國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的探索與實(shí)踐

□ 浙江省征地與資源交易中心 葉賀炯 崔瀚銘 葉榮兵 王友富

一、前言

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要組成部分。網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化就是將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、原理、原則、方法引入到網(wǎng)上交易工作，探索制定出一套適合網(wǎng)上交易工作要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、注重持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的目的。網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化從以人為本的理念出發(fā)，統(tǒng)籌企業(yè)、群眾與基層的服務(wù)需求，通過(guò)服務(wù)優(yōu)化、流程再造和機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)交易過(guò)程進(jìn)行全程控制、實(shí)時(shí)記錄、即時(shí)監(jiān)督，形成職責(zé)明晰、執(zhí)行順暢、環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)改進(jìn)的一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、降低交易成本、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等具有重要意義。

自2017年11月1日起，浙江省全面實(shí)行“一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋、一套流程交易、一個(gè)規(guī)則主導(dǎo)、一省數(shù)據(jù)匯聚”的“互聯(lián)網(wǎng)+交易+監(jiān)管”的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易模式。截至2019年3月底，累計(jì)成交土地7500多宗，成交面積30萬(wàn)多畝，成交金額9400多億元。與省內(nèi)外類似交易相比，浙江省交易金額大、宗數(shù)多，已成為同期交易額最大的一個(gè)平臺(tái)。

與此同時(shí)，在各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易，建立工作標(biāo)準(zhǔn)體系，做到全省一桿尺子量到底，確保網(wǎng)上交易公平公正，顯得尤為必要。為此，浙江省征地與資源交易中心積極開(kāi)展了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的探索實(shí)踐，并取得了一定的成效。

二、網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的背景

（一）我國(guó)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化探索實(shí)踐

我國(guó)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化探索主要有兩種形式。一是探索用ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)來(lái)構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)地方政府行政機(jī)關(guān)從20世紀(jì)末開(kāi)始引入ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)，到目前為止，全國(guó)已有數(shù)千個(gè)公共行政管理組織通過(guò)了ISO 9001認(rèn)證。二是開(kāi)展政府部門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。2007年1月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家發(fā)展改革委等6部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)標(biāo)委農(nóng)聯(lián)〔2007〕7號(hào)），各省積極探索服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，有序開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。少數(shù)省份將政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)列為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)試點(diǎn)單位，在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，制定、公布了政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）浙江省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

浙江省在政務(wù)辦事、基層政務(wù)公開(kāi)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2017年5月，浙江省《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》發(fā)布實(shí)施，系全國(guó)第一個(gè)以落實(shí)行政審批改革為內(nèi)容的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。2017年8月，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<浙江省基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕82號(hào)），要求總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范，為全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)提供“浙江經(jīng)驗(yàn)”“浙江標(biāo)準(zhǔn)”。2018年7月，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018-2020年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕70號(hào)），要求到2020年要建立健全權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，構(gòu)建完善結(jié)構(gòu)清晰、系統(tǒng)高效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施一批具有先進(jìn)水平的亟需標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展一批關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，打造形成一批可復(fù)制推廣的標(biāo)準(zhǔn)化成果，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

（三）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化情況

國(guó)家及省級(jí)自然資源管理部門先后出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范。2006年5月31日，原國(guó)土資源部印發(fā)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行），完善了國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范了國(guó)有土地使用權(quán)出讓程序。2017年6月28日，《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則（試行）〉的通知》（浙土資規(guī)〔2017〕4號(hào)），使國(guó)有建設(shè)用地出讓網(wǎng)上交易有章可循。2018年9月，《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易的通知》（浙土資規(guī)〔2018〕10號(hào)），對(duì)網(wǎng)上交易進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。

三、網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化面臨的挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)不夠

現(xiàn)有的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易相關(guān)的法律法規(guī)，主要是基于以往現(xiàn)場(chǎng)交易而制定。目前各地參照現(xiàn)有的法律法規(guī)政策，按各自的思路，制定網(wǎng)上交易規(guī)則，開(kāi)展網(wǎng)上交易活動(dòng)。從全國(guó)層面上來(lái)看，網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，缺乏系統(tǒng)性和有效性，導(dǎo)致網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后。因此，特別需要出臺(tái)全國(guó)性的網(wǎng)上交易規(guī)范，指導(dǎo)各地開(kāi)展網(wǎng)上交易工作。

（二）網(wǎng)上交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平有待進(jìn)一步提高

一是有的地方發(fā)布公告、須知等信息文本格式不規(guī)范統(tǒng)一，現(xiàn)場(chǎng)照片未能反應(yīng)宗地全貌，區(qū)位圖無(wú)法反映宗地具體位置；出讓文件信息不齊全、不完整。二是違規(guī)設(shè)置競(jìng)買條件仍有發(fā)生。一些地方在土地出讓公告及相關(guān)出讓文件中為特定競(jìng)買人設(shè)置排他性競(jìng)買條件。三是因個(gè)別銀行保證金子賬號(hào)儲(chǔ)備不足或無(wú)效，保證金到賬信息確認(rèn)不及時(shí)、發(fā)送錯(cuò)誤，銀行柜臺(tái)人員業(yè)務(wù)不熟悉，競(jìng)買人未按照保證金交納通知書的子賬號(hào)入賬等問(wèn)題，影響競(jìng)買人報(bào)名競(jìng)價(jià)。四是有的地方起始價(jià)、增價(jià)幅度等價(jià)格設(shè)置不夠合理，致使競(jìng)價(jià)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、溢價(jià)率過(guò)高。

（三）網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的評(píng)價(jià)監(jiān)督缺乏措施

在網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的建設(shè)過(guò)程中，多數(shù)采取先易后難、先急后緩的方法，標(biāo)準(zhǔn)制定主要集中在具體實(shí)施的內(nèi)容上，在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)方面缺乏措施。

四、網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的探索實(shí)踐

為解決網(wǎng)上交易實(shí)行中遇到的挑戰(zhàn)，規(guī)范土地出讓行為，切實(shí)維護(hù)公開(kāi)、公平、公正土地市場(chǎng)秩序，有效促進(jìn)全省土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，浙江省征地與資源交易中心積極探索、廣泛調(diào)研、分析總結(jié)，協(xié)助相關(guān)處室從多個(gè)方面對(duì)網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行探索總結(jié)。

（一）在制度建設(shè)方面

針對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易的特點(diǎn)和情況，總結(jié)網(wǎng)上交易實(shí)行以來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)和好的做法，協(xié)助相關(guān)處室在制度建設(shè)方面出臺(tái)了規(guī)則和工作標(biāo)準(zhǔn)，并用于實(shí)際工作。一是2017年6月協(xié)助制訂了《浙江省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則（試行）》，按照規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、運(yùn)行安全、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的原則，建立了網(wǎng)上交易規(guī)則和工作制度。二是針對(duì)一年來(lái)網(wǎng)上交易運(yùn)行情況，2018年9月協(xié)助出臺(tái)了《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易的通知》，從網(wǎng)上交易信息發(fā)布、網(wǎng)上交易行為監(jiān)管、保證金賬戶管理、網(wǎng)上交易應(yīng)急處置、交易管理員職責(zé)等方面，對(duì)網(wǎng)上交易進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。以附件的形式制定了《浙江省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易管理員管理辦法》（試行），明確了交易管理員的職責(zé)、任務(wù)、工作要求與措施。三是進(jìn)一步梳理交易規(guī)則和具體工作規(guī)定，總結(jié)提煉浙江省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐積累的成果。將網(wǎng)上交易工作職責(zé)、網(wǎng)上交易工作流程、網(wǎng)上交易管理員職責(zé)等內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，有針對(duì)性地梳理成《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易工作標(biāo)準(zhǔn)》（初稿）。

（二）在信息發(fā)布、公開(kāi)方面

按照《基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)驗(yàn)收指引》，落實(shí)資源要素配置的“五公開(kāi)”制度，擴(kuò)大公眾監(jiān)督、增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)資源要素配置全流程透明化，不斷提高資源使用效益，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。一是規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容。根據(jù)土地出讓信息發(fā)布相關(guān)要求及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確發(fā)布內(nèi)容的規(guī)范性、完整性。要求將土地出讓公告、出讓須知、交易資源、現(xiàn)場(chǎng)照片、區(qū)位圖、坐標(biāo)序列、供下載文件等完整地錄入；對(duì)出讓公告與須知等文本格式的標(biāo)題、文號(hào)、正文、落款、發(fā)布日期等作了明確規(guī)定；要合理設(shè)置增價(jià)幅度，避免增價(jià)幅度過(guò)低導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間限時(shí)競(jìng)價(jià)。對(duì)發(fā)布交易信息作出了進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了土地出讓信息內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是全面梳理網(wǎng)上交易全流程信息公開(kāi)事項(xiàng)。對(duì)網(wǎng)上交易全流程信息發(fā)布事項(xiàng)進(jìn)行梳理，整理完成政策法規(guī)、土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、補(bǔ)充公告、成交結(jié)果公布等信息公開(kāi)事項(xiàng)，逐一明確公開(kāi)主體、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)渠道、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)依據(jù)等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了從土地出讓信息發(fā)布、競(jìng)價(jià)到成交的全過(guò)程信息公開(kāi)覆蓋。三是制定信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)參考模板。以網(wǎng)上交易平臺(tái)為依托，分類制定出讓公告、出讓須知、現(xiàn)場(chǎng)照片、區(qū)位圖等信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)參考模版，并嵌入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易信息化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)布。2018年以來(lái)，分別服務(wù)拱墅區(qū)、江北區(qū)、甌海區(qū)、嘉善縣、義烏市、江山市、臨海市7個(gè)政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易信息公開(kāi)工作。

（三）在交易流程方面

交易過(guò)程按標(biāo)準(zhǔn)化流程實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化控制，信息發(fā)布、報(bào)名申請(qǐng)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、成交結(jié)果、數(shù)據(jù)歸集與共享等過(guò)程都按設(shè)定程序封閉運(yùn)行，人為干預(yù)的現(xiàn)象大大減少。一是將招拍掛出讓土地的相關(guān)規(guī)定融入到網(wǎng)上交易平臺(tái)中，在出讓文件整體上傳、出讓時(shí)間精準(zhǔn)管理、交易流程自動(dòng)運(yùn)行、住宅用地出讓規(guī)模與容積率等關(guān)鍵指標(biāo)被自動(dòng)控制，只有符合國(guó)家法律法規(guī)的土地出讓信息才能在網(wǎng)上交易平臺(tái)發(fā)布。錄入管理員在發(fā)布土地出讓公告時(shí)，出讓須知、宗地規(guī)劃條件、宗地界址圖、現(xiàn)場(chǎng)圖，以及成交確認(rèn)書、出讓合同等土地出讓相關(guān)數(shù)據(jù)信息必須全部上傳至網(wǎng)上交易平臺(tái)，被平臺(tái)自動(dòng)校驗(yàn)，審核管理員在確認(rèn)無(wú)誤后在網(wǎng)上公開(kāi)20天以上。二是競(jìng)買人參加競(jìng)價(jià)的過(guò)程按規(guī)定流程進(jìn)行操作，通過(guò)網(wǎng)上交易網(wǎng)站瀏覽土地出讓信息，有競(jìng)買意向的競(jìng)買申請(qǐng)人，在報(bào)名前辦理數(shù)字證書，提交競(jìng)買申請(qǐng)、按時(shí)足額交納保證金，參與4分鐘一輪的網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)，競(jìng)得成功后在5個(gè)工作日內(nèi)，持有競(jìng)得入選人通知書及相關(guān)資料，到指定地點(diǎn)進(jìn)行資格審核，通過(guò)后簽訂成交確認(rèn)書和出讓合同。三是全面推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集與共享應(yīng)用，打破“信息孤島”。同步向中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、省數(shù)據(jù)管理中心、自然資源部建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、省公共資源交易平臺(tái)、省經(jīng)濟(jì)信息中心、省廳門戶網(wǎng)站等自動(dòng)推送土地出讓相關(guān)數(shù)據(jù)，相關(guān)資料信息在交易平臺(tái)中錄入后被自動(dòng)推送，實(shí)現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步共享，成為全國(guó)唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)推送、信息同步共享、交易數(shù)據(jù)“只錄一次”的土地網(wǎng)上交易平臺(tái)。

（四）在服務(wù)咨詢方面

全省網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，遵循“省級(jí)服務(wù)市縣，市縣服務(wù)競(jìng)買人”的工作思路。以服務(wù)自助化、移動(dòng)化為重點(diǎn)，結(jié)合模擬交易、在線服務(wù)、熱線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)功能互補(bǔ)，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。一是整理匯總地方管理員的咨詢、競(jìng)買人的答疑、日常工作中遇到的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的咨詢問(wèn)題、容易疏漏的關(guān)鍵點(diǎn)等重要內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀，形成標(biāo)準(zhǔn)化的答復(fù)，并應(yīng)用于實(shí)踐。一年來(lái)，通過(guò)電話、微信、QQ等多種方式，實(shí)時(shí)答復(fù)各地在交易過(guò)程中碰到的各種問(wèn)題，并通過(guò)遠(yuǎn)程在線服務(wù)方式，“一對(duì)一”示范，共解決或答復(fù)地方碰到的問(wèn)題1000多個(gè)。二是在學(xué)懂弄通相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種方式豐富業(yè)務(wù)培訓(xùn)的媒介與途徑，滿足競(jìng)買人快速熟悉網(wǎng)上交易操作流程與方法的要求。進(jìn)一步完善形式直觀、易看易懂的幫助文件、用戶手冊(cè)、操作視頻等多種標(biāo)準(zhǔn)化資料，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、視頻可看、電話可詢，為企業(yè)、群眾、基層提供清晰標(biāo)準(zhǔn)的工作指引。三是研究分析全仿真模擬交易平臺(tái)建設(shè)需求，提供與真實(shí)競(jìng)買一模一樣的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境，供競(jìng)買人事先模擬演練，確保競(jìng)買人熟悉操作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最大程度上減少因競(jìng)買人操作失誤、客戶端電腦環(huán)境設(shè)置不當(dāng)?shù)葞?lái)的競(jìng)買風(fēng)險(xiǎn)。

（五）在應(yīng)急處置方面

與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位一起，初步建立了“省級(jí)總抓、市縣協(xié)同、銀行參與、服務(wù)社會(huì)（競(jìng)買人）”四位一體的安全體系，探索形成兩種無(wú)法出價(jià)異常情況處置標(biāo)準(zhǔn)流程。一是個(gè)別競(jìng)買人因無(wú)法出價(jià)，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)由他人競(jìng)得持有異議的，可通過(guò)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案或向有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定等方式核查故障原因。在此期間，當(dāng)?shù)厥小⒖h（市、區(qū)）自然資源主管部門可暫緩與該宗地競(jìng)得入選人簽訂成交確認(rèn)書，待公安機(jī)關(guān)查明原因或司法鑒定機(jī)構(gòu)出具意見(jiàn)后再行處理。公安機(jī)關(guān)或司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定屬網(wǎng)上交易系統(tǒng)故障導(dǎo)致的，出讓人應(yīng)宣布競(jìng)價(jià)結(jié)果無(wú)效，重新組織出讓；非網(wǎng)上交易系統(tǒng)故障造成的，則維持原競(jìng)價(jià)結(jié)果。二是宗地出讓過(guò)程中，參與的競(jìng)買人均反映無(wú)法出價(jià)導(dǎo)致土地未成交的，網(wǎng)上交易系統(tǒng)開(kāi)發(fā)維護(hù)單位應(yīng)及時(shí)查找原因，并出具書面意見(jiàn)。對(duì)書面意見(jiàn)有異議的，可通過(guò)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案或向有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定等方式核實(shí)原因。屬網(wǎng)上交易系統(tǒng)故障的，按照交易規(guī)則有關(guān)規(guī)定，發(fā)布中止公告，待故障排除后，發(fā)布恢復(fù)交易公告，并將交易活動(dòng)順延；非網(wǎng)上交易系統(tǒng)故障造成的，維持未成交結(jié)果。

（六）在工業(yè)用地出讓方面

2018年7月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求2018年底前，各設(shè)區(qū)市所轄的省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集區(qū)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域新批工業(yè)用地不低于30%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地。對(duì)標(biāo)全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要求，網(wǎng)上交易平臺(tái)增加了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、單位能耗、單位排放、畝均稅收、投資強(qiáng)度等指標(biāo)內(nèi)容。2018年，省級(jí)以上平臺(tái)（開(kāi)發(fā)區(qū)、集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等）“標(biāo)準(zhǔn)地”成交500多宗、面積3萬(wàn)多畝、金額100多億元，有力推動(dòng)了工業(yè)用地按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度的落實(shí)。

（七）在網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)行的監(jiān)管方面

初步建立了以透明監(jiān)管、智能監(jiān)管、日常監(jiān)管、信用監(jiān)管“四個(gè)監(jiān)管”為主線的網(wǎng)上交易監(jiān)管體系，為網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)行提供了監(jiān)管手段。一是出讓人在發(fā)布土地出讓公告時(shí)，出讓須知、宗地規(guī)劃指標(biāo)要求、宗地界址圖、現(xiàn)場(chǎng)照片，以及成交確認(rèn)書、出讓合同文本等土地出讓相關(guān)信息必須全部在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)。二是將土地交易的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融入到交易系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)中。三是通過(guò)抽查或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)各地存在違規(guī)設(shè)置條件、捆綁出讓、規(guī)避容積率限制、非凈地出讓等交易違規(guī)行為30多次，通過(guò)監(jiān)管函形式或口頭督促整改，有力促進(jìn)了網(wǎng)上交易的規(guī)范運(yùn)行。四是積極探索信用體系建設(shè)，依法限制列入負(fù)面清單的單位和個(gè)人參加交易活動(dòng)。

五、取得成效

通過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化探索實(shí)踐，土地出讓公告、出讓須知、現(xiàn)場(chǎng)照片、區(qū)位圖等文本、圖片、表格格式更加規(guī)范，起始價(jià)、底價(jià)、增價(jià)幅度設(shè)置更加合理，違規(guī)設(shè)置條件、捆綁出讓、非凈地出讓、規(guī)避容積率等情況大為減少，服務(wù)咨詢水平日益提高，應(yīng)急處置機(jī)制不斷完善。通過(guò)網(wǎng)上交易，市場(chǎng)配置自然資源作用更加充分，實(shí)現(xiàn)了自然資源交易領(lǐng)域“最多跑一次”，“陽(yáng)光交易”進(jìn)一步鏟除滋生腐敗土壤。為此，袁家軍省長(zhǎng)專門作出批示，“這是一項(xiàng)創(chuàng)新性改革，應(yīng)加快推進(jìn)，努力出成果”。袁家軍、任振鶴、馮飛、黃建發(fā)等省領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研網(wǎng)上交易工作時(shí)，給予了充分的肯定。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)服務(wù)型自然資源交易的一項(xiàng)重要舉措，取得了一定成效，仍需要進(jìn)一步探索提高。浙江省征地與資源交易中心將進(jìn)一步探索深化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作，充分利用標(biāo)準(zhǔn)化的理念、手段，不斷完善全省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合自然資源交易領(lǐng)域“三服務(wù)”活動(dòng)，提高網(wǎng)上交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，為企業(yè)、群眾、基層提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。