國(guó)有企業(yè)如何建立大監(jiān)督體系

李文彥

中圖分類(lèi)號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）12-160-02

摘 要 為深化國(guó)有企業(yè)改革，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，需構(gòu)建大監(jiān)督體系，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)控管理。對(duì)此，本文首先對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)成進(jìn)行介紹，然后對(duì)國(guó)有企業(yè)建立大監(jiān)督體系的重要性進(jìn)行分析，并對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)探究。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 大監(jiān)督體系 構(gòu)成 重要性

在國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展中，監(jiān)督管理至關(guān)重要。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中，國(guó)家相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)需對(duì)其實(shí)施外部監(jiān)督，同時(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升企業(yè)監(jiān)督力量，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，可構(gòu)建大監(jiān)督體系，使得企業(yè)監(jiān)督部門(mén)能夠全面實(shí)行監(jiān)督職權(quán)，完善企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建方式進(jìn)行深入研究意義重大。

一、國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)成

大監(jiān)督體系涉及多個(gè)部門(mén)，包括紀(jì)檢監(jiān)察部、監(jiān)事會(huì)、法律事務(wù)部、建內(nèi)控審計(jì)部以及工會(huì)。各個(gè)部門(mén)的工作目標(biāo)是保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，而各個(gè)部門(mén)的職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容等有一定的區(qū)別，具體描述如下：

（1）紀(jì)檢監(jiān)察部：在紀(jì)檢監(jiān)察部的日常工作中，需根據(jù)黨章黨紀(jì)對(duì)黨員干部加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（2）監(jiān)事會(huì)：監(jiān)事會(huì)需根據(jù)《公司法》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》以及相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為以及企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)或者權(quán)益受到侵犯。

（3）法律：根據(jù)經(jīng)濟(jì)類(lèi)法律規(guī)范的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對(duì)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)督和管控。

（4）審計(jì)：在審計(jì)部門(mén)的日常工作中，需根據(jù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)控準(zhǔn)則以及內(nèi)審準(zhǔn)則，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部控制和審查。內(nèi)部審計(jì)具有獨(dú)立性特征，在監(jiān)督地位以及法律方面都有一定的限制，一般不能直接參與企業(yè)的重大決策中，可能會(huì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督效果造成不良影響。

（5）工會(huì)：工會(huì)需嚴(yán)格依據(jù)《工會(huì)法》以及《勞動(dòng)法》實(shí)施民主監(jiān)督管理。

二、國(guó)有企業(yè)建立大監(jiān)督體系的重要性

現(xiàn)如今，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，同時(shí)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，業(yè)務(wù)類(lèi)型多樣，要求積極開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)以及項(xiàng)目類(lèi)型，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，但是，在此過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生各類(lèi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)此，為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，要求整合各個(gè)部門(mén)的資源，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)而獲得更高經(jīng)濟(jì)收益。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）妥善協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)各類(lèi)監(jiān)督力量

在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督方式有一定的區(qū)別，同時(shí)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，監(jiān)督工作方式和程序差異性較大，因此監(jiān)督效果不同。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建大監(jiān)督體系，將各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的資源進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而形成完善的監(jiān)督整體，提升整體監(jiān)督效果。

（二）保證監(jiān)督工作的有效性

在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過(guò)程中，各個(gè)監(jiān)督部門(mén)獨(dú)立工作、各自為政的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，缺乏溝通交流。對(duì)此，通過(guò)構(gòu)建大監(jiān)督體系能夠打破各個(gè)監(jiān)督部門(mén)之間的界限，將各個(gè)部門(mén)內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共享。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督效果

新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有多樣化特征，資金使用效率不斷提升，如果監(jiān)督工作水平較差，則會(huì)出現(xiàn)腐敗行為，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。但是，在具體的監(jiān)督過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督方式不同，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。對(duì)此，通過(guò)應(yīng)用大監(jiān)督體系，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門(mén)監(jiān)督過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，提升實(shí)際監(jiān)督效果。

三、國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建要點(diǎn)

（一）重塑大監(jiān)督架構(gòu)設(shè)計(jì)，凝聚監(jiān)督合力

大監(jiān)督體系并不是在現(xiàn)有監(jiān)督體系之外再設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是在黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組（紀(jì)委）組織協(xié)調(diào)下成立大監(jiān)督工作委員會(huì)，整合現(xiàn)有的黨群、紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)職代會(huì)及相關(guān)職能管理和業(yè)務(wù)管理等監(jiān)督資源，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)督報(bào)告、協(xié)調(diào)處置平臺(tái)，拓展現(xiàn)有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督對(duì)象范圍，覆蓋從公司高層領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨員干部到所有行使公權(quán)力的公職人員，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督、專(zhuān)職監(jiān)督、管理監(jiān)督深度融合，建立起橫向到邊縱向到底全覆蓋無(wú)死角的監(jiān)督體系，通過(guò)信息共享、群策群力、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)而減少工作交叉和重合，提高監(jiān)督效率和效果。

（二）建立統(tǒng)一的監(jiān)督制度體系

在大監(jiān)督體系的實(shí)際運(yùn)行中，需將配套的制度體系作為基礎(chǔ)條件，對(duì)此，需明確國(guó)有企業(yè)各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的工作職責(zé)、工作程序等進(jìn)行分析，然后建立監(jiān)督工作的制度以及辦法，包括工作領(lǐng)導(dǎo)、日常運(yùn)行、監(jiān)督考核等等。另外，還需構(gòu)建監(jiān)督資源共享制度、監(jiān)督檢查制度、監(jiān)督文件傳遞制度、監(jiān)督人員調(diào)配制度等等，以此形成相互促進(jìn)和共享的監(jiān)督工作機(jī)制，充分發(fā)揮大監(jiān)督體系的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。

（三）優(yōu)化監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督實(shí)效

以提升監(jiān)督效率為目標(biāo)，以是否有利于增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合盈利能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力作為標(biāo)準(zhǔn)，建立完善縱向監(jiān)督制約機(jī)制、橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、問(wèn)題整改常態(tài)機(jī)制，堅(jiān)持以日常監(jiān)督為主要形式、以項(xiàng)目監(jiān)督為重點(diǎn)抓手、以巡視巡察為工作利劍，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)查問(wèn)卷、民主測(cè)評(píng)、人員訪(fǎng)談、查閱文件、走訪(fǎng)調(diào)研等手段，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門(mén)和崗位的監(jiān)督，將監(jiān)督工作規(guī)范成為經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)組成部分，將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控舉措固化于制度流程建設(shè)，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”由外在壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在動(dòng)力的有效抓手，把樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)要追究”監(jiān)督意識(shí)由要我做轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙龅奈幕?，最終以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成果來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)監(jiān)督工作成效。

（四）充分利用各類(lèi)外部監(jiān)督資源

國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)相比具有特殊性，需承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，對(duì)此，在企業(yè)日常運(yùn)行和發(fā)展中，需接受來(lái)自于企業(yè)外部的監(jiān)督力量。在國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系中所涉及到的各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)與外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，充分利用外部監(jiān)督力量和外部監(jiān)督所得成果，進(jìn)而形成內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督力量，保證企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)行為均處于監(jiān)督管控中。另外，國(guó)有企業(yè)還可聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)審計(jì)、檢查等，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務(wù)水平，保證監(jiān)督結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

（五）優(yōu)化監(jiān)督方式方法

在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督過(guò)程中，日常監(jiān)督為主要的監(jiān)督形式，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作進(jìn)行有效整合，同時(shí)聯(lián)合實(shí)地督查，綜合運(yùn)用日常巡查監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查等監(jiān)督管理方式，將各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督方式等融入核心業(yè)務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中，及時(shí)找出問(wèn)題，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，積極改進(jìn)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要對(duì)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)探究。現(xiàn)如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，應(yīng)將內(nèi)外部監(jiān)督進(jìn)行有效結(jié)合，整合國(guó)有企業(yè)各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督力量，構(gòu)建大監(jiān)督體系，完善監(jiān)督流程，提升日常監(jiān)督效果，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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