玉環(huán)市：奏好“三部曲”譜寫內(nèi)審復(fù)核新樂章

□ 玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局 方 燁

近年來，玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局不斷創(chuàng)新便民舉措，積極推行“就近跑一次”改革，主動壓縮審批時限，大幅提升了行政效能。但與此同時，通過信訪案件調(diào)查、行政訴訟案件應(yīng)訴以及案卷評審，業(yè)務(wù)報件中的一些經(jīng)常性差錯也隨之顯露，重效率、輕質(zhì)量，重實(shí)體、輕程序等問題亟待解決。為進(jìn)一步規(guī)范依法行政，提升業(yè)務(wù)報件質(zhì)量，確?！熬徒芤淮巍迸艿梅€(wěn)，玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局自2017年開始探索業(yè)務(wù)報件內(nèi)審復(fù)核工作，通過“審核一批報件，發(fā)現(xiàn)一些問題，補(bǔ)足一類短板，完善一套機(jī)制”，不斷增強(qiáng)自然資源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

一、奏響“工作方法曲”——以建促審求實(shí)效

一是聚焦“是什么”建章立制。制定《玉環(huán)市國土資源局業(yè)務(wù)報件內(nèi)審復(fù)核工作制度（試行）》和《玉環(huán)市國土資源局業(yè)務(wù)報件內(nèi)審復(fù)核工作細(xì)則（試行）》，科學(xué)定義內(nèi)審復(fù)核工作，規(guī)范統(tǒng)一內(nèi)審復(fù)核記錄、意見匯總表、整改報告等文本，使內(nèi)審復(fù)核工作步入科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。

▲每季度在科室所（分局）之間組織一次交叉互審

二是聚焦“審什么”明確內(nèi)容。重點(diǎn)針對涉及行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰三大類的業(yè)務(wù)報件進(jìn)行審查復(fù)核，主要包括兩個層面。第一層面是復(fù)核。對業(yè)務(wù)報件的合法合規(guī)性進(jìn)行核查，避免行政審批中出現(xiàn)較大失誤或造成重大影響。一方面是對業(yè)務(wù)報件的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核，包括是否存在弄虛作假、故意瞞騙等違法違規(guī)行為；另一方面對業(yè)務(wù)報件的規(guī)范性進(jìn)行復(fù)核，包括資料是否齊全、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律法規(guī)是否正確等。第二層面是內(nèi)審。對業(yè)務(wù)辦件的科學(xué)性、合理性進(jìn)行審查，評估辦件流程設(shè)置的科學(xué)性，查找監(jiān)管漏洞。

三是聚焦“怎么審”豐富形式。月自審重源頭?？剖宜ǚ志郑┟吭麻_展一次業(yè)務(wù)報件自審，采用AB角方法，即由一人負(fù)責(zé)編制業(yè)務(wù)報件，另一人負(fù)責(zé)對編制業(yè)務(wù)報件材料進(jìn)行復(fù)核。業(yè)務(wù)報件少的科室所（分局），需對全部報件進(jìn)行自審，業(yè)務(wù)報件多的，抽取70%的報件進(jìn)行自審。季互審重交流。每季度在科室所（分局）之間組織一次交叉互審。隨機(jī)抽取辦件總量30%的報件進(jìn)行審查，避免內(nèi)部自審走過場、流于形式。年抽審重氛圍。每年抽調(diào)不同科室、所（分局）的業(yè)務(wù)骨干組成內(nèi)審復(fù)核工作組，集中開展一次抽審，防范交叉互審中出現(xiàn)“說情風(fēng)”，杜絕審查不嚴(yán)的問題。抽審比例一般為業(yè)務(wù)報件總量的5-10%，對涉及群眾信訪舉報以及日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題的案卷，必須進(jìn)行復(fù)審。抽審以書面審查業(yè)務(wù)報件材料為主，必要時還可實(shí)地踏勘核查以及委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展測量等輔助性工作。集體會審重治本。局班子不定期開展集體會審，對內(nèi)審復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的疑難問題或內(nèi)審復(fù)核意見不一致的問題進(jìn)行研究商議，把好“最后一道關(guān)”。業(yè)務(wù)報件如涉及特別重大、復(fù)雜或疑難問題的，邀請專家學(xué)者、行風(fēng)監(jiān)督員、法律工作者、“兩代表一委員”等參與討論研究。

▲ 每年抽調(diào)不同科室、所（分局）的業(yè)務(wù)骨干組成內(nèi)審復(fù)核工作組，集中抽審

二、奏響“整改主題曲”——以審促改提質(zhì)量

一是立行立改除隱患。截至目前，共開展內(nèi)審復(fù)核26次，其中內(nèi)部自審18次，交叉互審6次，年度抽審2次，集體會審3次，審核報件7953件，發(fā)現(xiàn)問題182個。針對發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)科室所（分局）下發(fā)書面整改通知14份，要求相關(guān)科室所（分局）落實(shí)措施，立行立改，并在十日內(nèi)反饋整改報告，確保整改到位。對承辦單位和個人的行政或其他過錯行為，視情節(jié)輕重予以追責(zé)，并作為年終工作目標(biāo)考核及年度評優(yōu)評先的重要依據(jù)。對相關(guān)的14名業(yè)務(wù)經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人開展“抓苗頭，轉(zhuǎn)作風(fēng)”廉政談話，及時防范崗位風(fēng)險。

二是注重總結(jié)練隊伍。建立問題臺賬，對發(fā)現(xiàn)的182個問題進(jìn)行梳理，剖析原因，分類處置。對受理材料不齊、報件缺少印章、實(shí)地踏勘未附照片等8大類出現(xiàn)頻率較高的問題，在全系統(tǒng)進(jìn)行通報，要求干部職工引起重視，做到“有則改之，無則加勉”。針對文件、法律文書格式不規(guī)范、表述錯誤等共性問題，制定《玉環(huán)市國土資源局說理式行政處罰決定書示范文本（試行）》，組織開展集中培訓(xùn)。舉辦國土干部論壇，組織中層干部分析工作中的理論政策、法律法規(guī)、工作方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)“實(shí)干論英雄”精神。

三是深化監(jiān)管堵漏洞。在全系統(tǒng)開展“找短板，補(bǔ)缺漏”專題大討論活動，聚焦典型案例，深挖問題根源，提出建議意見。局班子在此基礎(chǔ)上組織專題研究，落實(shí)有效措施，有針對性地制定《玉環(huán)市國土資源局重大行政決策合法性審查制度》《玉環(huán)市國土資源局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等文件，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。

三、奏響“優(yōu)化提升曲”——以改促效轉(zhuǎn)作風(fēng)

一是開展業(yè)務(wù)提質(zhì)大比拼。通過內(nèi)審復(fù)核，及時糾正了辦件過程中的差錯、疏漏，充分激發(fā)了干部職工的學(xué)習(xí)積極性和工作責(zé)任心，在全系統(tǒng)形成“學(xué)業(yè)務(wù)，比技能，強(qiáng)服務(wù)，樹新風(fēng)”的良好氛圍。去年，在局內(nèi)部開展了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“競賽比武”，組織行政審批窗口工作人員參加市行政服務(wù)中心舉辦的全科受理培訓(xùn)，并全員通過考試評定，在各單位中名列前茅。

二是打好風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)。通過健全監(jiān)督機(jī)制，扎緊制度的“籬笆”，促使干部職工自覺筑牢思想防線，規(guī)范業(yè)務(wù)辦件，有效預(yù)防了把關(guān)不嚴(yán)、程序不到位、權(quán)力濫用等失職瀆職行為，從根本上保護(hù)了干部職工。同時，通過內(nèi)審復(fù)核監(jiān)管，限制了工作人員的自由裁量權(quán)，確保了自然資源行政行為的公平公正，提升了部門公信力。自2017年開展內(nèi)審復(fù)核以來，玉環(huán)市自然資源局未發(fā)生任何因行政不規(guī)范或行政效能低下導(dǎo)致的信訪、行政訴訟案件。2017年整體的信訪率下降了51%，2018年繼續(xù)下降10.9%。

三是創(chuàng)新業(yè)務(wù)報件瘦身行動。針對內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的因辦件流程過于復(fù)雜、前置證明材料過多等問題導(dǎo)致的行政審批手續(xù)繁瑣、時限較長等現(xiàn)象，積極開展“業(yè)務(wù)報件瘦身行動”。在依法依規(guī)的前提下進(jìn)行內(nèi)部流程優(yōu)化、改造，縮短了31個審批事項(xiàng)的辦理時限并減少了4項(xiàng)審批前置材料。聯(lián)合玉環(huán)農(nóng)商銀行、中國工商銀行，推行不動產(chǎn)抵押貸款及登記的延伸聯(lián)辦，直接在銀行有關(guān)窗口辦理不動產(chǎn)抵押登記，實(shí)現(xiàn)群眾“零跑腿”。此外，今年還計劃將商品房預(yù)告和預(yù)告抵押業(yè)務(wù)進(jìn)駐到各大銀行窗口直接辦理，進(jìn)一步增加“零跑腿”項(xiàng)目；對用地報批中涉及國土資源所（分局）的相關(guān)前置手續(xù)進(jìn)行精簡；取消二手房交易的中介評估環(huán)節(jié)，改由政府按區(qū)片價統(tǒng)一評估，既減輕了群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又簡化了審批流程縮短了審批時限。