我國(guó)歷史上的房產(chǎn)稅

蔡鵬飛

今年3月，全國(guó)人大表示，將落實(shí)制定房地產(chǎn)稅法，政府工作報(bào)告里也明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，這是繼2014年和2018年之后，第三次提及房地產(chǎn)稅立法。推出房地產(chǎn)稅的本意，是為了緩解地方財(cái)政壓力，替代即將枯竭的土地財(cái)政；同時(shí)，隨著減稅降負(fù)成為常態(tài)，財(cái)政收入無(wú)疑會(huì)受到影響，尋找新的穩(wěn)定稅源就成為當(dāng)務(wù)之急，于是，房地產(chǎn)稅成為首選。

其實(shí)，早在1986年，我國(guó)就出臺(tái)了《房產(chǎn)稅暫行條例》，當(dāng)時(shí)是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的房產(chǎn)征稅。但是，我國(guó)房產(chǎn)稅的征收歷史，并非從這一年開(kāi)始，早在兩千多年前的漢朝，就已征收房產(chǎn)稅了。不過(guò)，那時(shí)并不是單純對(duì)房產(chǎn)征稅，而是將房產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)合并在一起，統(tǒng)-征收財(cái)產(chǎn)稅。

西漢時(shí)期，漢武帝為了討伐匈奴，連年發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)空虛，財(cái)政難以支應(yīng)。公元前119年，衛(wèi)青和霍去病遠(yuǎn)征匈奴，軍費(fèi)開(kāi)支大增；山東（太行山以東）地區(qū)又遭洪水泛濫，幾十萬(wàn)災(zāi)民流離失所。打仗要錢(qián)，賑災(zāi)要錢(qián)，可是國(guó)庫(kù)都掏空了，怎么辦？

財(cái)政大臣桑弘羊建議說(shuō)，在全國(guó)范圍內(nèi)緊急開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅，滿足財(cái)政所需。漢武帝依計(jì)而行。這就是后世赫赫有名的“算緡”。“緡”是當(dāng)時(shí)的貨幣單位，1緡就是1000個(gè)銅板?！八恪笔侨祟^稅單位，相當(dāng)于120個(gè)銅板?！八憔嚒狈秶軐?土地、房子、車(chē)馬和牲畜、奴婢等，全部都要交稅。如果納稅人是商人，則不管是干實(shí)業(yè)的、搞金融的（放高利貸）還是囤積居奇的，包括自產(chǎn)自銷(xiāo)的個(gè)體戶都要交稅。至于稅率，企業(yè)主按營(yíng)業(yè)額的6%，個(gè)體戶3%；民用車(chē)輛一輛一算（120個(gè)銅板)，商用車(chē)輛一輛兩算（240個(gè)銅板），船長(zhǎng)五丈以上的一算；房產(chǎn)價(jià)值100萬(wàn)的按2%，價(jià)值10萬(wàn)的按1%。

可是，漢武帝的“算緝令”在執(zhí)行過(guò)程中遭遇了很大的阻力。富豪人家隱匿財(cái)產(chǎn)，想方設(shè)法抗稅不交。漢武帝大怒，又發(fā)了個(gè)“告緡令”，鼓勵(lì)別人檢舉揭發(fā)隱匿不交國(guó)稅的，查實(shí)之后，沒(méi)收被舉報(bào)者全部財(cái)產(chǎn)，戍邊一年；對(duì)舉報(bào)者，則獎(jiǎng)勵(lì)前者被沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的一半。這下子全國(guó)人民的積極性大漲，社會(huì)上的有錢(qián)人幾乎全部被舉報(bào)了。在皇帝的支持下，全國(guó)人民一起仇富，剝奪富人的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家一半你一半。

反對(duì)的人也很多，首都市長(zhǎng)的義縱、分管財(cái)政工作的大農(nóng)令顏異都是代表人物，但都被漢武帝殺了?！案婢嚵睢蓖菩腥曛螅绣X(qián)人基本上都被抄了家，這使商業(yè)活動(dòng)受到沉重打擊，更讓人心變壞。

“告緡”中，有很大一部分人是跟被舉報(bào)人有仇怨罅隙、或覬覦對(duì)方財(cái)產(chǎn)，借機(jī)誣告的。讓這種惡人得利，顯然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的極大惡化。不過(guò)，西漢王朝的國(guó)庫(kù)又充實(shí)起來(lái)也是事實(shí),讓漢武帝又有了跟匈奴打仗的資本。

漢武帝為了征財(cái)產(chǎn)稅，費(fèi)了這么大的力氣，看來(lái)古代的房產(chǎn)征稅并不是那么容易的。那么，古代房產(chǎn)稅后來(lái)的命運(yùn)如何呢？

廢租庸調(diào)制、改行“兩稅法”的唐德宗李適，開(kāi)征過(guò)房產(chǎn)稅。他即位之后，考慮的頭等大事就是削平藩鎮(zhèn)，鏟除這個(gè)釀成安史之亂的禍根。可是，要?jiǎng)舆@些人，軍費(fèi)絕對(duì)少不了，于是，唐德宗就打上了給房產(chǎn)征稅的主意。

唐德宗的房產(chǎn)稅叫“間架稅”，就是計(jì)算房屋的間數(shù)時(shí)，以兩架（兩根橫梁）為一間。唐德宗當(dāng)然知道，要想讓大家自覺(jué)地如實(shí)報(bào)稅是不現(xiàn)實(shí)的。于是，他也搞起了檢舉，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)，一旦査實(shí)，賞給5萬(wàn)個(gè)銅板。對(duì)于逃稅的人，隱瞞一間房“杖六十”，這要是隱瞞個(gè)幾十間，那就直接打死了，還不如砍頭痛快呢！

如果光是這還罷了，問(wèn)題是對(duì)房屋收稅，就要鑒別房子好壞，從而確定征稅標(biāo)準(zhǔn)。唐德宗的房產(chǎn)稅征稅標(biāo)準(zhǔn)是：豪宅每間2000個(gè)銅板，普通民房每間1000個(gè)銅板，茅草房500個(gè)銅板。這看似簡(jiǎn)單易行，實(shí)際上漏澗很多很大，比如說(shuō)不同檔次房屋的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，給稅務(wù)局的人塞點(diǎn)錢(qián)，豪宅就可能變成普通民房了；還有一些人，自己沒(méi)本事，守著袓上的家業(yè)吃老本，家里窮得就剩下房子了，可是也要繳稅，那就只能賣(mài)房子賣(mài)地了，結(jié)果就造成了一大批流離失所的貧民。

果然，“間架稅”在執(zhí)行的過(guò)程中遭遇到強(qiáng)烈反彈，官民矛盾不斷升級(jí)，終于在一年后釀成了“涇師之變”。唐德宗派來(lái)自甘肅的涇原兵出征，因?yàn)槌⒌馁p賜太寒酸，引發(fā)兵變，要求廢除“間架稅”?？梢?jiàn)，此時(shí)的“間架稅”已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。唐德宗最后下了罪己詔，才終于平息了兵變。

大唐王朝灰飛煙滅之后，五代十國(guó)時(shí)期，軍閥混戰(zhàn)，民不聊生。為了籌集軍費(fèi)，一些人就開(kāi)征房產(chǎn)稅，后晉的石重貴、后周的柴榮都干過(guò)這事，當(dāng)時(shí)叫“屋稅”。

北宋初期，大將潘美討伐南漢，為了籌集軍費(fèi)，就在戰(zhàn)區(qū)開(kāi)征房產(chǎn)稅，叫“屋稅”，一間房子交三尺絲綢。后來(lái)，北宋向城鄉(xiāng)居民按月征收房產(chǎn)稅，跟買(mǎi)賣(mài)房屋的契稅并行，是典型意義的房產(chǎn)稅了。而且不是臨時(shí)征收，成為常態(tài)。

南宋，每年征收兩次房產(chǎn)稅。政府印制了一種“戶帖”，作為納稅憑證，交稅后將戶帖貼在門(mén)上，供稅務(wù)局的人檢査。納稅金額根據(jù)房地產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量分為不同的等級(jí)，少的交1000個(gè)銅板，多的交3萬(wàn)個(gè)銅板。

元朝，房產(chǎn)稅又換了名字，叫“產(chǎn)錢(qián)”，根據(jù)宅基地的大小來(lái)征收，可以交糧食，也可以交現(xiàn)金。

清代，英明神武的康熙大帝要削藩，老規(guī)矩，征房產(chǎn)稅湊軍費(fèi)。當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是每間房子交二錢(qián)銀子，叫“房稅”。后來(lái)清朝的房稅變成了一種地方雜稅，越征越亂，單是名字就一串——什么“廊鈔”“棚租”“鋪面行稅”“間架房稅”“布廛輸鈔”“計(jì)檀輸稅”，光看名字，有通俗的，有高雅的；有新潮的,有復(fù)古的。從稅收的性質(zhì)上判斷，有的屬于財(cái)產(chǎn)稅，有的屬于營(yíng)業(yè)稅。

到了光緒年間，準(zhǔn)備對(duì)商鋪征收一種“房捐”。征稅的標(biāo)準(zhǔn)是租金的10%，房東和租房子的分擔(dān)，一般的民房不征稅。為什么要征房捐？因?yàn)楦阊髣?wù)運(yùn)動(dòng)，學(xué)西方國(guó)家建立警察隊(duì)伍，所以這種房捐又被稱(chēng)為“警捐”。不過(guò)，這種“房捐”最后并沒(méi)有真正施行。

光緒的“房捐”沒(méi)收上來(lái)，但在租界里，這種房捐倒是征得有聲有色。租借房捐的用途，也是為了建立租界警察隊(duì)伍——巡捕，維護(hù)社會(huì)治安。效果還很不錯(cuò)，租界的巡捕很給力，社會(huì)治安大為好轉(zhuǎn)，人們很有安全感。于是，街頭巷尾流傳的打油詩(shī)曰：“租界巡捐一律收，無(wú)論東亞與西歐。華人住處應(yīng)防護(hù)，莫令穿墻有夜偷?！?/p>

到了民國(guó)時(shí)期，“房捐”變成了“房稅”，商鋪每個(gè)月繳納租金的20%，民房每個(gè)月按同等房屋租金的5%收取，一個(gè)季度征一次。為了征收房稅，一些地方官雇用黑社會(huì)勢(shì)力，暴力征稅,搞得民怨沸騰。

由此可見(jiàn)，房產(chǎn)稅在我國(guó)古代主要是一種財(cái)政應(yīng)急的臨時(shí)稅種，從宋朝以后，漸有常態(tài)化趨勢(shì)，而且是作為一種地方稅，主要是用來(lái)解決軍費(fèi)開(kāi)支激增、維護(hù)地方治安等問(wèn)題。所以，這種房產(chǎn)稅似乎又可以叫作“軍警稅”，這與我們今天征收房產(chǎn)稅，彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口的出發(fā)點(diǎn)是不一樣的。

有人認(rèn)為，中國(guó)古代的房產(chǎn)稅在周代就有了，漢鄭玄注《禮記·王制》句“古者公田藉而不稅，市廛而不稅”時(shí)說(shuō)：“廛，市物邸舍，稅其舍不稅其物?！碧拼煲蜻@句話把周代的“廛稅”誤解為房產(chǎn)稅，后來(lái)著名經(jīng)學(xué)家孔穎達(dá)厘清了這個(gè)問(wèn)題：“廛謂公家邸舍，使商人停物于中，直稅其所舍之處價(jià)，不稅其在市所賣(mài)之物。”就是說(shuō)，這種倉(cāng)庫(kù)是國(guó)有的，你租來(lái)做買(mǎi)賣(mài)，自然是要納稅的，但不是對(duì)你的貨物征稅，而是根據(jù)你租用的房子來(lái)征稅。所以，“稅其舍不稅其物”是指征收店鋪的租金、或者根據(jù)征收相當(dāng)于租金的營(yíng)業(yè)稅。這比直接對(duì)貨物征稅容易操作。

在周代稅收法制和征稅措施不完備的情況下，采取這樣的征稅方法是一種合理的選擇。后來(lái)的明代，也征收過(guò)這種類(lèi)似租稅。明初，朱元璋在南京城外臨河交通便利的地方建造了一批房子，讓商人租來(lái)用作貨棧。這種房子名曰“塌房”，政府從中收取租金，名字就叫“塌房稅”。

4月19日，國(guó)家稅務(wù)總局武漢市江漢區(qū)稅務(wù)局的稅務(wù)人員以快閃歌舞的方式，向市民們宣傳國(guó)家送出的減稅大禮包。圖為“快閃”現(xiàn)場(chǎng)，稅務(wù)青年干部們邊唱邊跳，唱起了減稅降費(fèi)版的網(wǎng)紅歌曲《生僻字》，引路人紛紛駐足觀看。 （圖／文：羅文江）