現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的要義

學(xué)者何帆在《變量—中國(guó)社會(huì)的小趨勢(shì)》中有一個(gè)論斷，他認(rèn)為過(guò)去30年主要有三個(gè)慢變量在推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即工業(yè)化、城市化和技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)檢視這三個(gè)變量，何帆發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的工業(yè)化沒(méi)有停止，城市化沒(méi)有停止，技術(shù)創(chuàng)新同樣沒(méi)有停止。這意味著，未來(lái)這些因素仍將繼續(xù)如洪流一般，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的滾滾向前?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)化對(duì)于過(guò)去三十年乃至未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。

2019年4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知。通知指出，要繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。

對(duì)于仍未完成的城鎮(zhèn)化而言，這一《通知》可以說(shuō)具有非常積極的意義。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員馮奎認(rèn)為，在此政策之下，大城市、特大城市集聚人口的速度，都市圈、城市群人口在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥械谋壤倪M(jìn)一步提高，以及“人地錢(qián)掛鉤政策”的進(jìn)一步落實(shí)都能夠得到進(jìn)一步推動(dòng)。

當(dāng)然，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展層面，還有很多看得見(jiàn)的其他益處，例如對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展、吸引人才所賦予的城市吸引力，在這樣的通知與政策能夠得到充分落實(shí)的前提下，都能夠產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。

但在推進(jìn)現(xiàn)代城市化的進(jìn)程中，也要審慎應(yīng)對(duì)因城鎮(zhèn)化而帶來(lái)的一些客觀(guān)、伴生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。部分學(xué)者擔(dān)憂(yōu)，（部分城市）放開(kāi)落戶(hù)之后，除一線(xiàn)特大城市之外的其他城市的房?jī)r(jià)面臨著新一輪暴漲暴跌的可能性，這與“房住不炒”推行以來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)起到的積極效果會(huì)否相互抵消？另一方面，地方政府在解讀、實(shí)踐和應(yīng)用發(fā)改委這一綱領(lǐng)性的通知內(nèi)容時(shí)，會(huì)不會(huì)將其作為撬動(dòng)新一輪土地財(cái)政的依據(jù)？這些客觀(guān)的擔(dān)憂(yōu)，都應(yīng)該被重視。

從《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中能夠看到，國(guó)家對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的信心和縝密的考量。我們也期盼，在這一政策落實(shí)過(guò)程中，能夠切實(shí)地通過(guò)加快改革來(lái)破除掣肘，從而釋放城鎮(zhèn)化的活力，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題。這才是中國(guó)現(xiàn)代城市化的應(yīng)有之義。

通過(guò)加快改革來(lái)破除掣肘，從而釋放城鎮(zhèn)化的活力，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題。