地質(zhì)災(zāi)害防治存在的問題及對策淺析

李春梅

提要：改革開放以來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境卻遭到了破壞，空氣、水、土壤等環(huán)境資源受到嚴重污染;從全世界來看，全球氣候變暖，強降雨等惡劣天氣時有發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害防不勝防，世界各地重大地質(zhì)災(zāi)害事件時有發(fā)生。地質(zhì)災(zāi)害給許多人的生命財產(chǎn)帶來巨大損失。加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度，盡最大能力避免或降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，是國土資源部門的工作內(nèi)容，也是各級人民政府的重要職責。有關(guān)部門既要加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查監(jiān)測工作，更要加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理工作力度，確保人民生命財產(chǎn)的安全。

一、地質(zhì)災(zāi)害防治存在的問題

1.點多面廣。我們來鳳縣是一個典型的山區(qū)縣，山高坡徒，地質(zhì)災(zāi)害點多，分布面廣。地質(zhì)災(zāi)害種類有滑坡、崩塌、泥石流、地面下陷等種類。地質(zhì)災(zāi)害隱患點，點散而廣，防治工作難度大。地質(zhì)災(zāi)害隱患點一般分布在村莊、田間地頭附近、公路邊坡地段。因此，一旦出現(xiàn)險情危害性大，損失嚴重。

2.人為因素多。山區(qū)山高坡徒，懸崖極易產(chǎn)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害。泥土坡容易產(chǎn)生滑坡地質(zhì)災(zāi)害。大風暴雨時，山谷地段容易產(chǎn)生泥石流地質(zhì)災(zāi)害?？λ固氐匦味?，容易產(chǎn)生地面下陷地質(zhì)災(zāi)害。這是地質(zhì)自然形成的地質(zhì)災(zāi)害。山區(qū)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的空間很小，一個建設(shè)項目的范圍都要劈山填坳，不計工程項目建設(shè)成本高。山體剖面多，有的剖面高度達30多米;現(xiàn)在建設(shè)二級以上公路。講究的是直和平，劈山造路、建橋、穿山洞多，山體剖面多而高。破壞了山體本身的平衡，人為因素導致極易產(chǎn)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。村莊周邊的山坡基本上都開發(fā)成旱地，由于人類長年累月翻土耕種，破壞了山體表面的整體連接性。強降雨天氣容易產(chǎn)生滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。缺少依山就勢，合理劈山用地的理念和要求，應(yīng)引起社會各級的高度關(guān)注。

3.防范意識淡薄。來鳳縣至今沒有發(fā)生過大的地質(zhì)災(zāi)害，出現(xiàn)的一般是小滑坡和小崩塌，影響少量農(nóng)戶房屋安全。如滑坡體沖破破農(nóng)戶房屋墻體的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此。有些干部群眾思想上存在僥幸心理，始終認為不會發(fā)生大的地質(zhì)災(zāi)害，不重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。缺少防范于未然的理念，對出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，只寄希望于政府的投入和清理，普遍存在防災(zāi)減災(zāi)意識和能力不強。

4.防治資金保障難。山區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點多，防范工作量和災(zāi)害隱患點整治工程建設(shè)投資大，而來鳳縣是個貧困縣縣，財政收入低，地質(zhì)災(zāi)害防治資金保障難度大。防治資金籌措渠道只有二項：一是土地出讓金中提取一部分：二是向省財政爭取一部分地質(zhì)災(zāi)害隱患點整治專項補助資金。整合有限資金數(shù)量少，而地質(zhì)災(zāi)害隱患點整治工程量和資金投入總量大。跟實際需投資整治的的要求差距很大。

5.部門監(jiān)管力度不強。一個項目建設(shè)的審批，離不開相關(guān)部門的連續(xù)審核審批。部門在審核審批中往往把關(guān)不夠嚴格，有的部門甚至不履行職責，只是走過場。

6.缺乏誰造成誰治理的機制?，F(xiàn)行各地普遍缺乏地質(zhì)災(zāi)害隱患點誰造成誰治理的機制，實際只有公路邊的滑坡體是由公路主管部門治理的。他們也是出于公路確保暢通的需要才這樣履職的。其它的開發(fā)區(qū)、企業(yè)、村莊都沒有這個機制，項目工程建成，周邊出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，及時上報國土資源主管部門就了事，后續(xù)的地質(zhì)災(zāi)害防范工作由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人民政府負責，隱患點整治由縣人民政府財政來買單，而造成的單位卻毫無責任。這是機制上造成人為因素產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害隱患點多的客觀原因。

二、防治地質(zhì)災(zāi)害的對策

1.摸清地質(zhì)隱患點實情，實行分等級管理制度。對地質(zhì)隱患知根知底，掌握實情，這是開展地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)。應(yīng)組織技術(shù)人員對全縣的各個隱患點全面進行調(diào)查、勘察，分等級登記管理。小型點的國土員與駐村干部一個月巡查監(jiān)測一次。中等以上型點的實行半月巡查監(jiān)測一次的制度。汛期、臺風、多雨時期，要落實村級巡查監(jiān)測人員每天監(jiān)測制，有異常情況立即報告當?shù)卣蚩h國土資源部門，切實增強村級巡查監(jiān)測人員的責任。同時應(yīng)合理落實他們的報酬，并納萬方數(shù)據(jù) 入財政預算。報酬到位才能實行責任到位。地質(zhì)隱患點要設(shè)置標志，人員撤退要有線路圖，標志牌上應(yīng)明確隱患點等級類型。有緊急情況要落實催人撤離信號，做到防范于未然。

2.建立組織，強化部門共同監(jiān)管機制。地質(zhì)災(zāi)害防治工作既是國土資源部門的工作內(nèi)容，也是各級人民政府的重要職責。各級地方人民政府要建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導小組，由主要行政領(lǐng)導任組長，由國土、發(fā)改、規(guī)劃、財政等主要領(lǐng)導任組員，切實加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。政府部門要各司其職，統(tǒng)力協(xié)作，形成工作合力，相關(guān)部門應(yīng)著力加以監(jiān)督。規(guī)劃部門要遵循依山就勢，合理、科學規(guī)劃，注重生態(tài)環(huán)境的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)改、國土部門要嚴格審核把關(guān)，部門要積極主動參與，嚴格審查，密切合作，從嚴監(jiān)督。確保項目建設(shè)不導致周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患點的發(fā)生，從源頭上杜絕新地質(zhì)災(zāi)害隱患點的發(fā)生。

3建立應(yīng)急預案和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演習制度。地質(zhì)災(zāi)害有時期性、突發(fā)性、危害性等特點，要積極、主動防范。地方人民政府年初要制訂地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預案。明確防治的目標、方法和要求。同時要選擇典型地質(zhì)災(zāi)害隱患點，組織相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和群眾開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置演習活動。指導、教育干部群眾提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認識，切實增強地質(zhì)災(zāi)害防治意識，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力，保障隱患點附近人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

4.建立誰造成誰治理的責任落實制度。應(yīng)建立誰開發(fā)、誰造成、誰治理的工作責任機制。產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的，責承相關(guān)單位限期治理，逾期不予治理的。由政府征收地質(zhì)災(zāi)害治理費用.由政府負責治理。造成危害后果的對單位負責人追究法律責任。促使開發(fā)建設(shè)單位提高地質(zhì)災(zāi)害防范意識。避免地災(zāi)隱患點的產(chǎn)生，降低政府地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入，可有效減少地質(zhì)災(zāi)害隱患點的數(shù)量。

5.嚴格執(zhí)行“ 巡查、值班、速報” 地質(zhì)災(zāi)害防治制度依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的特點，汛期、臺風季節(jié)、連續(xù)降雨時期是地質(zhì)災(zāi)害容易發(fā)生的時候，國土資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部要嚴格執(zhí)行“ 巡查、值班、速報” 地質(zhì)災(zāi)害防治制度，做到巡查監(jiān)測動態(tài)掌握到位、避險轉(zhuǎn)移安置到位、值班協(xié)調(diào)到位，出現(xiàn)問題及時報告到位。相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導要坐鎮(zhèn)指揮，相關(guān)科室人員與駐村干部及國土資源管理員應(yīng)深入到村到點，督促地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查監(jiān)測人員加強巡查監(jiān)測。指導和配合村干部群眾認真做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。對重點隱患點要做好人員的撤離和安置工作，確保地質(zhì)災(zāi)害隱患點附近人民生命財產(chǎn)的安全。

6.增加政府對地質(zhì)災(zāi)害防治資金的投入對已產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要認真編制治理規(guī)劃，制訂隱患點整治方案。根據(jù)政府財政承受能力，有計劃、有步驟地組織力量開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的整治工作。政府應(yīng)拓展地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的征收渠道，鼓勵民間資本參與地質(zhì)災(zāi)害防治項目工程建設(shè)，有效提高地質(zhì)災(zāi)害防治資金的保障能力。同時要注重地災(zāi)點治理項目建設(shè)的工程質(zhì)量，提高項目工程建設(shè)時效，強化專項資金施用監(jiān)督，切實注重治理效果，促使地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)量的逐年減少，有效提高抗災(zāi)、減災(zāi)的工作水平。

7.實行考核、問責工作機制。為提高各級政府對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的積極性和主動性，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入年度工作考核內(nèi)容。年初上級政府與下級政府層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標管理責任書。明確工作目標和責任。同時對地質(zhì)災(zāi)害防治不力，造成危害結(jié)果的，實行責任追究制度，促使各級政府認真履職，有效提高政府防災(zāi)、減災(zāi)的能力。在一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，以及全球氣候變暖，強降雨等惡性天氣增多的大環(huán)境下。地質(zhì)災(zāi)害等次生災(zāi)害極易發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢明顯加劇。各級政府干部要增強責任意識、憂患意識。切實提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認識.嚴格執(zhí)行“ 巡查、值班、速報” 的地質(zhì)災(zāi)害防治制度，全面實現(xiàn)誰造成誰治理制度，加大政府資金投入和隱患點的整治力度，有效提高防災(zāi)、減災(zāi)能力，確保人民生命和財產(chǎn)的安全。