事業(yè)單位勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的現(xiàn)狀與解決途徑探討

王建平

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）12-186-01

摘 要 基于我國(guó)事業(yè)單位人事分類改革和事企管理體制轉(zhuǎn)型等問題，帶來了一系列的人事勞動(dòng)爭(zhēng)議，因問題的復(fù)雜性和牽涉利益多重性，而我國(guó)目前的爭(zhēng)議方勞動(dòng)仲裁和訴訟表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制還存在一定不足，這既影響到了事業(yè)單位的正常工作開展，又給部分職工帶來了實(shí)際損失，甚至增加了社會(huì)的不安定因素，所以必須盡快予以解決。本文就此背景下分析了事業(yè)單位當(dāng)前的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議現(xiàn)狀，并就其解決途徑進(jìn)行探討，期望能有利于促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部矛盾緩解，保障用人單位和廣大職工的切身利益。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 勞動(dòng)人事爭(zhēng)議 現(xiàn)狀及途徑

我們當(dāng)前的事業(yè)單位人事制度改革以革新用人機(jī)制，提升人事管理的靈活性和合理性為根本，在人事變革中事業(yè)單位立足自身需求實(shí)際，遵照各項(xiàng)制度規(guī)定實(shí)行自主用人、人才自由擇業(yè)，雙向選擇的人事管理原則。事業(yè)單位與職工通過簽訂用工合同建立勞動(dòng)關(guān)系，履行相應(yīng)的權(quán)力及義務(wù)，承擔(dān)各自法律及社會(huì)責(zé)任。在這個(gè)過程中，用人單位與職工之間在勞動(dòng)時(shí)間和加班工資的發(fā)放、繳納社會(huì)保障費(fèi)用、公開招聘考試和培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)合同的解聘與補(bǔ)償?shù)确矫妫y免會(huì)產(chǎn)生糾紛，帶來許多的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件，給事業(yè)單位管理者和勞動(dòng)者帶來許多的困擾。如何有效規(guī)避和解決這些問題，是我們當(dāng)前應(yīng)予以深思的重點(diǎn)，也是本文探討的主要內(nèi)容，筆者就此作以下分析。

一、事業(yè)單位勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的現(xiàn)狀

事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議主要圍繞薪酬標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)合同、福利及發(fā)展等問題展開。目前，我國(guó)事業(yè)單位的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議問題依然比較緊迫，產(chǎn)生的各類新問題、新矛盾點(diǎn)越來越多，引發(fā)的新仲裁、新訴訟案例也逐步增多。這一方面說明了事業(yè)單位現(xiàn)有的人事管理體制還存在許多不完善之處，沒有最大化滿足廣大職工的實(shí)際需求。一是事業(yè)單位存在多種用工方式，單位與職工既有在職在編關(guān)系，也有長(zhǎng)期聘用勞動(dòng)關(guān)系，又有勞務(wù)派遣關(guān)系，還有臨時(shí)勞動(dòng)關(guān)系，形成了多種法律關(guān)系，造成職工身份的復(fù)雜性和多元性，為解決爭(zhēng)議帶來諸多不便。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過程存在較多不足。如勞動(dòng)爭(zhēng)議與人事爭(zhēng)議概念混淆，處置方法缺失合理性；人事爭(zhēng)議受案范圍不明確，造成人事爭(zhēng)議受案范圍標(biāo)準(zhǔn)界定不清，不能為解決實(shí)際問題提供理論依據(jù)，如在有關(guān)“解除人事關(guān)系”“履行聘用合同”等層面，一些勞動(dòng)人事法律法規(guī)沒有具體的范圍劃分，也沒有明確的部門解釋，導(dǎo)致勞動(dòng)人事爭(zhēng)議問題難以得到及時(shí)的解決；人事爭(zhēng)議處理的法律適用性較差，法律參照不足，特別是實(shí)體法方面，法律規(guī)定繁雜、模糊，也沒有明確的司法解釋，不能為勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的法律處置提供直觀參照，甚至因語義含混加劇爭(zhēng)議。最后，職工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)有較大提升，迫切需要我們進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的處理機(jī)制。

二、事業(yè)單位勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的有效解決途徑

通過對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議問題分析，雖然各級(jí)政府針對(duì)事業(yè)單位人事勞動(dòng)爭(zhēng)議問題出臺(tái)了多種解決方案，但因制度體系和執(zhí)行過程的規(guī)范性，以及勞動(dòng)人事關(guān)系的復(fù)雜性等現(xiàn)實(shí)問題，當(dāng)前仍然難以最大化兼顧所有爭(zhēng)議方利益，一些爭(zhēng)議案件長(zhǎng)期未能得到妥善解決，造成很多職工的合法權(quán)益無法得到切實(shí)保障，為此需要予以完善和加強(qiáng)。筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面來努力：

（一）推進(jìn)事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系向企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變

要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位編制改革，在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一的普通企業(yè)類聘用制勞動(dòng)關(guān)系，盡量減少事業(yè)單位編制數(shù)量，以此促進(jìn)事業(yè)單位與職工的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)合同用工關(guān)系，簡(jiǎn)化職工身份，在產(chǎn)生相關(guān)爭(zhēng)議時(shí)，可適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和相關(guān)法規(guī)來解決，避免多個(gè)法律關(guān)系的復(fù)雜性，促使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到充分的維護(hù)。

（二）推進(jìn)勞動(dòng)人事仲裁與司法審判的有效銜接

因仲裁和訴訟在處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議過程中的適用范圍有所不同，會(huì)造成爭(zhēng)議雙方產(chǎn)生維權(quán)困惑，降低對(duì)以司法手段處理人事爭(zhēng)議的信任度，影響司法的權(quán)威性和爭(zhēng)議者的實(shí)際利益。為最大化提升司法處理程序?qū)趧?dòng)人事爭(zhēng)議處理的有效性，確保爭(zhēng)議主體的合法權(quán)益得以保障，促使仲裁和訴訟實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，必須加快厘清勞動(dòng)人事仲裁制度的適用范圍，進(jìn)一步明確處置措施，推進(jìn)勞動(dòng)人事仲裁與司法審判的有效銜接。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的調(diào)解制度

基于我國(guó)國(guó)情，人民群眾更容易接受第三方和彼此熟悉又具有一定威信的人或組織來充當(dāng)調(diào)解者。因調(diào)解沒有統(tǒng)一的裁定標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)有力的約束性，這種調(diào)解往往體現(xiàn)出很強(qiáng)的主觀性，難以確保真調(diào)解的客觀公正，并且很多調(diào)解中達(dá)成的協(xié)議不能被監(jiān)督落實(shí)，因此必須盡快改變這種民間調(diào)解和裁決的方式，盡快在事業(yè)單位建立內(nèi)部調(diào)解機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任調(diào)解員，相關(guān)法律法規(guī)為依托，將勞動(dòng)人事調(diào)解工作規(guī)范化，保障爭(zhēng)議主體之間的合法利益。

三、結(jié)語

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革正深度推進(jìn)，難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議問題，有的還不能得到及時(shí)有效的處理。相信隨著事業(yè)單位人事和用工制度逐漸向企業(yè)用工模式過渡，隨著有關(guān)勞動(dòng)人事法律法規(guī)的不斷完善，這些問題都將得到更加妥善和充分的解決。

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