“品質(zhì)西安”建設(shè)測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建

張克英,趙蕾婷,李 希,李 蕊

(1.西安工程大學(xué) 管理學(xué)院,陜西 西安 710048;2.西安工程大學(xué) 陜西高校新型智庫，陜西 西安 710048;3.陜西師范大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院,陜西 西安 710062)

0 引 言

目前,全球城市正向品質(zhì)提升和人類自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的趨勢(shì)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)城市發(fā)展看,杭州、廣州、蘇州等城市無疑是“城市品質(zhì)”的代表。西安作為絲綢之路新起點(diǎn),貫徹落實(shí)“一帶一路”總體規(guī)劃的戰(zhàn)略部署,遵循西安國(guó)際化大都市的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,肩負(fù)著不容忽視的歷史使命。

2016年,西安市政府工作報(bào)告首次提出“品質(zhì)西安”概念,致力于發(fā)揮質(zhì)量建設(shè)在推進(jìn)西安轉(zhuǎn)型升級(jí)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支撐性作用。2018年2月2日,國(guó)家發(fā)改委正式公布西安獲批“國(guó)家中心城市”,標(biāo)志著西安在西北地區(qū)發(fā)揮著中心引領(lǐng)作用。近年來,西安綜合實(shí)力快速提升,但與其他省會(huì)級(jí)城市相比還存在較大差距,西安城市的品質(zhì)建設(shè)迫在眉睫。

城市品質(zhì)的概念最早可追溯到1954年烏爾曼[1]提出的美國(guó)各地區(qū)增長(zhǎng)率不同，其主要原因之一就在于各地區(qū)具有不同程度的“令人愉悅的生活環(huán)境”,他認(rèn)為隨著人們財(cái)富的增多和流動(dòng)性的加快,生活質(zhì)量相關(guān)因素在社會(huì)生活中的影響力越來越大。GRAMLICH[2]認(rèn)為城市的品質(zhì)不僅側(cè)重城市文化,還包括深厚的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)以及完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施,是城市品位和城市質(zhì)量的統(tǒng)一。PACIONE M[3]提出城市的生活品質(zhì)是指人們對(duì)城市生活的滿意程度,或者指一個(gè)地區(qū)的吸引力和宜居程度。EBRAHIMZADEH I等[4]提出集中在規(guī)劃和管理城市可以改善城市生活質(zhì)量?？傊?城市品質(zhì)表現(xiàn)為生活質(zhì)量和居住的適宜性比較高,在這樣的城市中,居民滿意度高,居民幸福感強(qiáng)[5]。國(guó)內(nèi)城市品質(zhì)研究始于21世紀(jì)。賀建軍[6]認(rèn)為城市品質(zhì)是城市的精神品位,同時(shí)也是城市的發(fā)展質(zhì)量,它是城市品位和城市質(zhì)量的統(tǒng)一。但有學(xué)者將文化建設(shè)擺在城市品質(zhì)的關(guān)鍵地位,薛其林等[7]將城市的認(rèn)同感、歸屬感、安定感、滿足感,以及外界人群的向往度、美譽(yù)度作為衡量城市品質(zhì)的重要指標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)城市品質(zhì)建設(shè)的關(guān)鍵在于提升城市的文化精神內(nèi)涵,重點(diǎn)是將城市精神、城市文化融入到城市建設(shè)和發(fā)展的各個(gè)方面。近年來,伴隨著我國(guó)城市發(fā)展由粗放式向存量?jī)?yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變,城市品質(zhì)建設(shè)正成為城市規(guī)劃建設(shè)關(guān)注的新焦點(diǎn)。羅小龍等[8]通過梳理近年來各地城市在城市品質(zhì)提升方面的規(guī)劃實(shí)踐工作,將品質(zhì)提升規(guī)劃分為民生改善型、宜居環(huán)境型和彰顯特色型三大類。已有文獻(xiàn)缺乏對(duì)城市品質(zhì)直接、系統(tǒng)的梳理,城市品質(zhì)不僅包括城市基礎(chǔ)建設(shè),還應(yīng)具有人文精神。結(jié)合漢語詞典,本文認(rèn)為城市品質(zhì)是城市的精神品位,同時(shí)也是城市的發(fā)展質(zhì)量,它是城市品位和城市質(zhì)量的統(tǒng)一。

在城市品質(zhì)構(gòu)成要素方面,西方學(xué)術(shù)界首先從物質(zhì)方面提出城市適宜性和生活品質(zhì)的二分法,即CLARK[9]提出的自然適宜性氣候指標(biāo)(如氣候、親水性及自然生態(tài)的整體吸引力等)、社會(huì)適宜性指標(biāo)(如圖書館、影劇院等文化休閑娛樂設(shè)施)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,學(xué)者們認(rèn)識(shí)到城市環(huán)境[10]、城市空間[11]、城市可持續(xù)發(fā)展能力[12]等也是城市生活質(zhì)量的重要內(nèi)涵。對(duì)此,FLORIDA[13]在物質(zhì)便利性基礎(chǔ)上提出要更加重視無形因素(城市的開放性、包容性)及非正式機(jī)構(gòu)(酒吧、咖啡廳、鍛煉場(chǎng)所等)所組成的生活品質(zhì)因素。國(guó)內(nèi)學(xué)者大多從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、自然的角度進(jìn)行研究,例如,徐林[14]將城市品質(zhì)劃分為城市生態(tài)文明建設(shè)、城市服務(wù)設(shè)施完善、城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、城市文化繁榮進(jìn)步、城市生活品質(zhì)化、城市管理科學(xué)化等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)和70個(gè)三級(jí)指標(biāo)。顧維中等[15]將城市品質(zhì)劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、居民生活。何苗[16]將城市品質(zhì)分為規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、城市環(huán)境品質(zhì)、生活品質(zhì)、道德文化品質(zhì)5個(gè)方面。

現(xiàn)有城市建設(shè)的相關(guān)研究對(duì)“品質(zhì)西安”建設(shè)測(cè)評(píng)具有重要參考價(jià)值,要構(gòu)建全面的“品質(zhì)西安”建設(shè)測(cè)評(píng)體系,還需要結(jié)合“品質(zhì)西安”的內(nèi)涵,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理、宜居環(huán)境、對(duì)外開放、人民生活、政府服務(wù)、文化建設(shè)等7個(gè)方面。為此,本文結(jié)合物質(zhì)和感知層面,從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、自然等要素構(gòu)建“品質(zhì)西安”測(cè)評(píng)體系,并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議,為“品質(zhì)西安”建設(shè)提供參考依據(jù)。

1 “品質(zhì)西安”建設(shè)測(cè)評(píng)體系建立

1.1測(cè)評(píng)體系建立

通過對(duì)已有研究成果的分析總結(jié),結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,基于“品質(zhì)西安”內(nèi)涵,將“品質(zhì)西安”測(cè)評(píng)體系分為目標(biāo)層、路徑層和指標(biāo)層3層結(jié)構(gòu)[17]。目標(biāo)層是用綜合指數(shù)代表城市品質(zhì)建設(shè)總體效果；路徑層包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)(B1)、人民生活品質(zhì)(B2)、政府服務(wù)品質(zhì)(B3)、宜居環(huán)境品質(zhì)(B4)、城市治理品質(zhì)(B5)、對(duì)外開放品質(zhì)(B6)、文化建設(shè)品質(zhì)(B7)等7條路徑。指標(biāo)層Ci(i=1,2,…,48)是從本質(zhì)上表述系統(tǒng)狀態(tài)的變化情況,共48個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),“品質(zhì)西安”建設(shè)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系見表1。

表 1“品質(zhì)西安”建設(shè)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系Table 1 “Quality Xi′an” construction evaluation index system

注:除C15，C17，C20，C29，C33，C37～C40為負(fù)向指標(biāo)外,其余均為正向指標(biāo)

1.2 數(shù)據(jù)收集及標(biāo)準(zhǔn)來源

數(shù)據(jù)資料來源于2012—2016年《西安市統(tǒng)計(jì)年鑒》《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。其中,由于個(gè)別年份數(shù)據(jù)不全,采用相鄰數(shù)據(jù)的均值計(jì)算獲得。

此外,指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值還可以對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化。大部分指標(biāo)已有相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),還有一部分指標(biāo)采用經(jīng)驗(yàn)判斷法和專家法，結(jié)合城市特征確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),“品質(zhì)西安”建設(shè)測(cè)評(píng)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值見表2所示。

同時(shí)參考國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)城市品質(zhì)建設(shè)發(fā)展階段等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)[18],并結(jié)合實(shí)際情況制定城市建設(shè)分類標(biāo)準(zhǔn),城市品質(zhì)建設(shè)發(fā)展階段分類見表3。

表 2“品質(zhì)西安”建設(shè)測(cè)評(píng)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值Table 2 Standard values of each indicator in“Quality Xi′an” construction evaluation

表 3城市品質(zhì)建設(shè)發(fā)展階段分類Table 3 Classification of urban quality construction development stage

1.3 評(píng)價(jià)方法確定

在“品質(zhì)西安”建設(shè)測(cè)評(píng)體系中,各指標(biāo)權(quán)重的確定至關(guān)重要。目前賦權(quán)法分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法[19]。考慮到主觀賦權(quán)法帶有研究主體的主觀意愿,客觀賦權(quán)法具有普適性,為了此次評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性,采用熵權(quán)法[20]進(jìn)行評(píng)價(jià),反映指標(biāo)的變化對(duì)于系統(tǒng)整體的影響。該方法適合于對(duì)多指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),廣泛應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域。通過熵權(quán)法確定權(quán)重,構(gòu)建測(cè)評(píng)體系,采用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)實(shí)現(xiàn)“品質(zhì)西安”建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)。

1.4 各指標(biāo)權(quán)重及指數(shù)確定

模型構(gòu)建需要根據(jù)原始數(shù)據(jù)建立相應(yīng)的矩陣A=(aij)m×n,首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,其次用熵值函數(shù)來確定權(quán)重,最后計(jì)算各級(jí)指標(biāo)的指數(shù)。最終確定了“品質(zhì)西安”建設(shè)測(cè)評(píng)各指標(biāo)權(quán)重，權(quán)重分配結(jié)果見表4。

表 4“品質(zhì)西安”建設(shè)測(cè)評(píng)各指標(biāo)權(quán)重Table 4 Each indicator weight in “Quality Xi′an” construction evaluation

2 測(cè)評(píng)結(jié)果分析

通過對(duì)“品質(zhì)西安”建設(shè)測(cè)評(píng)，得到西安市2012—2016年城市品質(zhì)建設(shè)指數(shù)。依據(jù)城市品質(zhì)建設(shè)發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)可知，“品質(zhì)西安”建設(shè)在2012—2014年處于較差水平，2015—2016年城市品質(zhì)建設(shè)達(dá)到普通發(fā)展水平。

2.1 “品質(zhì)西安”建設(shè)整體分析

“品質(zhì)西安”建設(shè)測(cè)評(píng)得分如圖1所示。從圖1可以看出，“品質(zhì)西安”建設(shè)指數(shù)呈逐年上升趨勢(shì),從2012年0.913 2提高到2016年1.187 3,可見“品質(zhì)西安”建設(shè)水平不斷提高,但是其建設(shè)水平與城市品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相比仍有較大差距,未來西安市城市品質(zhì)建設(shè)有較大提高空間。

圖 1“品質(zhì)西安”建設(shè)測(cè)評(píng)得分 Fig.1 Score of “Quality Xi′an” construction evaluation

2.2 “品質(zhì)西安”建設(shè)具體分析

為了更好地了解“品質(zhì)西安”建設(shè)情況,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、政府服務(wù)、環(huán)境宜居、城市治理、對(duì)外開放、文化建設(shè)等7個(gè)方面分析西安市2012—2016年建設(shè)發(fā)展情況,西安市近5年“品質(zhì)西安”建設(shè)路徑層指數(shù)見表5。

從表5可以看出,第一,人民生活、政府服務(wù)、城市治理、對(duì)外開放指數(shù)2012—2016年不斷上升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境宜居、文化建設(shè)期間處于穩(wěn)步上升狀態(tài)。

第二,伴隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷上漲,人民生活指數(shù)持續(xù)上升,人民生活水平得到改善,生活質(zhì)量日益提高;市政府近年來簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)改革,社會(huì)保障制度不斷完善;由于加大對(duì)社會(huì)問題的監(jiān)管及打擊,社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象逐年減少;“一帶一路”重大倡議以來，西安市積極響應(yīng)其號(hào)召,對(duì)外開放水平提升較快。

第三,2012—2016年,西安經(jīng)濟(jì)持續(xù)上漲,經(jīng)濟(jì)增速放緩,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,在不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力;隨著西安國(guó)際化大都市的提出,西安正吸引著來自全球各地的企業(yè)和人才落戶,嚴(yán)重的人口負(fù)荷伴隨著更多的城市問題,人均綠化不足,生活垃圾處理不及時(shí)等,加之社會(huì)風(fēng)氣整體不良,環(huán)境宜居處于較低水平;在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)忽視了人文素養(yǎng)的提高,有著深厚文化底蘊(yùn)的西安,然而其文化建設(shè)并未與他歷史文化名城的地位相得益彰,文化基礎(chǔ)設(shè)施還未真正普及大眾。

表 5“品質(zhì)西安”建設(shè)路徑層指數(shù)Table 5 Path layer index of “Quality Xi′an” construction

3 對(duì)策與建議

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端化

建設(shè)品質(zhì)西安,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提。扎實(shí)兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”試驗(yàn)、示范工作,積極謀劃超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動(dòng)通信等前沿技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目等;構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),加快打造半導(dǎo)體、智能終端、生物醫(yī)藥、航空航天、節(jié)能與新能源汽車等6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,著力打造以西安金融商務(wù)區(qū)為核心、西安高新科技金融服務(wù)示范園區(qū)和西安曲江文化金融示范園為兩翼的“一區(qū)兩園”格局等;積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)施淘汰僵尸企業(yè)行動(dòng),加快重組整合,實(shí)施全要素產(chǎn)率提升行動(dòng)及高品質(zhì)供給行動(dòng),實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度等深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

3.2生態(tài)環(huán)境宜居化

加大環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)力度。申報(bào)和打造秦嶺國(guó)家中央公園,加大水源涵養(yǎng)林、森林公園和“三化一片林”綠色家園建設(shè)力度;實(shí)施新一輪渭河西安段治理三年行動(dòng)計(jì)劃,加快開展重點(diǎn)支流綜合整治;推進(jìn)公園綠地、附屬綠地、防護(hù)綠地和生產(chǎn)綠地建設(shè),加快實(shí)施幸福林帶建設(shè);完成渭河沿岸景觀綠化、杜陵萬畝森林等重大綠化工程;支持節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用,加快發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)。

3.3文化發(fā)展創(chuàng)新化

作為十三朝古都的西安市,其文化底蘊(yùn)十分深厚,以歷史為載體,建設(shè)城市形象。培育龍頭企業(yè)與企業(yè)文化,做大做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)品牌,打造品牌城市。進(jìn)一步豐富公共文化服務(wù)設(shè)施,建造以公共圖書館、文化廣場(chǎng)、博物館為核心的文化場(chǎng)所,調(diào)動(dòng)居民參與文化的積極性。進(jìn)一步將新時(shí)期社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其城市發(fā)展血脈,保持現(xiàn)有良好文化品質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì),營(yíng)造以“人文西安”為特色的現(xiàn)代化大都市。