工民建預(yù)算中造價(jià)管理的控制

王璠

中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）12-120-02

摘 要 工民建是工業(yè)建筑和民用建筑的統(tǒng)稱，工民建建設(shè)和施工的過程中多個(gè)施工階段投入的資金即為工程預(yù)算。加強(qiáng)工民建預(yù)算造價(jià)管理控制能夠確保工民建施工質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)整體效益。所以有必要采取措施不斷完善工民建預(yù)算造價(jià)管理控制工作。

關(guān)鍵詞 工民建預(yù)算 造價(jià)管理 措施

如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，建筑行業(yè)也取得了持續(xù)進(jìn)步，工程建設(shè)和施工的范圍日益拓寬，工民建施工要求也更加嚴(yán)格。在工程建設(shè)施工管理工作中，應(yīng)采取多種措施加大造價(jià)管理控制力度，從而為施工企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

一、落實(shí)工民建預(yù)算造價(jià)控制的價(jià)值

工程預(yù)算造價(jià)控制作為工民建管理中較為重要的組成內(nèi)容，其有效落實(shí)對(duì)于推動(dòng)施工的順利進(jìn)行，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義。具體來說，預(yù)算造價(jià)控制在工民建工程中的應(yīng)用意義為：

首先，促進(jìn)施工作業(yè)的順利進(jìn)行。在工程建設(shè)中，預(yù)算造價(jià)控制的基本 情況會(huì)影響工程各環(huán)節(jié)的落實(shí)情況，關(guān)系變更、返工等問題的出現(xiàn)概率，若造價(jià)管理不到位，則會(huì)導(dǎo)致工期拖延，降低工程質(zhì)量及成本效益。其次，影響工程經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算造價(jià)控制的目的是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)成本實(shí)行管控，確保各環(huán)節(jié)施工中成本支出在規(guī)定范圍內(nèi)，增大企業(yè)最終的經(jīng)濟(jì)效益。由此可知，預(yù)算造價(jià)控制的合理性與否，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低有著直接關(guān)系，同時(shí)做好預(yù)算造價(jià)管控也是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

二、工民建預(yù)算中造價(jià)管理控制措施

（一）工程決策階段的控制策略

工程決策過程中造價(jià)管理控制尤為關(guān)鍵，為加強(qiáng)管理控制的效果，工程造價(jià)人員需在預(yù)算前全面收集相關(guān)資料，認(rèn)真分析施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)投資概況，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)材料和設(shè)備的價(jià)格，從而為數(shù)據(jù)分析做充足的準(zhǔn)備。工程造價(jià)預(yù)算人員還要充分結(jié)合法律法規(guī)和制度的要求，完成工程概預(yù)算工作，尤其要重視工程預(yù)算編制環(huán)節(jié)和審批環(huán)節(jié)。工程造價(jià)預(yù)算中，需全面考量工程施工現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)工程概況不斷完善工程造價(jià)估算。且合理預(yù)留工程造價(jià)的升降空間，以縮小工程造價(jià)與工程預(yù)算之間的差距。

（二）施工設(shè)計(jì)階段的控制策略

工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作對(duì)日后的造價(jià)管理具有十分顯著的影響。項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理中，造價(jià)人員應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)因素，一方面注重工程設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量，另一方面也要采用合理有效的造價(jià)管理方式嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)預(yù)算。為改進(jìn)設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理控制的質(zhì)量，工程造價(jià)部門需主動(dòng)與設(shè)計(jì)部門構(gòu)建合作關(guān)系，認(rèn)真分析設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性。分析中要高度融合系統(tǒng)工程學(xué)、成本效益、價(jià)值工程學(xué)等多門學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)和技能的深度融合，編制完善的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，以提高工程建設(shè)的質(zhì)量，減少工程的成本投入。在造價(jià)管理控制中如采用限額設(shè)計(jì)模式，則應(yīng)優(yōu)化項(xiàng)目的功能需求，全面落實(shí)專業(yè)分配的總體目標(biāo)，以期更加科學(xué)有效地控制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)。

（三）招投標(biāo)階段的控制策略

為完善項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的預(yù)算管理控制工作，招投標(biāo)工作人員必須仔細(xì)核對(duì)并綜合分析招投標(biāo)文件，并以此為基礎(chǔ)編制標(biāo)底，做好復(fù)核、審查和分級(jí)管理工作。在建設(shè)的過程中，工作人員可積極采取有效措施不斷加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度的規(guī)范性與合理性。價(jià)格標(biāo)注是招投標(biāo)文件標(biāo)底中最為關(guān)鍵的內(nèi)容，而建設(shè)材料在工程造價(jià)中所占比重較高，建設(shè)材料標(biāo)注的準(zhǔn)確性會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的成本產(chǎn)生十分顯著的影響。又由于新材料和新技術(shù)的現(xiàn)有資料十分有限，造價(jià)人員務(wù)必深入研究新材料和新技術(shù)對(duì)工程項(xiàng)目的影響。

（四）工程施工階段的控制策略

工民建工程建設(shè)和施工期間，需要控制的費(fèi)用較多且十分復(fù)雜，如工程施工過程中的資金支出、施工過程中的費(fèi)用管理、施工材料和施工設(shè)備的支出等。在工民建工程建設(shè)和施工中，需要投入較多的資金，資金利用率較高。對(duì)此，在工程施工階段，人員要采取有效措施加大工程施工階段的成本管理控制力度，尤其要重視工程施工程序、施工技術(shù)和工人的酬勞等多個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算控制，最大限度地規(guī)避資金浪費(fèi)問題，確保預(yù)算造價(jià)管理控制的有效性。

1.建立健全責(zé)任機(jī)制

工民建工程預(yù)算造價(jià)管理控制工作中，應(yīng)積極建立科學(xué)完善的責(zé)任機(jī)制，采取多種措施不斷完善和優(yōu)化責(zé)任制度，明確工作人員的主要職責(zé)和義務(wù)，增強(qiáng)工作人員的自律能力。工程施工期間，還要明確劃分各工作崗位的主要工作職責(zé)，以推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展。在工民建階段，工作人員務(wù)必不斷優(yōu)化工程預(yù)算造價(jià)管理的綜合水平，積極調(diào)整制度的相關(guān)內(nèi)容，建立完善的責(zé)任制，這樣一方面能夠提高工程施工的質(zhì)量，另一方面也可增大工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2.嚴(yán)格控制施工組織管理

工民建工程施工階段造價(jià)管理控制中，一方面要建立科學(xué)的責(zé)任機(jī)制，另一方面還需高度重視施工組織管理工作。在施工組織管理工作中，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際編制施工招投標(biāo)文件、施工合同、重要文件和施工技術(shù)的主要參數(shù)，完成編制工作后，要將管理工作落到實(shí)處。上述施工文件不僅可為工程建設(shè)和施工提供可靠的依據(jù)，同時(shí)也可保證工程施工后續(xù)工作的有效開展。所以，工民建企業(yè)必須采取有效措施不斷改善施工組織階段的管理及控制工作，以重要文件為標(biāo)準(zhǔn)明確工程施工質(zhì)量要求，有效提高工程建設(shè)和施工質(zhì)量。

3）完善設(shè)計(jì)變更與設(shè)備材料管控工作

工民建工程施工階段，若想改進(jìn)工程預(yù)算造價(jià)管理控制的質(zhì)量，管理人員一方面要做好基礎(chǔ)工作，另一方面也需嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，建立完善且嚴(yán)格的變更審批制度，力求事前、事中和事后均可不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)變更審核工作，降低其對(duì)工程造價(jià)所產(chǎn)生的影響，有效控制工程造價(jià)。

首先，積極創(chuàng)建專業(yè)的審查小組，詳細(xì)全面地審查設(shè)計(jì)方提交的設(shè)計(jì)方案，確保方案內(nèi)容全面，條理清晰。再者，深度考慮建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和功能設(shè)置等多種元素，避免因工程進(jìn)度的影響而產(chǎn)生工程質(zhì)量無法滿足要求的情況。

其次，建立細(xì)致完善的變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。設(shè)計(jì)變更改變了施工方案，同時(shí)也在一定程度上改變了工程材料。建立完善的變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制能夠及時(shí)了解和掌握變更信息，進(jìn)而嚴(yán)格控制變更風(fēng)險(xiǎn)。若出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題，工作人員需先判斷其為局部變更或是整體變更。如為整體變更，則工作人員要充分了解材料的市場(chǎng)價(jià)格，由于整體變更會(huì)使某種建設(shè)材料短時(shí)間內(nèi)的需求量驟增，因此其價(jià)格也會(huì)隨供求關(guān)系的變化而有所提高，進(jìn)而增大工程的成本和工程造價(jià)。對(duì)此，工作人員需全面考慮工程材料、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和工程方案，合理評(píng)估由此帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及施工風(fēng)險(xiǎn)。再者，工作人員應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，判斷是否需要變更，且設(shè)計(jì)變更要上交上級(jí)部門審批，現(xiàn)場(chǎng)工程師確認(rèn)后由有關(guān)部門做好備案和公示。

最后，不斷優(yōu)化和完善簽證管理制度，如辦理并使用簽證，則需明確簽證的對(duì)象、主體、時(shí)限和權(quán)限等。對(duì)于無法滿足設(shè)計(jì)變更要求的變更申請(qǐng)，不得通過審批。除此之外，施工材料和機(jī)械設(shè)備使用和管理控制也尤為重要，在材料和機(jī)械使用監(jiān)管過程中，要求相關(guān)人員采取有效措施減少資金和資源的浪費(fèi)，降低成本投入，全面改進(jìn)工程施工預(yù)算造價(jià)管理的整體水平。

（五）工程竣工階段的控制策略

工程預(yù)算造價(jià)控制管理工作中，竣工階段的預(yù)算造價(jià)管理工作首先要嚴(yán)格控制并管理工民建工程驗(yàn)收費(fèi)用，以提升工程施工水平，加強(qiáng)工程驗(yàn)收的準(zhǔn)確性和可靠性。

其次，工作人員必須嚴(yán)格控制竣工事項(xiàng)處理過程中的資金支出，有效減少工民建竣工過程中的預(yù)算造價(jià)成本。也就是說，工民建企業(yè)必須不斷優(yōu)化和完善竣工階段的預(yù)算造價(jià)管理。工作人員要按照工作規(guī)范的既定要求，嚴(yán)格控制工民建工程施工的成本，并采取有效措施多次審查工民建工程變更的狀態(tài)，同時(shí)管理工程施工中的資金應(yīng)用概況，增大資金使用率，減少資金的浪費(fèi)，降低工程成本。

最后，在工程竣工驗(yàn)收工作中，工作人員要以工程投標(biāo)單價(jià)完成工程施工驗(yàn)收工作，以此不斷改善成本管控的整體水平，減少工程竣工驗(yàn)收過程中所支付的費(fèi)用，這樣也可降低由竣工事宜所產(chǎn)生的資金支出，有效提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、完善造價(jià)預(yù)算管理的有效措施

工民建工程造價(jià)預(yù)算管理控制工作中，很多因素都會(huì)對(duì)管控的最終效果產(chǎn)生十分顯著的影響。因此在工程建設(shè)期間，需高度結(jié)合施工的流程和要求，加大細(xì)節(jié)控制力度，將造價(jià)預(yù)算管理控制滲透于工民建工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）重視預(yù)算編制

首先，工作人員應(yīng)根據(jù)工民建工程的實(shí)際情況，積極收集各類重要的資料信息，如工程設(shè)計(jì)圖紙、工程勘察報(bào)告、工程施工標(biāo)準(zhǔn)等，并以此為基礎(chǔ)明確預(yù)算額度和工程材料價(jià)格，做好工程施工材料編制工作。其次，工作人員必須認(rèn)真分析工程的施工圖紙，更加準(zhǔn)確地把握設(shè)計(jì)單位在工程建設(shè)和施工中所涉及到的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，加強(qiáng)工程量評(píng)估，準(zhǔn)確計(jì)算工程多個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)金額。最后，工民建工程建設(shè)和施工階段，要派遣專人走入施工現(xiàn)場(chǎng)，深入了解和把握工程施工材料的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，了解工程施工中應(yīng)用到的多種設(shè)備、材料和技術(shù)。管理人員應(yīng)積極利用計(jì)算機(jī)技術(shù)錄入工程施工中所使用的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，且合理應(yīng)用軟件，做好數(shù)據(jù)匯總工作，以期為數(shù)據(jù)查詢分析提供便利條件，提高數(shù)據(jù)查詢分析的水平。

（二）建立健全的預(yù)警機(jī)制

在工程建設(shè)和施工的過程中，企業(yè)務(wù)必建立完善的內(nèi)部預(yù)警機(jī)制，并在工程設(shè)計(jì)、施工和計(jì)算階段，合理應(yīng)用預(yù)警機(jī)制。在應(yīng)用預(yù)警機(jī)制時(shí)，注意結(jié)合實(shí)際采取多種有效的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和組織的方法，從而更加有效地控制建筑工程造價(jià)。在工程施工中，如出現(xiàn)工程超預(yù)算問題，則工作人員可合理應(yīng)用預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超預(yù)算的主要原因。為有效控制超預(yù)算問題，管理者既要采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，又需提出有效的根治措施，防止此類問題的再次發(fā)生，達(dá)到工程造價(jià)預(yù)算控制的最終目的。

（三）加強(qiáng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制

現(xiàn)如今，諸多因素均會(huì)影響工民建建筑企業(yè)自身的建設(shè)與發(fā)展，而且也出現(xiàn)了無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)和變更問題。所以，管理者需參照當(dāng)前實(shí)際建立完善的動(dòng)態(tài)造價(jià)管理系統(tǒng)，不斷提高工民建預(yù)算造價(jià)管理水平。為強(qiáng)化管理的效果，系統(tǒng)在傳統(tǒng)預(yù)算造價(jià)管理功能的基礎(chǔ)上，也要對(duì)施工過程和工程成本進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。如材料本身發(fā)生了較為明顯的變化，則需及時(shí)采取有效措施加以控制和分析，同時(shí)不斷優(yōu)化和完善指導(dǎo)工作，確保工程造價(jià)始終處于相對(duì)穩(wěn)定的范圍。再者，在工民建施工初期階段，應(yīng)以社會(huì)信譽(yù)較好，資質(zhì)上佳的設(shè)計(jì)單位為首選，確保設(shè)計(jì)的質(zhì)量，有效減少因設(shè)計(jì)因素而引發(fā)的變更問題，避免工程造價(jià)超預(yù)算問題的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

工民建工程建設(shè)和施工期間，預(yù)算造價(jià)管理控制尤為重要，預(yù)算造價(jià)管理控制的質(zhì)量將直接影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全與穩(wěn)定。為此，建設(shè)單位務(wù)必采取相應(yīng)措施加大管理控制的力度，注重工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以此為企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

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