前公安院校所處的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，外部意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭日益激烈，公安院校自身思想政治工作也存在短板，這就對公安院校的政治教育提出了更高的要求，對學(xué)生黨員的思想水平、政治覺悟提出了更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。

作為公安事業(yè)后備軍中的優(yōu)秀分子，公安院校學(xué)生黨員的素質(zhì)不僅關(guān)系到公安事業(yè)的前途、國家的命運，而且關(guān)系到黨的形象、黨的未來。當(dāng)前在校大學(xué)生多為“95后”新生代，他們喜歡新事物、新思想、新潮流，易受外界環(huán)境影響，少數(shù)學(xué)生黨員存在入黨動機出現(xiàn)偏差、易受外界不良環(huán)境干擾、自我管理意識不強、接受監(jiān)督意識弱等問題。因此，公安院校學(xué)生黨員的日常教育管理監(jiān)督體制也應(yīng)與時俱進，增強活力。

目前公安學(xué)界對公安院校學(xué)生黨員管理方面的研究尚不夠重視，研究文獻較少。

已有研究成果大多是從公安院校學(xué)生黨員管理和體改生黨員管理的對策建議上闡述公安院校學(xué)生黨員管理的緊迫性和重要性。本文在此基礎(chǔ)上運用統(tǒng)計學(xué)的方法，構(gòu)建公安院校學(xué)生黨員考評體制量化圖，并提出衡量公安院校學(xué)生黨員素質(zhì)的五個量化指標(biāo)，分別為：理想信念、專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、高尚品格、艱苦奮斗。具體操作方法為：將這五個量化指標(biāo)分別按照20%的比例合成最終個人橫向得分，總分達到縱向比例要求時個人橫向單項成績才合格。通過黨內(nèi)外民主評議進行民主考評，各黨支部定期舉行透明式黨內(nèi)民主評議進行民主考評（在思想、工作、行為紀(jì)律方面設(shè)立考評項目），并將民主考評結(jié)果作為預(yù)備黨員能否按時轉(zhuǎn)正、評先選優(yōu)及其他獎懲的重要參考依據(jù)。

一、當(dāng)前公安院校學(xué)生黨員教育管理中存在的問題

（一）公安院校學(xué)生黨員管理監(jiān)督機制滯后

當(dāng)前，公安院校學(xué)生黨員管理監(jiān)督機制多重發(fā)展教育，輕監(jiān)督管理，表現(xiàn)為在選拔、培訓(xùn)方面往往有著較為健全的制度與方法，但對于選拔培訓(xùn)以后的監(jiān)督管理卻沒有較為完善的機制，存在“重發(fā)展，輕管理”的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致少數(shù)學(xué)生黨員出現(xiàn)易受外界不良環(huán)境干擾、自我管理意識不強、接受監(jiān)督意識弱、思想滑坡等問題。由于現(xiàn)有的學(xué)生黨員監(jiān)督管理體制過于空洞、籠統(tǒng)和教條，難以放在實際中衡量學(xué)生黨員的具體行為，因此“發(fā)展后怎么教育管理、怎么達到最佳效果”的疑問多有發(fā)生，難以達到教育管理的目的。

（二）學(xué)生黨員自身存在的問題

1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)生黨員思想波動較大

公安院校的大部分學(xué)生黨員在政治思想上是積極向上的，但是少部分學(xué)生黨員在思想上易受外界環(huán)境影響而隨波逐流，政治立場不夠堅定。據(jù)筆者開展的“學(xué)生黨員思想受網(wǎng)絡(luò)環(huán)境影響程度”調(diào)查顯示，政治立場不堅定者占9.47%，自由散漫隨意發(fā)表言論者占4.21%，意識堅定者占86.32%?？梢妼W(xué)生黨員紀(jì)律意識較強，但仍存在一些黨員對黨認(rèn)識不清、理想信念不夠堅定等問題。

這是由于學(xué)生黨員正處于世界觀、人生觀、價值觀趨向成熟但未完全成熟的時期，對理論真實性、實踐行為正確性的判斷能力不強，容易受外部因素影響而放松警惕。公安院校學(xué)生黨員多為處于青春期的“95后”新生代，生活閱歷較淺、思想較單純、接受新事物的速度較快、具有較高文化水平，但是組織觀念淡薄，自由散漫，喜歡新事物、新思想、新潮流，所以容易受外界影響，出現(xiàn)政治意識淡薄、思想波動等問題。

2.自我管理意識弱

當(dāng)前，公安院校的教學(xué)主要以理論與實踐相結(jié)合為主，在學(xué)習(xí)理論知識的同時各種實習(xí)實踐活動也十分豐富，包括寒假春運見習(xí)、各種安?；顒拥龋瑢嵙?xí)期間居住分散的現(xiàn)實情況，使得學(xué)?，F(xiàn)有的監(jiān)督管理制度在這個階段鞭長莫及、難以貫徹，這就對學(xué)生黨員自我監(jiān)督管理的能力提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求。然而現(xiàn)實中普遍存在的現(xiàn)象是學(xué)生黨員在參加社會安?；顒踊蚴枪?jié)假日休息時，由于缺少學(xué)校規(guī)章制度硬性管理，放松了對自己思想和學(xué)習(xí)理論知識的要求，行為上懈怠散漫，回到學(xué)校也是萎靡不振，無法起到模范帶頭作用。

對大學(xué)生自我管理能力的調(diào)查表明，嚴(yán)格約束自己者占89.47%，懈怠懶散、理想信念不堅定者占7.37%，搞特殊化、居功自傲甚至犯錯者占1.05%，自律意識不強、存在四風(fēng)問題者占2.11%。可見當(dāng)前多數(shù)學(xué)生黨員能夠在日常生活中嚴(yán)格約束自己，但仍有部分學(xué)生黨員在自制力方面存在問題，反映出學(xué)生黨員自我管理的自覺性、堅定性、持久性不夠。

當(dāng)前公安院校在校生多是獨生子女，由于家庭環(huán)境的特點，尤其是“6+1”的家庭環(huán)境使現(xiàn)代家庭教育出現(xiàn)較多溺愛、放縱等問題，獨生子女在“眾星捧月”的成長氛圍中形成以自我為中心的特點。再加上公安院校學(xué)生黨員是通過全面考察、集中培訓(xùn)、政治審查、研究討論等多重程序產(chǎn)生，往往是成績優(yōu)秀、能力突出的佼佼者，自身優(yōu)越感較強，這就導(dǎo)致許多學(xué)生黨員入黨后脫離群眾，服務(wù)同學(xué)、服務(wù)集體的意識逐漸淡化，不能很好地發(fā)揮示范榜樣作用。

二、公安院校學(xué)生黨員思想問題成因分析

新時代公安院校學(xué)生黨員存在上述問題的原因是多主體、多層面的，既有當(dāng)前社會大環(huán)境影響、黨組織對學(xué)生黨員監(jiān)督管理的重視程度等客觀原因，又有學(xué)生黨員自身主觀方面的原因；既有監(jiān)督制度機制方面的問題，又有規(guī)章制度貫徹實施中的問題。

（一）復(fù)雜信息環(huán)境影響學(xué)生思想

新時代的大學(xué)生處于世界多元化、經(jīng)濟全球化、社會變革疊加的時代，經(jīng)濟迅速發(fā)展勢必引起社會轉(zhuǎn)型與價值觀念的變革，東西方文化、意識形態(tài)的激烈碰撞沖擊著大學(xué)生的思想觀念，而且信息泛濫，良莠不齊的信息資源無處不在。這給一部分生活閱歷較少、適應(yīng)性較差的學(xué)生黨員的思想認(rèn)識帶來了許多不定因素，使他們不能及時分辨環(huán)境變化，容易誤入歧途。

（二）黨員入口標(biāo)準(zhǔn)缺位，忽視政治素養(yǎng)考核

基層黨組織在發(fā)展學(xué)生黨員時會以學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、日常工作表現(xiàn)、關(guān)鍵時刻行為表現(xiàn)等指標(biāo)為考察點，但是很難將這些考察點進行合理量化。所以，在執(zhí)行過程中逐漸形成了在符合黨員發(fā)展基本標(biāo)準(zhǔn)前提下的“唯成績論”“唯票數(shù)論”“唯干部論”等學(xué)生黨員發(fā)展觀念。這導(dǎo)致發(fā)展黨員時對學(xué)生的認(rèn)識存在盲區(qū)，比如，“唯成績論”會以學(xué)生的成績?yōu)榈谝粯?biāo)準(zhǔn)，而忽視對學(xué)生思想覺悟、政治表現(xiàn)的考核；“唯票數(shù)論”的方法會選拔出“學(xué)生中的老好人”“不敢作為的學(xué)生干部”；“唯干部論”會將學(xué)生干部作為發(fā)展黨員的優(yōu)先選擇，難以把握考察對象真實的理想信念、思想表現(xiàn)。發(fā)展黨員時“入口”的標(biāo)準(zhǔn)難以把握，導(dǎo)致了出現(xiàn)素質(zhì)不過硬、思想波動及發(fā)展前后不一致的問題。

（三）后期教育不到位，跟蹤管理不及時

目前學(xué)生黨員的日常管理監(jiān)督工作基本由黨支部負(fù)責(zé)，然而在實際工作中普遍存在基層黨組織書記、委員和黨小組負(fù)責(zé)人具體事務(wù)過多，在黨建工作上投入的時間精力有限，在學(xué)生黨員后續(xù)的教育監(jiān)督管理上投入的精力不夠等現(xiàn)象?；鶎訉W(xué)生黨組織對學(xué)生黨員監(jiān)督管理和教育重視程度不夠高，對少數(shù)學(xué)生黨員的錯誤行為、不良思想沒能做到及時發(fā)現(xiàn)、及時教育糾正?，F(xiàn)有的監(jiān)督管理體制的確對學(xué)生黨員的行為規(guī)范有所規(guī)定，但是要求模糊、抽象難懂、難以衡量量化。除此之外，監(jiān)督制度里的“責(zé)任追究”“效果評估”“獎懲標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容還有待完善。

（四）基層黨組織學(xué)習(xí)方式單一，組織生活有待豐富

基層黨組織日常工作部署多、監(jiān)督檢查少，學(xué)習(xí)教育的形式也比較單一，大多是以思想?yún)R報形式檢驗學(xué)習(xí)成果，少數(shù)學(xué)生黨員對此也是敷衍了事。在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面多以大眾化、傳統(tǒng)化黨員學(xué)習(xí)材料為主，缺乏針對學(xué)生黨員黨性教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，比如“我為什么要入黨”“入黨后的角色定位是什么”等。在公安院校學(xué)生安保和專業(yè)實習(xí)期間，學(xué)生黨員的教育活動形式一般局限于觀看影視資料、書寫心得體會，學(xué)習(xí)新出臺的理論、會議精神等，組織生活單一，活動形式陳舊，難以調(diào)動學(xué)生黨員的積極性。

三、公安院校學(xué)生黨員日常教育管理路徑思考

完善公安院校學(xué)生黨員教育管理機制是加強新時代學(xué)生黨員教育管理的重要保障，通過完善教育管理機制，打破學(xué)生黨員教育管理僅僅停留在前期教育層面的局限，解決預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正之后疏于管理的問題，更新學(xué)生黨員管理理念、豐富管理形式，以期彌補學(xué)生黨員后期教育監(jiān)督管理的漏洞。

(一)加強教育陣地建設(shè)，使“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化

新時代對黨員教育提出了新要求：“加強黨員、干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者?！盵2]

落實到公安院校學(xué)生黨員教育管理中，一方面，要加強理想信念教育。即加強新時期公安院校學(xué)生黨員理想信念教育、政治意識教育、紀(jì)律作風(fēng)教育。具體來講，即在“三會一課”制度的基礎(chǔ)上，貫徹落實《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，提高學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng)，探索開展全體學(xué)生的“五學(xué)二做”學(xué)習(xí)活動，結(jié)合公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，以黨員“兩學(xué)一做”活動為引領(lǐng)，要求全體同學(xué)做到“學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，學(xué)黨史校史，學(xué)校規(guī)校訓(xùn)，學(xué)隊規(guī)隊訓(xùn)，做合格預(yù)備警官，做優(yōu)秀鐵警人”。另一方面，要深入推進實踐教育。即在開展理論教育的同時，要引導(dǎo)學(xué)生黨員深入社會實踐，在大型安保活動中錘煉、鞏固學(xué)習(xí)成果，將已學(xué)的理論知識立體化、形象化。

（二）加強大學(xué)生黨組織建設(shè)

一是加強黨組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨支部要為學(xué)生黨員提供活動場所，如黨員之家、支部榮譽室等，組織學(xué)習(xí)、開展活動、存放學(xué)習(xí)資料。提升大學(xué)生黨支部的活動經(jīng)費比例，創(chuàng)新黨組織生活方式，為學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)管理提供良好環(huán)境。二是加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前公安院校學(xué)生黨員教育管理新形勢的需要，可以適當(dāng)通過聘用黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富的老黨員做兼職輔導(dǎo)員來緩解黨務(wù)工作人數(shù)不足的問題。同時，加強黨務(wù)理論知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高黨務(wù)工作者政治政策理論水平。

（三）建立學(xué)生黨員日常行為“積分預(yù)警和淘汰”機制

學(xué)生黨員“積分預(yù)警”是指將日常行為規(guī)范和教育要求量化為一定的分值，將學(xué)生黨員中的一些不良行為記分累計，從而提前預(yù)防規(guī)范黨員行為的一種管理方法。設(shè)定出現(xiàn)一次違紀(jì)行為的按嚴(yán)重程度記入10分、5分，并將成績劃分為紅橙黃藍四個等級（80分以上為紅色預(yù)警，等級為特別嚴(yán)重；60～80分為橙色預(yù)警，等級為嚴(yán)重；40～60分為黃色預(yù)警，等級為較重；40分以下為藍色預(yù)警，等級為一般）。若分?jǐn)?shù)達到了紅色等級，則實行黨員淘汰機制。通過實行日常行為“積分預(yù)警”，清除黨員隊伍中的個別“害蟲”，盡可能將錯誤行為扼殺于搖籃中，保證學(xué)生黨員隊伍的質(zhì)量。

（四）建立科學(xué)合理的量化考評機制

結(jié)合當(dāng)前公安院校學(xué)生黨員教育管理的實際，建立科學(xué)合理的學(xué)生黨員考評體制，如圖1所示。

圖1 公安院校學(xué)生黨員考評體制量化圖

x軸標(biāo)示為大學(xué)生的行為標(biāo)準(zhǔn)，坐標(biāo)點包括理想信念、專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、道德品格、艱苦奮斗五大衡量內(nèi)容，將這五方面分別按照20%的比例合成x軸最終得分，總分達到P點時x軸單項成績才合格。

y軸標(biāo)示為公安院校學(xué)生的行為標(biāo)準(zhǔn)，坐標(biāo)點包括忠誠警魂培育、強化紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成、加強警務(wù)能力培養(yǎng)三方面，將這三者分別按照40%、30%、30%的比例合成y軸最終成績，y軸成績的達標(biāo)要以Q點為標(biāo)準(zhǔn)。

z軸標(biāo)示為一名黨員的標(biāo)準(zhǔn)，坐標(biāo)點從黨內(nèi)、黨外、自身三方面監(jiān)督來設(shè)置，將這三者分別按照40%、30%、30%的比例合成z坐標(biāo)軸最終成績，z軸最終以R成績?yōu)檫_標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。通過黨內(nèi)外民主評議進行民主考評，各黨支部定期舉行透明式黨內(nèi)民主評議（在思想、工作、行為紀(jì)律方面設(shè)立考評項目），將“五個一”（每日一記錄，每周一總結(jié)，每月一測評，每季一考核，每年一獎勵）作為重要的考評內(nèi)容，并將民主考評結(jié)果作為預(yù)備黨員能否按時轉(zhuǎn)正、黨員評先選優(yōu)及其他獎懲的重要參考依據(jù)。除此之外，應(yīng)根據(jù)不同黨齡的學(xué)生黨員適用不同程度的監(jiān)督機制，設(shè)立“分層監(jiān)督”方案并實施。

基層學(xué)生黨支部成立評定委員會，每學(xué)期統(tǒng)計一次綜合考評成績，在新學(xué)期開學(xué)后一周以內(nèi)在黨支部范圍內(nèi)完成公示，接受學(xué)生監(jiān)督，無異議后錄入檔案。定期召開組織生活會，對實踐中的問題不斷反思總結(jié)，完善制度設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進，督促落實。

（五）建立學(xué)生黨員談心制度

2016年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中指出，要嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅持談心談話制度。有調(diào)查顯示：86.2%的黨員認(rèn)為“定期開展談心和黨性分析活動，對提高黨員自我反省能力，加強自身修養(yǎng)很有效”[3]。通過學(xué)生黨員談心可以有針對性地幫助學(xué)生黨員解決思想認(rèn)識問題。因此，公安院校學(xué)生黨員的教育管理工作要堅持“三個及時談”：在思想認(rèn)識有偏差的時候及時談，為他們糾正思想偏差；在遭受挫折的時候及時談，設(shè)法解決他們的實際問題；在獲得榮譽的時候及時談，告誡他們戒驕戒躁，鼓勵他們再接再厲。定期開展黨員談心談話，坦誠溝通，交流思想，有針對性地幫助學(xué)生黨員解決問題，提高學(xué)生黨員自我反省能力，加強自身修養(yǎng)，對提高公安院校大學(xué)生黨員質(zhì)量意義重大。